種業(yè)科技發(fā)展的對策范文
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1.1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1種質(zhì)資源豐富，種子品種繁多據(jù)統(tǒng)計，目前我國作物種質(zhì)資源信息系統(tǒng)已擁有200種作物（隸屬78個科、256個屬、810個種或亞種），共41萬份種質(zhì)信息。我國種子品種繁多，僅以農(nóng)作物而言，新中國成立以來，我國培育主要農(nóng)作物新品種10000多個。其中大田作物方面，60多年來，我國利用細胞工程技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、蔬菜等作物新品種200多個，育成并審定轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種200多個。僅“十一五”期間，我國共培育并通過國家或省級審定的主要農(nóng)作物新品種、新組合達2600多個。一個國家擁有如此之多的種質(zhì)資源和種子品種是相當少見的。
1.1.2公共科研依然占據(jù)主導(dǎo)，企業(yè)科研能力逐步提升一直以來，我國的種子科研工作主要是由隸屬于政府的科研院所和大專院校承擔，這些機構(gòu)掌握了我國絕大多數(shù)的育種技術(shù)和種子新品種，成為我國種業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年審定通過的品種約150個左右，省級審定品種近千個，其中90%以上都是由科研單位完成的。相比之下，私人企業(yè)很少真正參與科研工作，多數(shù)種子公司甚至沒有專門的研發(fā)機構(gòu)和科研人員。隨著國家鼓勵種業(yè)科技發(fā)展的政策出臺和逐步完善，種子企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有了一定程度的提升，主要體現(xiàn)在部分實力較強的上市種業(yè)集團加大了種業(yè)科研投入力度，取得了一系列豐碩成果，其自主創(chuàng)新能力不斷提升。比如，隆平高科已經(jīng)擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品達153個，申請專利97項（次），共取得科技成果781項，獲獎成果30余項；大北農(nóng)集團近3年來累計投入研發(fā)經(jīng)費3.4億元，共申請受理發(fā)明專利137項，申請植物新品種權(quán)33項、國審作物新品種9項、科技成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)共計184項等。
1.1.3政府支持力度加大，種業(yè)科技效用凸顯近年來，國家出臺了“863”計劃和農(nóng)業(yè)科技支撐計劃等項目，助推我國種業(yè)育種理論和技術(shù)取得了長足進步。“十一五”期間，政府明顯加大了農(nóng)業(yè)科技投入力度，種業(yè)科技領(lǐng)域也不例外。相應(yīng)的，種業(yè)科技為促進種業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，這期間國家科技支撐計劃（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物種業(yè)項目）研制新品種、新產(chǎn)品、新材料3029項（其中選育農(nóng)林動植物新品種1873個），申請國內(nèi)專利881項，申請國內(nèi)發(fā)明專利776項，已完成的國內(nèi)標準有237項；科技成果轉(zhuǎn)讓數(shù)達425個，轉(zhuǎn)讓收益達6674.5萬元；項目執(zhí)行期間科技成果累計創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益達1394億元。這一系列成果的取得都離不開政府的大力投入和支持。2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，確立了農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向。2012年中央一號文件明確提出：重點突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新機制，尤其要抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。隨之出臺的一系列措施凸顯了政府對種業(yè)發(fā)展尤其是種業(yè)科技發(fā)展的高度重視，比如財政部同意設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金；國家稅務(wù)總局對免征“育繁推”一體化企業(yè)所得稅做出細化規(guī)定；國家開發(fā)銀行要求各分行加大對種業(yè)發(fā)展的融資支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對“育繁推”一體化企業(yè)的種子收購貸款給予基準利率優(yōu)惠。可見，政府對種業(yè)，尤其是種業(yè)科技的支持力度越來越大，種業(yè)科技的效用和貢獻率也將越來越高。
1.1.4育種技術(shù)進步顯著，部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先近年來，在政府、企業(yè)和科研人員的共同努力下，我國育種技術(shù)取得了長足進步，大幅推進了新品種選育進程。突出表現(xiàn)在良種推廣普及、保障國家糧食安全和經(jīng)濟效益貢獻率提升等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過40%；一批種業(yè)企業(yè)不斷成長壯大，全國農(nóng)作物、動物、林木花草種業(yè)年產(chǎn)值達3000多億元。近年來，我國先后推廣了一批超級稻、雜交玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、高產(chǎn)大豆等突破性優(yōu)良新品種，其中，水稻雜交優(yōu)勢利用一直處于世界領(lǐng)先地位，超級稻品種年種植面積突破667億m2而聞名于世。育種技術(shù)的發(fā)展為我國種業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.1.5科技創(chuàng)新體系構(gòu)想初現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護得到加強長期以來我國種業(yè)科技體系基本沿襲著計劃經(jīng)濟體制下封閉的行政條塊分割機制，這一狀況嚴重阻礙了種業(yè)科技的健康發(fā)展，因此，許多專家呼吁構(gòu)建新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系。在2012年2月召開的博鰲種業(yè)科技創(chuàng)新論壇上，來自全國各地的育種專家建議，構(gòu)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機制，從而實現(xiàn)種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展新格局。中國科學院李家洋院士與會并從參與主體、硬件設(shè)施、保障機制和激勵機制等方面談?wù)摿藙?chuàng)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)想。可見，種業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)想初現(xiàn)端倪。但是，要構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須很好地保護各參與主體的積極性，這就對加強知識產(chǎn)權(quán)保護提出了更高要求。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{(diào)指出：要構(gòu)建中國特色的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)管理是核心之一。隨著《種子法》的頒布和中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的成立，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護得到顯著加強，政府部門也加大了監(jiān)管力度。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，農(nóng)業(yè)部通過開展“種子執(zhí)法年”和“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專項行動”，出動執(zhí)法人員7.3萬人次，檢查種子企業(yè)近3萬個次，整頓市場8500余次，搗毀制假窩點40個，查處案件830件，查獲假種子925t，移送司法機關(guān)46件，逮捕8人，挽回經(jīng)濟損失6300余萬元；查處了37件侵犯玉米、水稻品種權(quán)案件，涉案種子達50萬kg，案值達700余萬元。可見，近些年我國種業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護得到大幅增強。
1.2存在問題
1.2.1種業(yè)科技水平整體落后，相比發(fā)達國家差距明顯我國種業(yè)科技總體上與種業(yè)發(fā)達國家相比存在較大的差距。科技部副部長張來武認為，目前我國種業(yè)發(fā)展仍舊處于初級階段，與世界先進水平相比，總體上我國種業(yè)發(fā)展處于發(fā)達國家20世紀末的水平，差距不小，而這種差距突出表現(xiàn)在種業(yè)科技方面。以蔬菜種子市場價格為證，外國的蔬菜種子在我國賣是用粒數(shù)計，一粒幾十元甚至上百元，而國產(chǎn)種子銷售卻按袋計算，一袋幾元或幾十元。近20年來，世界種業(yè)已經(jīng)基本確立以雜交種優(yōu)勢利用和常規(guī)育種為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代生物技術(shù)為關(guān)鍵突破口的技術(shù)路線。但在生物育種技術(shù)上，我國與種業(yè)發(fā)達國家差距更大。比如，從宏觀層面來看，美國已經(jīng)擁有表達序列標簽（ESTs）數(shù)據(jù)上百萬條，而我國還沒有合適生物技術(shù)育種所需要的基因數(shù)據(jù)庫；從微觀層面來講，我國有育種能力的企業(yè)95%以上仍停留在傳統(tǒng)育種水平，種業(yè)生物技術(shù)水平與美國等種業(yè)發(fā)達國家相差甚遠。
1.2.2商業(yè)化育種能力低下，科技創(chuàng)新體系尚未成型目前，我國商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，育種人才、種質(zhì)資源和技術(shù)基本掌握在科研單位手中。據(jù)統(tǒng)計，我國持證種子企業(yè)總共約有7500多家，其中具有商業(yè)化育種能力的不足10%，擁有品種自主知識產(chǎn)權(quán)的不足100家。正是由于企業(yè)商業(yè)化育種能力較低，一定程度上阻礙了國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系的形成。盡管部分專家呼吁，構(gòu)建新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置勢在必行；盡管政府部門已將此事提上了議事日程，但目前畢竟停留在規(guī)劃階段，這一狀況反過來也制約著我國企業(yè)商業(yè)化育種能力的提升。
1.2.3種業(yè)科技品種間發(fā)展不均衡，多數(shù)品種市場競爭力低下目前，我國在雜交水稻、雜交油菜和轉(zhuǎn)基因棉花等大田作物方面，部分品種享有一定的知名度，但在其他作物尤其是蔬菜、花卉等領(lǐng)域，種子品種科技含量低，市場競爭力低下。可見，種業(yè)科技在不同品種類目間作用不均衡，具體表現(xiàn)為果樹、花卉和蔬菜等種子品種嚴重依賴進口。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年約有64%的種子依賴進口，主要為經(jīng)濟作物種子。蔬菜種子方面，“洋種子”目前已控制了我國高端蔬菜種子市場50%以上的份額，獲取了80%以上利潤，幾乎涉及所有的蔬菜品種。從種植效果來看，這些國產(chǎn)種子種植后雖然高產(chǎn)，但品質(zhì)不好，因此相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低廉。同時抗性較差，使得病蟲害防治、田間除草成本較高，導(dǎo)致了增產(chǎn)不增收、高產(chǎn)不高效，這些均是種子科技含量低的具體表現(xiàn)。此種狀況導(dǎo)致我國種業(yè)市場遭受國際種業(yè)集團的巨大挑戰(zhàn)，而大田作物以外的品種市場則有被完全占領(lǐng)的危險。
1.2.4科研主體間分工不明，重復(fù)工作中浪費嚴重我國種子科研單位、大專院校和企業(yè)研究機構(gòu)分工不很明確，一些研究內(nèi)容公共部門在開展，私人企業(yè)也在進行，即使在公共科研部門內(nèi)部，也存在研究內(nèi)容互相重復(fù)的情況。科技部副部長張來武一針見血地指出：目前國內(nèi)種子行業(yè)事企不分、公益性與商業(yè)性重疊，處于各自為政、小而散亂的現(xiàn)狀。這種狀況突出表現(xiàn)為重復(fù)勞動，資源利用效率低下；而且公共部門為維持其機構(gòu)運行占用了大量的研究經(jīng)費，一定程度上造成研究經(jīng)費的浪費。縱觀世界發(fā)達國家及其他典型發(fā)達國家，在種業(yè)科技發(fā)展中，公有機構(gòu)和私營企業(yè)間分工明確，各司其職，保證了種業(yè)科技的穩(wěn)定、快速發(fā)展。以科研工作為例，美國等種業(yè)高度發(fā)達的國家，其公共部門和私人企業(yè)之間分工十分明確，政府主要負責基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的研究工作，并出巨資負責投資回報率低、知識產(chǎn)權(quán)難以得到保護、技術(shù)難以轉(zhuǎn)化以及資金需求量大的研究，將剩余的工作交由企業(yè)去做；印度雖然是發(fā)展中國家，但在種業(yè)科技發(fā)展方面，有許多值得中國借鑒的地方，如中央和地方的農(nóng)業(yè)科研分工明確，而且公共部門和私人企業(yè)間的分工協(xié)作較好，保證了種業(yè)的快速、健康發(fā)展。事實上，我國種業(yè)的科研模式和日本的頗為相似，雖然兩國總體說來都是人多地少，但具體情況還是有所不同：一方面，日本的經(jīng)濟更發(fā)達，有更充足的資金用于糧食等作物的選育，由于其耕地總量極為有限，糧食問題更為緊迫，政府不得不將糧食作物品種的科研（包括應(yīng)用研究）完全掌握在手中；另一方面，日本種子企業(yè)實力更為強大，其完全有能力承擔起蔬菜和花卉等經(jīng)濟作物品種的選育工作。雖然說日本種業(yè)的運作是較為成功的，但是，我國在具體國情有所差別的情況下，采取與其相同的模式是否合理則值得商榷。盡管當前專家呼吁事企脫鉤，加大基礎(chǔ)性、公益性科研力度，提高商業(yè)化育種水平，政府部門也積極予以采納、規(guī)劃和執(zhí)行，但目前各科技主體間分工不明確的問題并沒有得到根本改變。
1.2.5科技相關(guān)主體銜接不靈，科技成果轉(zhuǎn)化推廣困難一直以來，我國的科研單位和大專院校隸屬于政府部門，政府對種業(yè)科技領(lǐng)域的投資主要表現(xiàn)在研究課題資助等方面。相關(guān)科研人員通過提交立項申請，經(jīng)政府審批通過后獲得資助，然后開展種子科研和育種工作。需要指出的是，這部分科研人員的工資報酬由科研單位或大專院校按常規(guī)支付，并不完全直接與科研成果掛鉤。近些年，雖然部分種子公司加大了科研投入，科研能力逐漸強大起來，但大多數(shù)種子公司由于規(guī)模普遍偏小，科研力量不足，因此，很少進行自主研發(fā)，其獲得品種的途徑主要靠從科研單位或是大專院校出資購買。部分是直接買斷，然后進行繁育、生產(chǎn)、加工和銷售；部分是出資引入品種后，動用自身的科研力量進行一定的修改，然后以其他名目進行市場化運作；也有部分采取與科研單位、大專院校合作研發(fā)的方式，甚至是單位科研人員同時也從事市場化操作，到時共享開發(fā)成果，此種“事企掛鉤”的模式并不像西方國家那樣成功，其主要原因在于科研單位和大專院校的科研人員雖然掌握著育種技術(shù)和科研成果，但他們并不真正擁有這些知識產(chǎn)權(quán)。因此，與企業(yè)深度合作上還存在不少障礙。不難看出，上述幾種轉(zhuǎn)化模式都存在較高的交易成本。也就是說，當前種業(yè)最具戰(zhàn)略地位的育種和開發(fā)環(huán)節(jié)，在很大程度上仍然存在銜接不靈的難題，這種狀況直接致使我國種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難。
1.2.6基層科技部門職能異化，種業(yè)科技作用發(fā)揮受限基層種業(yè)科技部門本應(yīng)做好當?shù)嘏c種業(yè)相關(guān)的科技咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作，但對農(nóng)戶的實地調(diào)查表明，70%以上的受訪對象認為基層種業(yè)科技推廣和服務(wù)人員直接或間接地參與了種子經(jīng)營活動。起初，農(nóng)民不太了解相關(guān)信息時，科技推廣工作較為順利。但長此以往，當農(nóng)民了解內(nèi)情后，再次面對農(nóng)業(yè)科技人員的推廣和服務(wù)工作時，基本采取抵制態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之所以這樣認為，是因為他們覺得科技人員進行宣傳推廣和提供所謂的服務(wù)在很大程度上是想牟取更多的利益。因此，基層科技推廣、服務(wù)部門職能異化，使得種業(yè)科技水平發(fā)揮受到限制。一個優(yōu)良品種，即使性狀再好，表現(xiàn)再穩(wěn)定，但由于科技推廣和后續(xù)服務(wù)不到位，種植效果完全要依賴農(nóng)民自身的知識和能力，因此，其科技水平難以得到充分發(fā)揮，科技含量得不到充分挖掘，這在某種程度上來說也是資源的浪費。顯然，作為公共科技推廣部門的工作人員，直接參與種業(yè)經(jīng)營是不太合理的，但其為什么要這樣做值得思考，恐怕不單單是為了投機。事實上，很大程度上是與他們受重視程度不夠、經(jīng)費難以得到保障有關(guān)。
2原因分析
雖然我國種業(yè)科技發(fā)展的潛力是巨大的，但目前還存在諸多問題，不能較好地為種業(yè)發(fā)展提供支撐，導(dǎo)致我國種業(yè)發(fā)展遠遠落后于發(fā)達國家水平，其原因值得深思。
2.1種子產(chǎn)業(yè)平均利潤較低，科研投入風險水平較高當前，我國種業(yè)全行業(yè)的利潤率不足5%，與種業(yè)發(fā)達國家相比，差距很大。加之種業(yè)科研投入風險很高，一種常見的情況是花費大量財力、人力和時間的科研項目很難保證一定取得成功。因此，國內(nèi)種業(yè)科研嚴重依賴公共科研單位。原因在于巨資搶先注入了利潤較高的行業(yè)，而不愿意進入利潤偏低而風險較高的種子產(chǎn)業(yè)，尤其不愿注入種業(yè)科研相關(guān)的領(lǐng)域；行業(yè)內(nèi)企業(yè)則無力承擔較高的科研風險。這種狀況導(dǎo)致了一系列不良后果：一是商業(yè)化育種能力低下且發(fā)展緩慢。二是實際經(jīng)營中，大部分企業(yè)不得不采用出資購買科研單位、大專院校的品種或是引入育種技術(shù)的辦法進行市場化操作。這給了少數(shù)企業(yè)可乘之機，即購買市場上的優(yōu)質(zhì)種子，進行所謂的改良，以改頭換面的形式銷售，一定程度上造成了農(nóng)作物種子市場的混亂，部分企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受到侵害。三是部分企業(yè)違規(guī)操作給規(guī)范管理帶來了一定的困難。
2.2種業(yè)科技投入尚待提高，傳統(tǒng)體系束縛依舊存在目前，我國種業(yè)科技投入與種業(yè)發(fā)到國家相比尚存在巨大差距，以種業(yè)科研為例，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國種業(yè)公司的研發(fā)費用投入平均不到銷售收入的1%，而發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)研發(fā)費用一般為銷售收入的8%~12%。比如我國最具研發(fā)能力之一的登海種業(yè)每年科研投入僅2000萬元左右，相比之下，跨國種業(yè)巨頭一般將其銷售收入的10%左右投資于研發(fā)，有的甚至高達20%。然而，對于目前作為種業(yè)科研主力軍的公共科研單位而言，從計劃經(jīng)濟時代沿襲下來的行政科層式研發(fā)體系并沒有得到根本改變，種業(yè)市場化改革后，激勵機制也沒有得到及時調(diào)整。這種狀況給種業(yè)科技發(fā)展帶來了一系列束縛：一是行政科層制體系必然導(dǎo)致種業(yè)科技相關(guān)主體間分工不明確，因為這種體系是計劃經(jīng)濟時代構(gòu)建的，層級和功能全面，并相對側(cè)重于大田作物的科技工作，主要為了解決糧食安全或是溫飽問題。而種子企業(yè)，無論是從隸屬于行政部門的單位轉(zhuǎn)制而來的，還是由民營資本注資成長起來的，都是種子市場放開后才加入到種業(yè)科技體系中來的。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，企業(yè)只關(guān)注和發(fā)展使自身受益的品種或是業(yè)務(wù)，加之種業(yè)市場剛起步，種業(yè)科技發(fā)展缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，必然導(dǎo)致科技主體間分工不明確；二是導(dǎo)致種業(yè)科技體系的價值取向出現(xiàn)一定程度的偏差。以科研為例，傳統(tǒng)科研體系并非以市場為導(dǎo)向，因此評價標準不是產(chǎn)出了多少實際表現(xiàn)良好、受農(nóng)民歡迎的新品種，而是主要停留在論文、報告等撰寫和發(fā)表層面。科技部副部長張來武指出：如果種業(yè)科技水平單靠數(shù)量來衡量，解決不了種子行業(yè)小而散亂的現(xiàn)狀，創(chuàng)新的標準應(yīng)該通過市場價值來實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，僅玉米品種相關(guān)部門就審定了4000多個，但其結(jié)果是85％以上的審定品種都沒有推廣價值。可見，當前處于種業(yè)科技改革的關(guān)鍵時期，舊有體系還沒有被打破，新的體系尚未建立起來，因此難免存在各種問題。
2.3種業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃尚待完善，科技創(chuàng)新資源缺乏系統(tǒng)整合無論是種業(yè)發(fā)達國家，還是跨國種業(yè)巨頭，均對種業(yè)科技發(fā)展進行了詳細規(guī)劃，對資源進行了系統(tǒng)整合。相比之下，在我國，盡管《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列政策相繼出臺，明確了我國種業(yè)科技未來的發(fā)展方向。事實上，仍缺乏全局性的種業(yè)科技戰(zhàn)略部署。目前出臺的初步規(guī)劃相對于打造國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系的目標而言，尚待完善和細化。更進一步的，各地尚未制定行之有效地、能與國家規(guī)劃順利對接的區(qū)域性規(guī)劃，且各部門的科研創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，各自成一體、封閉運行；同時，由于我國種業(yè)科技創(chuàng)新資源，尤其是部分種質(zhì)資源和育種人才，分散于不同封閉式的、且職能有所重疊的單位或是部門，難以形成大型科技創(chuàng)新團隊。因此，種業(yè)科技創(chuàng)新資源亟待整合。
2.4科技制度尚不完善，公共資源共享困難在美國等種業(yè)發(fā)達國家，都有一套完善的制度（如新品種審定檢測制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度以及公共資源共享制度等）推動并規(guī)范種業(yè)科技的穩(wěn)步發(fā)展。然而，我國種業(yè)科技相關(guān)制度仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟特征，在種業(yè)市場放開以后，舊有制度受到嚴重挑戰(zhàn)，但由于種業(yè)市場化運營時間不長，與之相配套的科技制度還不完善，有的剛剛起步，有的甚至還在醞釀之中，可謂正處于“青黃不接”的階段。有學者指出，國內(nèi)種業(yè)科技制度與國外還存在顯著差距，主要表現(xiàn)在國內(nèi)法律體系相對不完善、職能定位不夠科學合理、質(zhì)量認證力度不夠、管理和售后服務(wù)水平有待提升等方面。科技制度不健全，導(dǎo)致了諸多不良后果，比如一方面，種業(yè)科技部門工作人員變動頻繁，科研裝備和手段落后，無法聚焦某一領(lǐng)域取得較大的突破；另一方面，由于相關(guān)制度尚不完善，公共部門科研成果共享困難。因此，科技主體間各自為陣，彼此缺乏必要的溝通交流，不利于團隊作戰(zhàn)、協(xié)同攻關(guān)，限于個人的時間、精力和智慧，也無法產(chǎn)出重大的突破性成果；此外，新品種檢測和審定、知識產(chǎn)權(quán)保護以及管理和售后服務(wù)等方面的制度不完善必然導(dǎo)致種業(yè)相關(guān)主體經(jīng)營不規(guī)范，進而引起種子市場的混亂。這樣不僅導(dǎo)致我國種業(yè)科技發(fā)展難以形成合力，也使有關(guān)部門難以著手對其進行規(guī)劃和整合，一定程度上制約了我國種業(yè)科技的進步。
3對策建議
綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)我國種業(yè)科技的發(fā)展?jié)摿薮螅珕栴}繁多，其原因錯綜復(fù)雜。當務(wù)之急是理清思路，了解現(xiàn)狀，把握方向，整合資源，有重點、有層次地推進。我們認為，各相關(guān)主體之間合理分工、密切配合，充分發(fā)揮各自在種業(yè)科技發(fā)展中的作用至關(guān)重要。那么，科研機構(gòu)、企業(yè)和政府各自究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？根據(jù)種業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗、專家訪談以及實地調(diào)查分析的結(jié)果，我們認為，政府重點做好規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)工作，這一點對于時下我國種業(yè)科技的順利發(fā)展至關(guān)重要；隸屬于政府部門的科研單位和大專院校應(yīng)從事戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性研究以及部分存在較大困難的應(yīng)用性研究，同時提供基礎(chǔ)性科技指導(dǎo)和服務(wù)；企業(yè)重點提升自身的商業(yè)化育種能力，即投資回報高、技術(shù)容易轉(zhuǎn)化以及知識產(chǎn)權(quán)容易得到保護的應(yīng)用性研究，并切實做好科技成果轉(zhuǎn)化、市場推廣和服務(wù)工作。以上應(yīng)該成為制定我國種業(yè)創(chuàng)新體系的重要參考標準。但鑒于目前我國育種人才、種質(zhì)資源和育種技術(shù)等主要掌握在科研單位手中，絕大多數(shù)種子企業(yè)缺乏創(chuàng)新資源尤其是創(chuàng)新文化，而這不是一朝一夕能改變的，所以短期內(nèi)完全按照種業(yè)發(fā)達國家的模式構(gòu)建種業(yè)科技體系不太現(xiàn)實。因此，應(yīng)充分發(fā)揮科研院所、大專院校和種子企業(yè)等多個主體的資源優(yōu)勢，構(gòu)建上述各主體同時并重的過渡型種業(yè)科技創(chuàng)新體系，具體而言：一是對目前已有的種業(yè)科技資源進行全面摸底，系統(tǒng)規(guī)劃、整合，為新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建做好準備。通過政府投資等政策手段逐步引導(dǎo)不同類別主體合理定位、找準重點，從而形成合理分工、相互配合的有機創(chuàng)新體系。二是引導(dǎo)建立種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新風險基金，消除企業(yè)實施科技創(chuàng)新的后顧之憂，對種業(yè)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠；支持大型種子企業(yè)兼并重組，打造種業(yè)航母，并鼓勵其吸收、內(nèi)化公共單位的尖端應(yīng)用性育種人才，同時加大對自主創(chuàng)新成果的獎勵和保護力度。三是重點做好基礎(chǔ)性、公益性科研工作，并共享這些成果。鑒于我國目前育種人才、種質(zhì)資源和育種技術(shù)等主要掌握在科研單位手中，可嘗試鼓勵科研院所和大專院校通過相應(yīng)機制，進行品種開發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化，使這些擁有豐富育種資源的機構(gòu)成為新型種子公司的孵化器。四是建立育種項目評審專家?guī)欤瑢＜页蓡T應(yīng)達到一定數(shù)量且具有較廣泛的代表性，既有育種專家，也有種子企業(yè)經(jīng)營者，還有農(nóng)業(yè)管理部門及產(chǎn)業(yè)組織代表，以保證獲批的育種項目真正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場所歡迎的，提高項目成果的社會效益和市場競爭力；同時，建立育種項目的盲評制度，完善評審程序，盡量保證育種項目評審的公正公平。
作者：李萬君李艷軍單位：華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院/湖北省農(nóng)村發(fā)展研究中心
