集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)理論研究

學(xué)界普遍認(rèn)為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可避免的一種趨勢(shì)，也是有利于緩解中國(guó)建設(shè)用地矛盾的必要手段。有以江蘇常州為例，提出農(nóng)村集體參與分享工業(yè)化收益的動(dòng)機(jī)、中小企業(yè)對(duì)低成本用地的偏好以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成的路徑依賴是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)得以存在的動(dòng)因。也有學(xué)者從物權(quán)制度、法律公平正義角度對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地中農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)正當(dāng)性分析，研究得出農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)符合法律和社會(huì)的公平正義觀念，存在法律和政策空間。王雙等從法律角度分析集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與土地征用制度，耕地保護(hù)制度以及公私權(quán)益分配的關(guān)系；陳利根等從制度變遷角度論證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可能性。對(duì)于中國(guó)各地方有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)模式，很多學(xué)者針對(duì)地方特色分析了不同模式的利弊，并試圖得出在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的模式；金厲等從集體建設(shè)用地試用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效角度分析廣東省的試點(diǎn)，指出修改相關(guān)法律規(guī)定以及建設(shè)配套措施是廣東省打破集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸的關(guān)鍵。對(duì)于流轉(zhuǎn)主體的問題，學(xué)者們一部分認(rèn)為農(nóng)村集體應(yīng)是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該成為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。對(duì)于流轉(zhuǎn)收益問題，李延榮認(rèn)為收益應(yīng)歸所有權(quán)人和使用權(quán)人；王文則認(rèn)為政府雖不直接參與分配，但在再次分配時(shí)利用稅收進(jìn)行一定程度的調(diào)整；陳利根等提出在土地產(chǎn)權(quán)制度改革前提下，進(jìn)行流轉(zhuǎn)立法規(guī)制，保障農(nóng)民權(quán)益；高圣平等認(rèn)為集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須從根本上改變土地制度的二元性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地和城市國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，不因所有主體不同而導(dǎo)致權(quán)力和價(jià)格的不平等差異。從以上的研究現(xiàn)狀可以看出，學(xué)者們對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論根據(jù)與現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力的研究比較充分，對(duì)于流轉(zhuǎn)的必要性和可能性進(jìn)行了大量的材料和實(shí)證分析，并對(duì)全國(guó)各個(gè)地方模式進(jìn)行了總結(jié)和探索。對(duì)于流轉(zhuǎn)的困難，學(xué)者們大多是從某一角度某一方面的理論上進(jìn)行了探討，微觀研究多于宏觀探討，橫向研究多于縱向研究；對(duì)于流轉(zhuǎn)沒有得出最終的可以體現(xiàn)在具體政策上的指導(dǎo)方法和結(jié)論。對(duì)于現(xiàn)有現(xiàn)象的分析多于適用于全國(guó)政策的創(chuàng)新，整體上仍然處于分段式部分式探索階段，并沒有形成系統(tǒng)化制度。

2集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要解決的制度限制

2.1法律規(guī)范出現(xiàn)下位法與上位法沖突

中國(guó)《土地管理法》對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)定十分明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！笨梢娭袊?guó)《土地管理法》是原則上禁止集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，而國(guó)務(wù)院試點(diǎn)的各個(gè)地區(qū)的法律規(guī)范允許集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，這是與上位法沖突的。試點(diǎn)各地對(duì)于集體建設(shè)用地的具體規(guī)范各異，甚至同一省份不同地市的規(guī)定都千差萬(wàn)別，規(guī)章規(guī)范的穩(wěn)定性和科學(xué)性極差。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍試點(diǎn)越多-規(guī)定越亂，十分不利于維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威。也因?yàn)樯衔环ǖ南拗?，很多地區(qū)的集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)定缺乏法律的嚴(yán)格保障性，不利于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的全國(guó)推廣。

2.2土地征收征用制度的不合理

土地征收征用問題近幾年來一直是社會(huì)問題的焦點(diǎn)之一，全國(guó)各地都有關(guān)于征地拆遷的各類沖突事件發(fā)生?！稇椃ā吩试S國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。集體所有土地只有被國(guó)家征收為國(guó)有土地后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。由于《土地管理法》中并未對(duì)公共利益進(jìn)行具體界定，導(dǎo)致很多地方政府以公共利益之名對(duì)土地進(jìn)行征收征用，對(duì)農(nóng)民集體的補(bǔ)償不考慮土地市價(jià)以及土地的增值收益問題。大規(guī)模的征地以及微少的補(bǔ)償使得集體土地所有者對(duì)地方政府諸多不滿。征地制度限制了集體建設(shè)用地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也損害了本應(yīng)屬于農(nóng)民集體的利益。

2.3集體所有權(quán)主體不明確，權(quán)能不健全

2.3.1集體所有權(quán)主體不明確

王權(quán)典認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、主體界定明確是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行的前提條件。而中國(guó)集體土地所有權(quán)主體存在諸多問題。首先，按照中國(guó)法律的規(guī)定，土地除明確歸為國(guó)有，剩下的土地為集體所有。這里的集體包括，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村集體、村民小組集體等3種級(jí)別的集體，而哪部分土地屬于哪一級(jí)農(nóng)民集體所有，在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議；其次，即使法律規(guī)定明確了哪一級(jí)土地由哪一級(jí)農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)實(shí)中真正能夠掌握集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體卻少之又少。很多地方都是地方村委會(huì)或地方政府代替農(nóng)民集體行使集體所有土地的所有權(quán)，甚至有些農(nóng)民集體并沒有意識(shí)到其對(duì)土地具有所有權(quán)，致使所有權(quán)旁落。很多集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并沒有經(jīng)過村民會(huì)議表決的形式，僅是由村干部決定。村干部、建設(shè)用地使用者均片面地認(rèn)為，誰(shuí)使用土地，誰(shuí)就有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行處置，基本上處在誰(shuí)使用、誰(shuí)處理、誰(shuí)受益的狀態(tài)，忽視了集體成員利益的存在；再次，農(nóng)民集體內(nèi)部缺乏有效的管理機(jī)制，對(duì)集體土地所有權(quán)認(rèn)識(shí)不明確。部分農(nóng)民將集體所有視為簡(jiǎn)單的按份共有，把認(rèn)為屬于自己一部分的土地隨意處分，占用耕地建房等；最后，農(nóng)民集體的法律性質(zhì)也十分尷尬，農(nóng)民集體是由自然人組成的組織，其本身是否具有民事法律地位目前法律還沒有明確規(guī)定。如果因農(nóng)民集體對(duì)土地所具有的所有權(quán)而把其看為民事主體，則農(nóng)民集體對(duì)于其所有的土地的其他權(quán)利（如建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)）又受到嚴(yán)格限制。這種民事主體資格的不確定導(dǎo)致集體無法自由行使其具有的權(quán)利。雖然物權(quán)法將土地規(guī)定為用益物權(quán)，但是現(xiàn)行背景下，中國(guó)農(nóng)民集體并沒有獲得完全的民事主體資格和完全的民事權(quán)利。

2.3.2所有權(quán)權(quán)能不健全

《憲法》規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。但是在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)權(quán)能卻被諸多限制。所有權(quán)在中國(guó)《物權(quán)法》中包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利，而實(shí)際上國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的法律權(quán)能保護(hù)明顯高于集體土地。例如集體土地所有權(quán)除了國(guó)家規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓，集體土地使用權(quán)也嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)讓。這種不平等的對(duì)集體土地所有權(quán)權(quán)能的限制成為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一大障礙。

2.4集體建設(shè)用地使用權(quán)收益分配問題

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益分配，無論是在實(shí)踐中還是在學(xué)術(shù)討論中都存在較大的分歧。分歧的根源在于政府是否應(yīng)該參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益分配。有學(xué)者認(rèn)為，在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，土地收益分配關(guān)系的主體，應(yīng)是土地所有者、使用者和國(guó)家，而非地方政府。張新橋則認(rèn)為，集體建設(shè)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是初次流轉(zhuǎn)政府不應(yīng)參與土地分配。按照中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定集體建設(shè)用地分為企業(yè)用地、宅基地和集體公益用地。3種不同集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，政府所處位置是不同的，在現(xiàn)實(shí)中關(guān)于公益用地的分歧較小，因此不在此贅述。

2.4.1企業(yè)建設(shè)用地

現(xiàn)階段的部分地方試點(diǎn)和國(guó)土資源部的文件規(guī)定政府作為土地流轉(zhuǎn)收益分配的參加者，認(rèn)為土地收益是政府在加強(qiáng)對(duì)周邊土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)后的一種反映，政府應(yīng)該參與土地流轉(zhuǎn)中帶來的收益分配。但是集體建設(shè)用地與國(guó)有土地納入統(tǒng)一市場(chǎng)后，集體土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)主體在民法上只有土地使用權(quán)所有者和受讓者，政府僅以其公共職責(zé)作為條件參與到民事交易分配是否妥當(dāng)是值得探討的，其過分參與分配也不利于保障土地交易的民事權(quán)利。

2.4.2宅基地

目前各地試點(diǎn)不允許宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是全國(guó)范圍內(nèi)都存在部分宅基地閑置以及城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買宅基地現(xiàn)象存在，可以在集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，宅基地作為集體建設(shè)用地其進(jìn)行流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。在宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后其收益問題值得思考的，宅基地的來源是政府根據(jù)國(guó)家一戶一宅的政策給農(nóng)民集體劃分的，具有一定的社會(huì)福利和社會(huì)保障功能。宅基地被流轉(zhuǎn)后取得的收益，政府作為宅基地劃分和相關(guān)審批的經(jīng)手人是否有權(quán)利分得收益，將會(huì)成為宅基地流轉(zhuǎn)后必然出現(xiàn)的問題。除此之外在城市化進(jìn)程中，很多地區(qū)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，或?qū)讉€(gè)村子合并，將居民聚集起來統(tǒng)一建設(shè)住宅樓以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或直接在村內(nèi)建設(shè)樓房，以樓房換農(nóng)民的宅基地。這些政策本來是為了深化新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是在執(zhí)行中，很多地方政府為圖政績(jī)，運(yùn)用各種手段，哄騙甚至強(qiáng)制農(nóng)民以宅基地?fù)Q購(gòu)樓房，再將集體所有的宅基地收回，或轉(zhuǎn)為耕地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指導(dǎo)下，為城鎮(zhèn)增加更多的建設(shè)用地；或?qū)⑹栈氐恼刈鳛槠髽I(yè)建設(shè)用地。將農(nóng)民的宅基地收回，以住房換購(gòu)宅基地過程中，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償十分有限，甚至很多地區(qū)農(nóng)民拿到的補(bǔ)償都不能購(gòu)買為其規(guī)劃的樓房住宅。農(nóng)民所有的宅基地作為集體建設(shè)用地的一種，其任何一種交易所獲得的利益都應(yīng)該歸為集體所有并進(jìn)行分配。中國(guó)《土地管理法》規(guī)定，宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)賣給集體以外成員。政府以住房換宅基地的行為，并不是出于公共利益考量的征收行為，實(shí)際上是變相的購(gòu)買行為。面對(duì)這種情況政府是否要對(duì)宅基地所有者集體組織進(jìn)行符合市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償，也成為需要被規(guī)制的問題。

2.5集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地關(guān)系問題

如果要建立集體所有的建設(shè)用地和國(guó)家所有的建設(shè)用地統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，則必須要討論二者的關(guān)系問題。政府對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有絕對(duì)支配權(quán)，從中獲得利益將十分巨大。而集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無論最終的收益分配如何，其所有者是農(nóng)民集體，那么收益的大多數(shù)依然是要?dú)w于集體。統(tǒng)一市場(chǎng)后，地方政府如果為了增加財(cái)政收入而將集體建設(shè)用地以公共利益名義進(jìn)行征收，使得集體所有的建設(shè)用地不斷減少，從而擾亂建設(shè)用地市場(chǎng)問題必須得到重視。

3集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新

3.1化解立法沖突，形成統(tǒng)一法律規(guī)定

在《憲法》框架下，妥善修改《土地管理法》等法律，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，吸納地方試點(diǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)和具體做法，從法律上對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的法律保證。此外由國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部牽頭制定行政法規(guī)，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，并允許省級(jí)地方政府根據(jù)地方情況在不違反上位法的情況下進(jìn)行地方規(guī)章的制定。從全國(guó)范圍內(nèi)允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一法律規(guī)定。

3.2改革土地征收征用制度，明確公共利益，縮小征地范圍

改革土地征收征用制度，拓寬土地一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)主體。在《土地管理法》中對(duì)于公共利益應(yīng)采取列舉為主靈活處理為輔，并制定確立公共利益的基本原則，將其作為宏觀指導(dǎo)，防止濫用公共利益之名。同時(shí)在土地規(guī)劃時(shí)縮小征地范圍，而且國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府在批復(fù)中也要綜合考慮，嚴(yán)格限制土地征收范圍。參與權(quán)是征地過程中集體和農(nóng)民最基本的程序性權(quán)利之一，應(yīng)該讓農(nóng)民集體參與到征地的決策和利益分配中，加大對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償。在征地制度的嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)開放對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造制度上的契機(jī)。

3.3明確集體所有主體地位及其法律性質(zhì)，建立完善的集體內(nèi)部成員決策機(jī)制

進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，禁止行政機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民集體對(duì)于集體土地的管理。明確集體建設(shè)用地所有者農(nóng)民集體的民法主體性質(zhì)，其對(duì)集體建設(shè)用地具有用益物權(quán)，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。在修改相關(guān)法律時(shí)剔除對(duì)農(nóng)民集體行使權(quán)利的不必要限制。但要注意農(nóng)民集體作為集體組織是行政法上的行政相對(duì)人，其對(duì)于土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)在一定程度上受到行政法的限制。建立全新有效的農(nóng)民集體的內(nèi)部決策機(jī)制，實(shí)行對(duì)內(nèi)以共同共有的股份制和民主相結(jié)合的機(jī)制，并聘請(qǐng)經(jīng)理人對(duì)于集體建設(shè)用地在法律范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)以及使用，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。對(duì)外以類公司法人的方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易。在農(nóng)民集體內(nèi)部，施行股份制度，但不是單純以資產(chǎn)或以集體成員資格作為劃分，而是綜合考慮靈活劃分，充分考慮到內(nèi)部成員轉(zhuǎn)移其所持份額以及新成員的加入，以民主制度和股份制結(jié)合的方式進(jìn)行集體內(nèi)部管理做出重大決定。與此同時(shí)建立對(duì)于農(nóng)民集體日常事務(wù)處理的監(jiān)督工作，保證集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合理合法。

3.4創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配管理制度

對(duì)于是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的企業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)分配主體只限于在市場(chǎng)中的交易主體，即使用權(quán)出讓主體和受讓主體，政府無權(quán)參與分配，適當(dāng)通過稅收段進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)顧名思義就是以市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)作，政府沒有權(quán)利以其公共職能為由參與民事交易分配，這樣做也可以防止政府控制集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)，影響公平交易。由于宅基地的福利和社會(huì)保障性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)模式應(yīng)與普通建設(shè)用地有所區(qū)別。建議禁止宅基地的單獨(dú)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體組織應(yīng)對(duì)集體內(nèi)部閑置宅基地或有意轉(zhuǎn)讓的宅基地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，宅基地是農(nóng)民集體所有的土地，任何宅基地的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過集體組織集體會(huì)議通過后才可以進(jìn)行，原則上應(yīng)該限制一戶宅基地的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，對(duì)于存在大量閑置宅基地的農(nóng)民集體可以在得到本集體的一致通過并符合相應(yīng)法律規(guī)定后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)于轉(zhuǎn)讓后的利益分配，由于宅基的配給制度和政府在其中所起到的特殊作用，應(yīng)將政府作為收益分配的一部分。而對(duì)于拆村并居時(shí)政府對(duì)宅基地的收回，要明確政府的服務(wù)職責(zé)，其應(yīng)該給予被收回農(nóng)民集體大量的補(bǔ)償同時(shí)對(duì)于宅基地的發(fā)展權(quán)收益，轉(zhuǎn)變土地使用用途的收益都應(yīng)該按配額分給農(nóng)民集體，由集體統(tǒng)一分配。

3.5限制集體建設(shè)用地使用用途，平衡與國(guó)有土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

商品房市場(chǎng)是目前國(guó)內(nèi)非常繁榮的市場(chǎng)，價(jià)格連年上漲。商品房的巨大利益已經(jīng)驅(qū)使城市開發(fā)商大量建設(shè)。已經(jīng)逐漸成熟的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)尚不能有效調(diào)節(jié)商品房的洶涌趨勢(shì)，剛剛進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的集體建設(shè)用地不宜開放商品房開發(fā)。限制集體建設(shè)用地的使用用途是為了保障集體建設(shè)用地市場(chǎng)的健康發(fā)展。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的平等法律地位的實(shí)現(xiàn)還很漫長(zhǎng)，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后為防止地方政府的變相征用集體建設(shè)用地，需要通過控制土地規(guī)劃總量來平衡國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的關(guān)系，并且應(yīng)在法律規(guī)范上分別明確規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的用途和范圍，在流轉(zhuǎn)中還要突出監(jiān)督的作用。在集體建設(shè)用地進(jìn)入全國(guó)土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，應(yīng)引入集體建設(shè)用地的有限競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，逐步向更開放的市場(chǎng)過渡。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)允許其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的作用下和國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下，集體建設(shè)用地試用權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)逐漸進(jìn)入平順發(fā)展的軌道。

本文作者：王瀟、王有強(qiáng)單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院