種業科技發展的對策范文

本站小編為你精心準備了種業科技發展的對策參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1我國種業科技發展的現狀及問題

1.1發展現狀

1.1.1種質資源豐富，種子品種繁多據統計，目前我國作物種質資源信息系統已擁有200種作物（隸屬78個科、256個屬、810個種或亞種），共41萬份種質信息。我國種子品種繁多，僅以農作物而言，新中國成立以來，我國培育主要農作物新品種10000多個。其中大田作物方面，60多年來，我國利用細胞工程技術培育出抗病優質小麥、水稻、蔬菜等作物新品種200多個，育成并審定轉基因抗蟲棉品種200多個。僅“十一五”期間，我國共培育并通過國家或省級審定的主要農作物新品種、新組合達2600多個。一個國家擁有如此之多的種質資源和種子品種是相當少見的。

1.1.2公共科研依然占據主導，企業科研能力逐步提升一直以來，我國的種子科研工作主要是由隸屬于政府的科研院所和大專院校承擔，這些機構掌握了我國絕大多數的育種技術和種子新品種，成為我國種業科技發展和創新的主力軍。據統計，目前我國每年審定通過的品種約150個左右，省級審定品種近千個，其中90%以上都是由科研單位完成的。相比之下，私人企業很少真正參與科研工作，多數種子公司甚至沒有專門的研發機構和科研人員。隨著國家鼓勵種業科技發展的政策出臺和逐步完善，種子企業的科技創新能力有了一定程度的提升，主要體現在部分實力較強的上市種業集團加大了種業科研投入力度，取得了一系列豐碩成果，其自主創新能力不斷提升。比如，隆平高科已經擁有具有自主知識產權的產品達153個，申請專利97項（次），共取得科技成果781項，獲獎成果30余項；大北農集團近3年來累計投入研發經費3.4億元，共申請受理發明專利137項，申請植物新品種權33項、國審作物新品種9項、科技成果轉化項目數共計184項等。

1.1.3政府支持力度加大，種業科技效用凸顯近年來，國家出臺了“863”計劃和農業科技支撐計劃等項目，助推我國種業育種理論和技術取得了長足進步。“十一五”期間，政府明顯加大了農業科技投入力度，種業科技領域也不例外。相應的，種業科技為促進種業乃至經濟發展做出了重要貢獻。據統計，這期間國家科技支撐計劃（農業領域生物種業項目）研制新品種、新產品、新材料3029項（其中選育農林動植物新品種1873個），申請國內專利881項，申請國內發明專利776項，已完成的國內標準有237項；科技成果轉讓數達425個，轉讓收益達6674.5萬元；項目執行期間科技成果累計創造社會經濟效益達1394億元。這一系列成果的取得都離不開政府的大力投入和支持。2011年，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，確立了農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業的重要地位，指明了現代農作物種業的發展方向。2012年中央一號文件明確提出：重點突出農業科技創新，完善科技創新機制，尤其要抓好種業科技創新。隨之出臺的一系列措施凸顯了政府對種業發展尤其是種業科技發展的高度重視，比如財政部同意設立現代種業發展基金；國家稅務總局對免征“育繁推”一體化企業所得稅做出細化規定；國家開發銀行要求各分行加大對種業發展的融資支持；農業發展銀行將對“育繁推”一體化企業的種子收購貸款給予基準利率優惠?？梢?，政府對種業，尤其是種業科技的支持力度越來越大，種業科技的效用和貢獻率也將越來越高。

1.1.4育種技術進步顯著，部分領域世界領先近年來，在政府、企業和科研人員的共同努力下，我國育種技術取得了長足進步，大幅推進了新品種選育進程。突出表現在良種推廣普及、保障國家糧食安全和經濟效益貢獻率提升等方面。據統計，目前我國農作物良種覆蓋率超過95%，良種對糧食增產的貢獻率超過40%；一批種業企業不斷成長壯大，全國農作物、動物、林木花草種業年產值達3000多億元。近年來，我國先后推廣了一批超級稻、雜交玉米、優質小麥、轉基因抗蟲棉、高產大豆等突破性優良新品種，其中，水稻雜交優勢利用一直處于世界領先地位，超級稻品種年種植面積突破667億m2而聞名于世。育種技術的發展為我國種業科技創新體系的構建和完善打下了堅實的基礎。

1.1.5科技創新體系構想初現，知識產權保護得到加強長期以來我國種業科技體系基本沿襲著計劃經濟體制下封閉的行政條塊分割機制，這一狀況嚴重阻礙了種業科技的健康發展，因此，許多專家呼吁構建新型種業科技創新體系。在2012年2月召開的博鰲種業科技創新論壇上，來自全國各地的育種專家建議，構建國家種業科技創新體系、創新種業發展機制，從而實現種業“育繁推”一體化發展新格局。中國科學院李家洋院士與會并從參與主體、硬件設施、保障機制和激勵機制等方面談論了創建國家種業科技創新體系的構想?？梢?，種業科技創新體系構想初現端倪。但是，要構建種業科技創新體系，必須很好地保護各參與主體的積極性，這就對加強知識產權保護提出了更高要求。農業部副部長張桃林強調指出：要構建中國特色的種業科技創新體系，加強知識產權管理是核心之一。隨著《種子法》的頒布和中國種業知識產權聯盟的成立，我國種業知識產權保護得到顯著加強，政府部門也加大了監管力度。據統計，2009年以來，農業部通過開展“種子執法年”和“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣種子專項行動”，出動執法人員7.3萬人次，檢查種子企業近3萬個次，整頓市場8500余次，搗毀制假窩點40個，查處案件830件，查獲假種子925t，移送司法機關46件，逮捕8人，挽回經濟損失6300余萬元；查處了37件侵犯玉米、水稻品種權案件，涉案種子達50萬kg，案值達700余萬元。可見，近些年我國種業科技知識產權保護得到大幅增強。

1.2存在問題

1.2.1種業科技水平整體落后，相比發達國家差距明顯我國種業科技總體上與種業發達國家相比存在較大的差距?？萍疾扛辈块L張來武認為，目前我國種業發展仍舊處于初級階段，與世界先進水平相比，總體上我國種業發展處于發達國家20世紀末的水平，差距不小，而這種差距突出表現在種業科技方面。以蔬菜種子市場價格為證，外國的蔬菜種子在我國賣是用粒數計，一粒幾十元甚至上百元，而國產種子銷售卻按袋計算，一袋幾元或幾十元。近20年來，世界種業已經基本確立以雜交種優勢利用和常規育種為基礎，以現代生物技術為關鍵突破口的技術路線。但在生物育種技術上，我國與種業發達國家差距更大。比如，從宏觀層面來看，美國已經擁有表達序列標簽（ESTs）數據上百萬條，而我國還沒有合適生物技術育種所需要的基因數據庫；從微觀層面來講，我國有育種能力的企業95%以上仍停留在傳統育種水平，種業生物技術水平與美國等種業發達國家相差甚遠。

1.2.2商業化育種能力低下，科技創新體系尚未成型目前，我國商業化的農作物種業科研體制機制尚未建立，育種人才、種質資源和技術基本掌握在科研單位手中。據統計，我國持證種子企業總共約有7500多家，其中具有商業化育種能力的不足10%，擁有品種自主知識產權的不足100家。正是由于企業商業化育種能力較低，一定程度上阻礙了國家種業科技創新體系的形成。盡管部分專家呼吁，構建新型種業科技創新體系，實現資源優化配置勢在必行；盡管政府部門已將此事提上了議事日程，但目前畢竟停留在規劃階段，這一狀況反過來也制約著我國企業商業化育種能力的提升。

1.2.3種業科技品種間發展不均衡，多數品種市場競爭力低下目前，我國在雜交水稻、雜交油菜和轉基因棉花等大田作物方面，部分品種享有一定的知名度，但在其他作物尤其是蔬菜、花卉等領域，種子品種科技含量低，市場競爭力低下?？梢?，種業科技在不同品種類目間作用不均衡，具體表現為果樹、花卉和蔬菜等種子品種嚴重依賴進口。據統計，目前我國每年約有64%的種子依賴進口，主要為經濟作物種子。蔬菜種子方面，“洋種子”目前已控制了我國高端蔬菜種子市場50%以上的份額，獲取了80%以上利潤，幾乎涉及所有的蔬菜品種。從種植效果來看，這些國產種子種植后雖然高產，但品質不好，因此相應農產品市場價格低廉。同時抗性較差，使得病蟲害防治、田間除草成本較高，導致了增產不增收、高產不高效，這些均是種子科技含量低的具體表現。此種狀況導致我國種業市場遭受國際種業集團的巨大挑戰，而大田作物以外的品種市場則有被完全占領的危險。

1.2.4科研主體間分工不明，重復工作中浪費嚴重我國種子科研單位、大專院校和企業研究機構分工不很明確，一些研究內容公共部門在開展，私人企業也在進行，即使在公共科研部門內部，也存在研究內容互相重復的情況?？萍疾扛辈块L張來武一針見血地指出：目前國內種子行業事企不分、公益性與商業性重疊，處于各自為政、小而散亂的現狀。這種狀況突出表現為重復勞動，資源利用效率低下；而且公共部門為維持其機構運行占用了大量的研究經費，一定程度上造成研究經費的浪費?？v觀世界發達國家及其他典型發達國家，在種業科技發展中，公有機構和私營企業間分工明確，各司其職，保證了種業科技的穩定、快速發展。以科研工作為例，美國等種業高度發達的國家，其公共部門和私人企業之間分工十分明確，政府主要負責基礎性和戰略性的研究工作，并出巨資負責投資回報率低、知識產權難以得到保護、技術難以轉化以及資金需求量大的研究，將剩余的工作交由企業去做；印度雖然是發展中國家，但在種業科技發展方面，有許多值得中國借鑒的地方，如中央和地方的農業科研分工明確，而且公共部門和私人企業間的分工協作較好，保證了種業的快速、健康發展。事實上，我國種業的科研模式和日本的頗為相似，雖然兩國總體說來都是人多地少，但具體情況還是有所不同：一方面，日本的經濟更發達，有更充足的資金用于糧食等作物的選育，由于其耕地總量極為有限，糧食問題更為緊迫，政府不得不將糧食作物品種的科研（包括應用研究）完全掌握在手中；另一方面，日本種子企業實力更為強大，其完全有能力承擔起蔬菜和花卉等經濟作物品種的選育工作。雖然說日本種業的運作是較為成功的，但是，我國在具體國情有所差別的情況下，采取與其相同的模式是否合理則值得商榷。盡管當前專家呼吁事企脫鉤，加大基礎性、公益性科研力度，提高商業化育種水平，政府部門也積極予以采納、規劃和執行，但目前各科技主體間分工不明確的問題并沒有得到根本改變。

1.2.5科技相關主體銜接不靈，科技成果轉化推廣困難一直以來，我國的科研單位和大專院校隸屬于政府部門，政府對種業科技領域的投資主要表現在研究課題資助等方面。相關科研人員通過提交立項申請，經政府審批通過后獲得資助，然后開展種子科研和育種工作。需要指出的是，這部分科研人員的工資報酬由科研單位或大專院校按常規支付，并不完全直接與科研成果掛鉤。近些年，雖然部分種子公司加大了科研投入，科研能力逐漸強大起來，但大多數種子公司由于規模普遍偏小，科研力量不足，因此，很少進行自主研發，其獲得品種的途徑主要靠從科研單位或是大專院校出資購買。部分是直接買斷，然后進行繁育、生產、加工和銷售；部分是出資引入品種后，動用自身的科研力量進行一定的修改，然后以其他名目進行市場化運作；也有部分采取與科研單位、大專院校合作研發的方式，甚至是單位科研人員同時也從事市場化操作，到時共享開發成果，此種“事企掛鉤”的模式并不像西方國家那樣成功，其主要原因在于科研單位和大專院校的科研人員雖然掌握著育種技術和科研成果，但他們并不真正擁有這些知識產權。因此，與企業深度合作上還存在不少障礙。不難看出，上述幾種轉化模式都存在較高的交易成本。也就是說，當前種業最具戰略地位的育種和開發環節，在很大程度上仍然存在銜接不靈的難題，這種狀況直接致使我國種業科技成果轉化困難。

1.2.6基層科技部門職能異化，種業科技作用發揮受限基層種業科技部門本應做好當地與種業相關的科技咨詢、指導和服務工作，但對農戶的實地調查表明，70%以上的受訪對象認為基層種業科技推廣和服務人員直接或間接地參與了種子經營活動。起初，農民不太了解相關信息時，科技推廣工作較為順利。但長此以往，當農民了解內情后，再次面對農業科技人員的推廣和服務工作時，基本采取抵制態度。調查發現，農民之所以這樣認為，是因為他們覺得科技人員進行宣傳推廣和提供所謂的服務在很大程度上是想牟取更多的利益。因此，基層科技推廣、服務部門職能異化，使得種業科技水平發揮受到限制。一個優良品種，即使性狀再好，表現再穩定，但由于科技推廣和后續服務不到位，種植效果完全要依賴農民自身的知識和能力，因此，其科技水平難以得到充分發揮，科技含量得不到充分挖掘，這在某種程度上來說也是資源的浪費。顯然，作為公共科技推廣部門的工作人員，直接參與種業經營是不太合理的，但其為什么要這樣做值得思考，恐怕不單單是為了投機。事實上，很大程度上是與他們受重視程度不夠、經費難以得到保障有關。

2原因分析

雖然我國種業科技發展的潛力是巨大的，但目前還存在諸多問題，不能較好地為種業發展提供支撐，導致我國種業發展遠遠落后于發達國家水平，其原因值得深思。

2.1種子產業平均利潤較低，科研投入風險水平較高當前，我國種業全行業的利潤率不足5%，與種業發達國家相比，差距很大。加之種業科研投入風險很高，一種常見的情況是花費大量財力、人力和時間的科研項目很難保證一定取得成功。因此，國內種業科研嚴重依賴公共科研單位。原因在于巨資搶先注入了利潤較高的行業，而不愿意進入利潤偏低而風險較高的種子產業，尤其不愿注入種業科研相關的領域；行業內企業則無力承擔較高的科研風險。這種狀況導致了一系列不良后果：一是商業化育種能力低下且發展緩慢。二是實際經營中，大部分企業不得不采用出資購買科研單位、大專院校的品種或是引入育種技術的辦法進行市場化操作。這給了少數企業可乘之機，即購買市場上的優質種子，進行所謂的改良，以改頭換面的形式銷售，一定程度上造成了農作物種子市場的混亂，部分企業知識產權受到侵害。三是部分企業違規操作給規范管理帶來了一定的困難。

2.2種業科技投入尚待提高，傳統體系束縛依舊存在目前，我國種業科技投入與種業發到國家相比尚存在巨大差距，以種業科研為例，據農業部統計，我國種業公司的研發費用投入平均不到銷售收入的1%，而發達國家的種業企業研發費用一般為銷售收入的8%~12%。比如我國最具研發能力之一的登海種業每年科研投入僅2000萬元左右，相比之下，跨國種業巨頭一般將其銷售收入的10%左右投資于研發，有的甚至高達20%。然而，對于目前作為種業科研主力軍的公共科研單位而言，從計劃經濟時代沿襲下來的行政科層式研發體系并沒有得到根本改變，種業市場化改革后，激勵機制也沒有得到及時調整。這種狀況給種業科技發展帶來了一系列束縛：一是行政科層制體系必然導致種業科技相關主體間分工不明確，因為這種體系是計劃經濟時代構建的，層級和功能全面，并相對側重于大田作物的科技工作，主要為了解決糧食安全或是溫飽問題。而種子企業，無論是從隸屬于行政部門的單位轉制而來的，還是由民營資本注資成長起來的，都是種子市場放開后才加入到種業科技體系中來的。在經濟利益的驅使下，企業只關注和發展使自身受益的品種或是業務，加之種業市場剛起步，種業科技發展缺乏規劃和引導，必然導致科技主體間分工不明確；二是導致種業科技體系的價值取向出現一定程度的偏差。以科研為例，傳統科研體系并非以市場為導向，因此評價標準不是產出了多少實際表現良好、受農民歡迎的新品種，而是主要停留在論文、報告等撰寫和發表層面。科技部副部長張來武指出：如果種業科技水平單靠數量來衡量，解決不了種子行業小而散亂的現狀，創新的標準應該通過市場價值來實現。據統計，近10年來，僅玉米品種相關部門就審定了4000多個，但其結果是85％以上的審定品種都沒有推廣價值?？梢?，當前處于種業科技改革的關鍵時期，舊有體系還沒有被打破，新的體系尚未建立起來，因此難免存在各種問題。

2.3種業科技發展規劃尚待完善，科技創新資源缺乏系統整合無論是種業發達國家，還是跨國種業巨頭，均對種業科技發展進行了詳細規劃，對資源進行了系統整合。相比之下，在我國，盡管《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《農業科技發展“十二五”規劃》等一系列政策相繼出臺，明確了我國種業科技未來的發展方向。事實上，仍缺乏全局性的種業科技戰略部署。目前出臺的初步規劃相對于打造國家種業科技創新體系的目標而言，尚待完善和細化。更進一步的，各地尚未制定行之有效地、能與國家規劃順利對接的區域性規劃，且各部門的科研創新發展規劃之間缺乏必要的溝通與協調，各自成一體、封閉運行；同時，由于我國種業科技創新資源，尤其是部分種質資源和育種人才，分散于不同封閉式的、且職能有所重疊的單位或是部門，難以形成大型科技創新團隊。因此，種業科技創新資源亟待整合。

2.4科技制度尚不完善，公共資源共享困難在美國等種業發達國家，都有一套完善的制度（如新品種審定檢測制度、知識產權保護制度以及公共資源共享制度等）推動并規范種業科技的穩步發展。然而，我國種業科技相關制度仍帶有濃厚的計劃經濟特征，在種業市場放開以后，舊有制度受到嚴重挑戰，但由于種業市場化運營時間不長，與之相配套的科技制度還不完善，有的剛剛起步，有的甚至還在醞釀之中，可謂正處于“青黃不接”的階段。有學者指出，國內種業科技制度與國外還存在顯著差距，主要表現在國內法律體系相對不完善、職能定位不夠科學合理、質量認證力度不夠、管理和售后服務水平有待提升等方面?？萍贾贫炔唤∪?，導致了諸多不良后果，比如一方面，種業科技部門工作人員變動頻繁，科研裝備和手段落后，無法聚焦某一領域取得較大的突破；另一方面，由于相關制度尚不完善，公共部門科研成果共享困難。因此，科技主體間各自為陣，彼此缺乏必要的溝通交流，不利于團隊作戰、協同攻關，限于個人的時間、精力和智慧，也無法產出重大的突破性成果；此外，新品種檢測和審定、知識產權保護以及管理和售后服務等方面的制度不完善必然導致種業相關主體經營不規范，進而引起種子市場的混亂。這樣不僅導致我國種業科技發展難以形成合力，也使有關部門難以著手對其進行規劃和整合，一定程度上制約了我國種業科技的進步。

3對策建議

綜上所述，不難發現我國種業科技的發展潛力巨大，但問題繁多，其原因錯綜復雜。當務之急是理清思路，了解現狀，把握方向，整合資源，有重點、有層次地推進。我們認為，各相關主體之間合理分工、密切配合，充分發揮各自在種業科技發展中的作用至關重要。那么，科研機構、企業和政府各自究竟應該發揮什么樣的作用呢？根據種業發達國家的經驗、專家訪談以及實地調查分析的結果，我們認為，政府重點做好規劃、引導和服務工作，這一點對于時下我國種業科技的順利發展至關重要；隸屬于政府部門的科研單位和大專院校應從事戰略性和基礎性研究以及部分存在較大困難的應用性研究，同時提供基礎性科技指導和服務；企業重點提升自身的商業化育種能力，即投資回報高、技術容易轉化以及知識產權容易得到保護的應用性研究，并切實做好科技成果轉化、市場推廣和服務工作。以上應該成為制定我國種業創新體系的重要參考標準。但鑒于目前我國育種人才、種質資源和育種技術等主要掌握在科研單位手中，絕大多數種子企業缺乏創新資源尤其是創新文化，而這不是一朝一夕能改變的，所以短期內完全按照種業發達國家的模式構建種業科技體系不太現實。因此，應充分發揮科研院所、大專院校和種子企業等多個主體的資源優勢，構建上述各主體同時并重的過渡型種業科技創新體系，具體而言：一是對目前已有的種業科技資源進行全面摸底，系統規劃、整合，為新型種業科技創新體系的構建做好準備。通過政府投資等政策手段逐步引導不同類別主體合理定位、找準重點，從而形成合理分工、相互配合的有機創新體系。二是引導建立種業企業科技創新風險基金，消除企業實施科技創新的后顧之憂，對種業企業實施稅收優惠；支持大型種子企業兼并重組，打造種業航母，并鼓勵其吸收、內化公共單位的尖端應用性育種人才，同時加大對自主創新成果的獎勵和保護力度。三是重點做好基礎性、公益性科研工作，并共享這些成果。鑒于我國目前育種人才、種質資源和育種技術等主要掌握在科研單位手中，可嘗試鼓勵科研院所和大專院校通過相應機制，進行品種開發，促進成果轉化，使這些擁有豐富育種資源的機構成為新型種子公司的孵化器。四是建立育種項目評審專家庫，專家成員應達到一定數量且具有較廣泛的代表性，既有育種專家，也有種子企業經營者，還有農業管理部門及產業組織代表，以保證獲批的育種項目真正是農業生產和農產品市場所歡迎的，提高項目成果的社會效益和市場競爭力；同時，建立育種項目的盲評制度，完善評審程序，盡量保證育種項目評審的公正公平。

作者：李萬君李艷軍單位：華中農業大學經濟管理學院/湖北省農村發展研究中心