國內(nèi)商業(yè)銀行信息披露制度的優(yōu)化范文
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我國目前已初步確立了商業(yè)銀行信息披露制度，但還不夠完善，存在著信息披露的法律法規(guī)體系不健全、立法層次低，內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，監(jiān)管效率低下，法律責(zé)任失衡等問題。
（一）信息披露的法律法規(guī)體系不健全、立法層次不高
我國的商業(yè)銀行信息披露存在著立法層次過低，相關(guān)法規(guī)不健全、要求不統(tǒng)一的問題。目前對商業(yè)銀行信息披露真正具有較強實用性的幾乎是那些法律效力層次不高的部門規(guī)章。雖然低層次的立法文件具有靈活性的優(yōu)點，但是其權(quán)威性、強制力、約束力以及適用范圍等都受到了限制。另外，目前對我國商業(yè)銀行信息披露制度進行規(guī)范的法律非常分散，系統(tǒng)性不強。
（二）信息披露的內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范信息披露的內(nèi)容不全面。
在我國信息披露的內(nèi)容主要限于銀行財務(wù)報表、資產(chǎn)負(fù)債表、會計報表等，以財務(wù)信息為主，而對銀行資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等其他應(yīng)該披露的信息則根本沒有強制規(guī)定，與《新巴塞爾資本協(xié)議》所建議的信息披露范圍還有很大差距。信息披露的程序不規(guī)范。各國銀行法有關(guān)信息公開披露的程序，主要包括信息披露的時間、場所及方式。我國的《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》對于信息披露所應(yīng)該遵循的程序沒有涉及。即使是《商業(yè)銀行信息披露辦法》這樣的專門規(guī)范商業(yè)銀行信息披露的法規(guī)涉及信息披露程序方面的內(nèi)容也很少，僅有的條款也規(guī)定得過于原則性。
（三）監(jiān)管效率低下
由于我國銀行業(yè)的特殊性，銀行的管理者沒有強烈的信息披露要求，因此很難建立起有效的激勵、監(jiān)督和約束機制。商業(yè)銀行信息披露實施監(jiān)管的主體是銀監(jiān)會、證監(jiān)會和中國人民銀行，其監(jiān)管職權(quán)劃分不嚴(yán)密，導(dǎo)致監(jiān)管職權(quán)發(fā)生交叉重疊甚至沖突，因此執(zhí)法效率低下。另外，對執(zhí)法內(nèi)容、程序和責(zé)任機制的規(guī)定不完善容易導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力的濫用。（四）信息披露法律責(zé)任失衡現(xiàn)有法律對商業(yè)銀行信息披露的行政法律責(zé)任規(guī)定的非常詳細(xì)，分布在各個層次的不同法律中，對刑事責(zé)任的規(guī)定并不明確，對內(nèi)部責(zé)任人的民事賠償責(zé)任的規(guī)定則只字未提。
二、我國商業(yè)銀行信息披露制度的完善建議
（一）提升立法層次、健全相關(guān)法律法規(guī)體系
我國應(yīng)該擁有一部層次較高、體系完整、內(nèi)容詳細(xì)的關(guān)于信息披露的規(guī)范性文件，對商業(yè)銀行信息披露制度作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，應(yīng)該細(xì)化對信息披露制度的具體規(guī)定，使其更具有可操作性。在協(xié)調(diào)各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提升銀行信息披露制度的整體法律效力，使之更適應(yīng)增強銀行透明度的現(xiàn)實需要。
（二）健全信息披露內(nèi)容和程序規(guī)則
在信息披露的內(nèi)容方面，加強對非財務(wù)信息披露的要求，提高商業(yè)銀行信息披露的全面性和充分性。我國應(yīng)該以巴塞爾協(xié)議的規(guī)定作為我國商業(yè)銀行信息披露制度的立法指導(dǎo)，對信息披露的范圍作出更加全面的規(guī)定。健全信息披露程序。確定信息披露的地點、時間，從而才能保證披露的及時性、有效性。再次，商業(yè)銀行不僅需要在指定地點披露，更應(yīng)該通過媒體向社會公布，不僅強調(diào)向監(jiān)管機構(gòu)披露，更應(yīng)該著重向社會公眾批露。
（三）強化與協(xié)調(diào)監(jiān)管
協(xié)調(diào)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的監(jiān)督權(quán)限。三個監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該建立信息共享機制，每個機構(gòu)履行職責(zé)時都與其他機構(gòu)加強信息分享、交流從而避免重復(fù)性工作。銀監(jiān)會主要負(fù)責(zé)對商業(yè)銀行監(jiān)管的執(zhí)行工作，證監(jiān)會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對上市銀行的監(jiān)管，兩者與中國人民銀行一起分工協(xié)作，完善商業(yè)銀行信息披露的監(jiān)管職責(zé)，促進銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）完善責(zé)任追究機制
在違反我國商業(yè)銀行信息披露制度所承擔(dān)的法律責(zé)任方面，刑事和民事責(zé)任的規(guī)定相當(dāng)欠缺。我國應(yīng)注重加強和細(xì)化對商業(yè)銀行信息披露民事、刑事責(zé)任方面的規(guī)定，建立和完善銀行金融集團訴訟機制，形成一個適宜、暢通的商業(yè)銀行信息披露法律責(zé)任的追究和懲戒機制。
作者：張玲玲單位：山東科技大學(xué)文法學(xué)院
