職校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目融資渠道范文
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我國的2010—2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出：推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。當(dāng)前我國高等職業(yè)院校自身收入主要有學(xué)費(fèi)收入、非學(xué)歷教育收入、生均撥款等政府補(bǔ)貼收入、校辦產(chǎn)業(yè)等社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入及其他收入，這些對(duì)于普通高等職業(yè)院校來說仍然不足以支撐起較大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投入，如何廣開融資渠道就成了解決建設(shè)資金籌集必須解決的關(guān)鍵問題。
1拓寬高等職業(yè)院校融資渠道的思路
依托行業(yè)企業(yè)充分開展校企合作，吸引企業(yè)投資職業(yè)教育高等職業(yè)院校的職業(yè)教育性質(zhì)本質(zhì)上決定了其有著同行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密的自然需求和天然特性，所以依托于相關(guān)行業(yè)企業(yè)，走緊密的校企合作、共建共贏、共同發(fā)展路線是一個(gè)絕好的解決融資問題的途徑。職業(yè)院校需有相當(dāng)規(guī)模的技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以滿足學(xué)生實(shí)操實(shí)訓(xùn)的需求，這些實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地同時(shí)也可以為相關(guān)行業(yè)企業(yè)每年的員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供便利的場(chǎng)地條件，成為企業(yè)設(shè)在學(xué)校的員工培訓(xùn)基地。高職院校可采用聯(lián)合企業(yè)共建模式，基建項(xiàng)目初始就充分考慮潛在合作企業(yè)的需求，為其提供各種便利和優(yōu)惠條件，吸引企業(yè)共同投資建設(shè)，使高職院校既是學(xué)院的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和科技孵化樓，又是企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)廠房；既可以為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的技術(shù)工人，又可以成為行業(yè)企業(yè)高科技的孵化器。良好的校企合作關(guān)系不論對(duì)學(xué)校還是對(duì)企業(yè)，對(duì)外是良好的形象宣傳，對(duì)內(nèi)是共同發(fā)展、互利共贏的好方法。用融資租賃方式購置基建項(xiàng)目配套設(shè)備融資租賃是一種同時(shí)集合了融資和融物功能的融資方式，特別適用于解決某些價(jià)值較大專業(yè)設(shè)備的購置資金不足的問題。高等職業(yè)院校基建項(xiàng)目配套的大量設(shè)備采購等可以通過該方式獲得其使用權(quán)。高職院校在參照融資租賃模式完成設(shè)備購置的過程中扮演承租方的角色，其把實(shí)際需要的各種實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備作為標(biāo)的物，由出租方設(shè)法籌資購買，學(xué)校在一個(gè)相對(duì)較長時(shí)期內(nèi)通過交納租金獲取這些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用權(quán)，并可以在約定的租期結(jié)束時(shí)決定對(duì)標(biāo)的物退租還是留購。
該種融資模式中高職院校如果想在約定的租期結(jié)束后順利獲得這些設(shè)備的所有權(quán)，就必須在開始的租賃協(xié)議中明確約定留購及留購方式。如果出租方不想完全用自有資金購置承租方所需設(shè)備，還可以采用杠桿融資租賃進(jìn)行籌資。需要注意的是，高職院校要想成功實(shí)施融資租賃，必須首先培養(yǎng)良好的融資環(huán)境，做好融資租賃方案分析和可能的風(fēng)險(xiǎn)防范等[1]。BOT融資模式的合理運(yùn)用BOT融資即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”融資模式，又被稱為“特許權(quán)投融資方式”，是項(xiàng)目融資方式之一，原指高職院校將某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營特許權(quán)授予有實(shí)力的承包商進(jìn)行融資建設(shè)，準(zhǔn)許其通過建成后向用戶收取合理費(fèi)用的方式收回成本并獲取一定的利潤；特許期滿再把該項(xiàng)目的所有權(quán)無償移交給高職院校[2]。BOT融資最大的特點(diǎn)是在啟動(dòng)資金不足情況下保證高職院校基建項(xiàng)目的建設(shè)。尤其是對(duì)于高職學(xué)校食堂、學(xué)生公寓、學(xué)術(shù)交流中心等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，特別適合應(yīng)用BOT模式，由實(shí)力雄厚的投資方出資建設(shè)，并且通過特許期內(nèi)擁有的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行經(jīng)營，回收成本并獲得合理利潤，特許期滿時(shí)學(xué)校就能無償獲得該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)。BOT融資模式順應(yīng)了當(dāng)下高校后勤管理社會(huì)化的發(fā)展方向，很大程度緩解學(xué)校基建資金的緊張狀況，使得學(xué)校“用別人的錢完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，同時(shí)保留了自主辦學(xué)權(quán)。
學(xué)習(xí)借鑒國外高校科研商業(yè)化發(fā)展模式，探索適應(yīng)我國高職院校的科研經(jīng)營途徑國外許多知名高校的科研商業(yè)化開展得比較有特色，一種比較普遍的做法是高校專門成立一個(gè)管理科研商業(yè)化的業(yè)務(wù)部門，不僅負(fù)責(zé)各院系各專業(yè)科研項(xiàng)目的審核、撥款并負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利的對(duì)外申報(bào)，而且對(duì)外尋找合作企業(yè)，共同開發(fā)科研項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)需求開展科研攻關(guān)并負(fù)責(zé)后期與企業(yè)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的談判、協(xié)商等具體工作，高校可以通過出讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)直接獲取收益。還有一種更直接的做法是高校直接開辦校辦企業(yè)，成立高校名下獨(dú)立的子公司，把自己擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)中去，把自己的科研成果或原創(chuàng)的技能工法直接轉(zhuǎn)化為加工成品，這樣不僅有利于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為學(xué)校建設(shè)籌措到大量資金。
我國某些高校雖然也對(duì)外銷售知識(shí)產(chǎn)權(quán)或成立上市公司，但尚處于摸索經(jīng)驗(yàn)階段，發(fā)展規(guī)模仍有限。而且我國高職院校普遍狀況是校企合作長效機(jī)制尚未建立，科研成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)不夠國際平均水平。為此，我國政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，因地制宜加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)銜接，鼓勵(lì)高職院校增加科技成果轉(zhuǎn)化及科研服務(wù)收入[3]。合理利用資金閑置差資金閑置差是指在收支兩條線下，政府財(cái)政對(duì)公辦高職院校的預(yù)算金額上一年度確定后，具體在下一年度的使用上存在的一定的時(shí)間差。公辦高職院校對(duì)這部分資金閑置差應(yīng)合理利用起來。舉例假設(shè)某所公辦高職院校全年預(yù)算金額為7200萬元，假定平均每月申報(bào)預(yù)算金額為600萬元時(shí)，那就意味著在一月時(shí)有6600萬元閑置資金，到二月有6000萬元閑置資金，以此類推，截至十二月底整個(gè)預(yù)算金額用完時(shí)就沒有閑置資金了；但如果在一月份初始申報(bào)預(yù)算金額為1200萬元，其中將600萬元用于正常使用，將多余的600萬元用于提前還貸等它用，以此類推，那么就可以達(dá)到降低學(xué)校銀行貸款成本的目的。
充分利用民間資本融資辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民間資本等社會(huì)集體的力量，比如建立公辦民助的二級(jí)學(xué)院，雖然二級(jí)學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是師資力量、學(xué)院管理和文憑的發(fā)放依靠的都是母體高職院校。發(fā)行教育債券進(jìn)行融資除上述種種融資渠道外還有一種國外較流行的融資方式也值得思考借鑒：發(fā)行教育債券融資。債券融資相比銀行貸款少了中介環(huán)節(jié)，融資更直接，融資期限可以更長，而且一般情況下債券的持有人不參與管理，只按照期限收取本金和利息，并且債券利息從稅前利潤中扣取，所以發(fā)行債券進(jìn)行籌資其成本是比較低的。國外高等教育介入資本市場(chǎng)主要通過兩種形式：一是以投資（購買股票）的方式進(jìn)入資本市場(chǎng)；二是以融資（發(fā)行股票）的方式進(jìn)入資本市場(chǎng)。教育債券相比其他行業(yè)債券在社會(huì)機(jī)構(gòu)和廣大公眾心目中更有信譽(yù)高、風(fēng)險(xiǎn)小的獨(dú)特吸引力，但由于目前我國公辦高校采用這種融資方式的政策條件還不成熟，只能在盈利性私立學(xué)校中嘗試應(yīng)用。有條件的民辦教育集團(tuán)通過發(fā)行教育債券方式進(jìn)行融資，從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，不失為一種獨(dú)特的融資渠道。此外，高職院校還可以充分發(fā)揮學(xué)校自身的力量尋找盈利點(diǎn)，比如學(xué)校的體育場(chǎng)館、圖書館、游泳館等可以對(duì)外開放，按規(guī)定收取一定的費(fèi)用，這樣也可以獲得部分資金收入。
2可以降低基建項(xiàng)目成本支出的幾個(gè)方面
爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的優(yōu)惠，減少費(fèi)用性支出許多地方政府會(huì)出于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等考慮，鼓勵(lì)符合當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)教育結(jié)構(gòu)的高校來本地建設(shè)新校區(qū)或高校產(chǎn)業(yè)園，并給出優(yōu)惠政策支持，比如政府承諾將在新校建設(shè)中對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、某些服務(wù)性收費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)給予減免，或者在科技、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面給予政策性補(bǔ)貼，或者承諾出資建設(shè)體育場(chǎng)館、圖書館等配套基礎(chǔ)設(shè)施提供給高校使用。還有的地方政府在高校新校區(qū)建設(shè)用地方面能低價(jià)提供政府規(guī)劃存量用地并給予手續(xù)辦理上的便利。這些優(yōu)惠措施對(duì)于打算擴(kuò)建、遷建的高職院校來說既可以減少資本性支出，又可以減少費(fèi)用性支出，都是高職院校可以利用的減少基建成本的有利條件。廣泛吸收社會(huì)捐贈(zèng)當(dāng)前我國高校的捐贈(zèng)融資還沒有建立起成熟的機(jī)制，國外高校能利用企業(yè)捐贈(zèng)、機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)等獲得相當(dāng)比例的建設(shè)資金或?qū)嵱?xùn)設(shè)備等實(shí)物，而在我國只有少數(shù)名校如北大、清華等可以得到許多知名企業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的校友們的大手筆捐贈(zèng)，普通高校能獲得的社會(huì)捐贈(zèng)據(jù)統(tǒng)計(jì)平均只占高教經(jīng)費(fèi)總額的0.6%左右，更不用說這其中的高等職業(yè)院校。所以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的管理，專款專用，對(duì)捐款的使用建立良好的追蹤反饋機(jī)制，并且讓捐贈(zèng)企業(yè)能享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，是高等職業(yè)院校利用社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行融資的必要前提。從商業(yè)擔(dān)保向合作關(guān)系擔(dān)保轉(zhuǎn)變高職院校銀行貸款大部分都是擔(dān)保貸款，目前商業(yè)性擔(dān)保費(fèi)為1.5%/年。如果能將高職院校擔(dān)保貸款的一半轉(zhuǎn)為合作關(guān)系性擔(dān)保，將擔(dān)保費(fèi)降至0.75%/年，就可以相當(dāng)程度上減少學(xué)校貸款成本。因此，高職院校更要利用校企合作關(guān)系尋求企業(yè)為自己貸款擔(dān)保，而高校可以將學(xué)校某實(shí)訓(xùn)樓或綜合樓以企業(yè)名稱命名，宣傳企業(yè)善舉，實(shí)現(xiàn)雙贏[4]。
3研究結(jié)論
本文從拓寬高等職業(yè)院校基建資金來源角度出發(fā)，分析探討各種可行的高職院校基建融資方式，從多角度探尋解決其基建融資難題的思路和方法，也指出其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和目前實(shí)施過程中可能遇到的問題，以供具體實(shí)踐參考。
作者：杜樹宇 單位：山東鋁業(yè)職業(yè)學(xué)院
