自然災(zāi)害應(yīng)急機制的措施范文

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信息系統(tǒng)零散，災(zāi)情信息不對稱。杭州于今年5月28日建成的“重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)平臺”未在此次臺風(fēng)中發(fā)揮有效作用，許多市民未收到災(zāi)情預(yù)警信息。各大媒體信息龐雜，缺乏一致性、完整性和連續(xù)性。在交警、城管等部門已經(jīng)可以通過無縫對接的監(jiān)控系統(tǒng)，全方位動態(tài)檢測災(zāi)情的情況下，依然無法將信息及時、準(zhǔn)確傳送給市民，出現(xiàn)嚴重的不對稱性，減損了市民行為決策的準(zhǔn)確性。

由于氣候變暖，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)是短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，對城市應(yīng)急機制建設(shè)提出了更高的要求。需要從以下幾個方面著手，完善現(xiàn)有的應(yīng)急機制：建立完備的應(yīng)急法律體系，強化責(zé)權(quán)統(tǒng)一。公共危機管理必須有法可依，依法實施。杭州應(yīng)該盡早制定統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)對基本法律，對預(yù)防、處理、信息傳遞、災(zāi)后重建以及政府財政資金的收支等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系做出系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，使災(zāi)害應(yīng)急管理明確化、責(zé)任化和法制化。

設(shè)置常規(guī)化的政府應(yīng)急機構(gòu)與部門，強化部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動。科學(xué)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)置由最高行政長官直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機構(gòu)統(tǒng)籌應(yīng)急管理。美國由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的振災(zāi)機構(gòu)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”，負責(zé)整體決策、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，各級政府部門根據(jù)具體情況進行配合實施。杭州應(yīng)成立由第一責(zé)任人直接領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一管轄相應(yīng)職能部門的專門機構(gòu)，賦予其在應(yīng)急管理方面凌駕于所有部門之上的職權(quán)。各企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、街區(qū)等也應(yīng)建立相應(yīng)的組織。另外，還應(yīng)該培育一批專門從事風(fēng)險管理的民間機構(gòu)，如“應(yīng)急管理協(xié)會”“應(yīng)急管理咨詢公司”等等。這樣的應(yīng)急管理組織體系就具有高度的完整性和層次性。各部門職能分工明確，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速響應(yīng)。

建立高效的信息系統(tǒng)，突出信息獲取的快捷性。科學(xué)的信息系統(tǒng)和相關(guān)的信息管理制度是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)。紐約州政府已經(jīng)依靠大數(shù)據(jù)（BigData）技術(shù)，建立了完整的動態(tài)性實時的災(zāi)害預(yù)警公開數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為居民提供“保姆式”服務(wù)。就杭州而言，當(dāng)務(wù)之急是整合現(xiàn)有信息資源，建立集現(xiàn)有信息收集和傳播系統(tǒng)為一體的統(tǒng)一平臺，以現(xiàn)代化的信息接收系統(tǒng)為基礎(chǔ)，及時將災(zāi)情信息傳遞到客戶端。

在此基礎(chǔ)上，盡早利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善信息收集、存儲、處理、輸出和傳播的公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)互動化傳輸。加強搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，充足物質(zhì)儲備。搶險救災(zāi)是一項高度專業(yè)性的工作，應(yīng)有專門的隊伍來完成。美國“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”每年耗費30億美元培養(yǎng)專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍。美國城市搜救響應(yīng)系統(tǒng)由28個城市搜救隊伍、事故支持小組及技術(shù)專家等人數(shù)合計超過5000人組成。杭州到目前為止主要的搶險救災(zāi)工作基本附屬于消防、交警、城管等部門。應(yīng)改變這種落后的狀況，建立市級、區(qū)級涵蓋各大機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社區(qū)的專業(yè)救險隊伍，實現(xiàn)各類災(zāi)害的處置專業(yè)化。與此同時，應(yīng)依據(jù)以往的數(shù)據(jù)，認真核算和校驗防災(zāi)救災(zāi)所需物資數(shù)量，以財政專項撥款和單位強制配備相結(jié)合的方式，充實物資儲備。

加強民眾危機教育，鼓勵非政府和社會組織全面參與。培養(yǎng)民眾的危機意識，是提高城市應(yīng)對風(fēng)險能力的必要舉措。日本每年僅在防震教育方面的耗費就達3～4兆日元。杭州發(fā)生自然災(zāi)害的時候，民眾存在“等、靠、要”的思想，抱怨不斷，指責(zé)連連，忽視應(yīng)對風(fēng)險的自主性。杭州須加強防災(zāi)救災(zāi)知識的通識教育，經(jīng)常舉行有針對性的演習(xí)，使危機意識深入人心。此外，險情災(zāi)害發(fā)生的第一時間和第一現(xiàn)場，需要快速的反應(yīng)能力，這就需要分散而團結(jié)的力量去支撐保護，因此，應(yīng)注意培育各種非政府組織。比較可行的方法是引導(dǎo)自愿者組織積極參與救災(zāi)，為政府的反應(yīng)預(yù)存時間，并提供補充。

作者：吳偉強王欣吳安琪單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授