社會保障基金管理問題和建議范文

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[摘要]社會保險作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段,能有效地促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐著國家社會保障體系正常運行。本文從社會保障基金管理的相關(guān)理論出發(fā)，分析了我國社會保障基金管理過程中存在的問題，并提出了建議。

[關(guān)鍵詞]社保基金管理；社會保障；建議

1社會保障基金研究背景及意義

社會保障基金是指由國家立法要求、經(jīng)辦機構(gòu)依法籌集的、用于支付社保待遇（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險）的專項資金，一般由三部分組成：用人單位、個人及國家財政補貼。專項資金投資及其增值部分也計入社會保險基金。

1.1研究背景

1978年十一屆三中全會后，中國進(jìn)入了改革開放的新時期，國家和人民物質(zhì)財富不斷增長。2010年，中國GDP總量首次超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。但是，中國也是全球人口第一的國家，人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，老齡化速率遠(yuǎn)超歐美發(fā)達(dá)國家。不僅是養(yǎng)老，還有醫(yī)療、就業(yè)、生育等方面的社會問題，形勢嚴(yán)峻，這就要求我國的社會保障體系不斷優(yōu)化，日臻完善以面對挑戰(zhàn)。作為完善社會保障制度的基礎(chǔ)，社保基金是維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的有力保障，是構(gòu)建和諧社會的有力支撐。同時，社會保險基金作為國家進(jìn)行財富再分配的主要工具之一，具有轉(zhuǎn)移財富，緩解貧富差距的作用。

1.2研究意義

深入研究社會保險基金，具有豐富的實踐指導(dǎo)意義。加強對社會保險基金的制度、籌集、投資、運營及監(jiān)管管理，既有利于保護(hù)最廣大人民的根本利益，弘揚平等公正的社會價值觀，又有利于提高政府管理效率，給中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來巨大動力。

2我國社保基金管理的問題

2.1社保基金覆蓋面小

社會保險主要涉及的是有勞動力、有工作單位的勞動者。對于企業(yè)來說，社會保險費率約占工資的40%，是一項不小的支出。所以，為了降低經(jīng)營成本，獲得更高的利潤，不僅是中小微企業(yè)，甚至部分大型企業(yè)，通過各種形式來降低社保費用，如少報員工人數(shù)、員工實際工資、隱性福利等。私營企業(yè)的問題格外突出，他們拒絕為員工參保，導(dǎo)致社保基金覆蓋程度不足。根據(jù)大數(shù)定律，越多的參保人數(shù)，代表越大的基金總量，也就意味著越能依靠廣大人群乃至全社會的力量，來平衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險，抵御風(fēng)險能力也越強，社保基金的可持續(xù)性也就越好。因此，企業(yè)缺乏必要的參保自覺性和主動性，導(dǎo)致社保基金覆蓋程度不足，是實現(xiàn)我國社保基金可持續(xù)發(fā)展的道路上，必須要翻越的大山。

2.2社保基金統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)差異偏大

戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制在我國存在已久，這也深刻影響著我國社保制度。我國在建立社保體系過程中呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的特點。各統(tǒng)籌區(qū)分別有自己的社保繳費基數(shù)、繳費比例，而且地方財政的支持力度也不同，制約著社保制度的發(fā)展。快速發(fā)展的城市，人口尤其是年輕勞動力持續(xù)流入，社保基金繳納人群基數(shù)不斷增長，社保基金余額充足；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力流出，社保基金收支不平衡，養(yǎng)老壓力超負(fù)荷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實背景下，各地社保基金間呈現(xiàn)出越來越大的差距，是統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致的必然結(jié)果，也將進(jìn)一步導(dǎo)致貧富差距擴大。

2.3社保基金征繳難度大

對社保部門來說，社保基金征繳一直是一個十分棘手的問題。故而很多社保機構(gòu)采取了很高的容忍政策，只要用人單位最終能繳納社保，滯納金可不予收取。然而在這樣的政策下，沒有了經(jīng)濟(jì)上的處罰措施，法律失去了應(yīng)有的威懾和震懾作用，企業(yè)也就失去了按時足量繳納社保的動力。

2.4社保基金投資效率偏低

在社會保險基金的投資管理問題上，我國一直把“資金安全”作為首要的考慮因素，絕大部分資金投資于較為保守的業(yè)務(wù)市場，投資結(jié)構(gòu)過于單一，如銀行存款、購買國債等。但隨著市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，貨幣貶值、物價水平持續(xù)上漲，社保基金的投資渠道與投資方式必須不斷地拓展優(yōu)化，以符合現(xiàn)代社會對社保基金增值保值的需要。在傳統(tǒng)投資模式和慣性投資思維的雙面夾擊，我國在探索兼顧安全與效率，且適合我國基本國情的新型投資組合上，仍有很長的路要走。

2.5社保基金非法挪用頻發(fā)

社保基金非法挪用是參保人群最關(guān)注的的問題之一，“養(yǎng)命錢”事關(guān)老百姓切身利益。可屢見不鮮的社保基金非法挪用案件，讓群眾的輿論焦點一再落在社保基金的管理問題上、甚至在部分地方政府，社保基金專款專用的法律法規(guī)條文也遭到無視，基金被視為對地方性財政資金的補充，隨意挪用。

2.6社保基金冒領(lǐng)現(xiàn)象屢禁不止

社會保障基金用于保障參保人的基本退休、醫(yī)療救助等資金需要，在年齡漸長勞動能力下降、遭遇疾病工傷、失業(yè)或生育時期，提供重要的現(xiàn)實保障。在實際生活中，由于監(jiān)管體制的缺位，人民意識的缺乏和利益的驅(qū)使，仍不停有人鋌而走險，社保冒領(lǐng)現(xiàn)象層出不窮。例如，家中老人去世，其家屬不履行告知義務(wù)，未及時向社保經(jīng)辦機構(gòu)報告，仍在冒領(lǐng)養(yǎng)老金。再如，一些醫(yī)保定點機構(gòu)多次招募參保人員重復(fù)以不同病種住院，來鉆政策漏洞套取醫(yī)療保險的補貼，浪費醫(yī)療資源，參保人員利益遭受巨大損失。

2.7職責(zé)不清，管理不明

隨著社會發(fā)展，我國社保基金監(jiān)督管理體制不斷完善，但在職責(zé)劃分、管理權(quán)限上仍然存在著界限不清、責(zé)任不明等問題。表面上看，每個政府部門似乎都有一個精確的分工。事實上，由于政策變化、分工等原因，會出現(xiàn)大量的多頭治理、無人治理和交叉治理，各部門各行其是，導(dǎo)致治理水平低下和問責(zé)艱難。此外，社保基金缺乏行之有效的監(jiān)督體制，缺乏明確的內(nèi)控制度，監(jiān)管主體未能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致社保基金無法高效運行。

2.8社保基金監(jiān)管立法滯后

我國目前的社保基金方面法律法規(guī)立法水平較低，法律體系尚不健全，導(dǎo)致在籌集、投資、支付、監(jiān)管等方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，使得社保基金在實際操作運行中缺乏嚴(yán)格的約束，難以保障人們的“養(yǎng)老錢”安全。隨著社會保障基金的增長壯大，需要一個權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的社會保障立法，對社會保障制度的各方面都做出嚴(yán)格可依的規(guī)定規(guī)范，確保社會保障基金能夠科學(xué)有效地運行。

3解決社保基金管理問題的建議

3.1穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，強化社保基金的收支控制

目前，我國社保基金儲量面臨地區(qū)差異過大，以及勞動人口從欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)流向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療等壓力。在嚴(yán)峻形勢之下，提高社保基金統(tǒng)籌層次已成為必然之勢。此外，為增加社保資金來源，擴大社會保障基金國家儲備，必須加強對基金收支的管控。一是要加強對企事業(yè)單位社會保險的檢查審計，確保企事業(yè)單位依法足額為職工繳納相應(yīng)的社會保險費，禁止瞞報、虛報、漏繳、拒繳。二是要著力擴大社會保障覆蓋面。通過持續(xù)加強宣傳社會保障制度知識，鼓勵更多群體參保基本社會保險。特別是對流動人口的協(xié)調(diào)管理要下功夫花心思，設(shè)計針對性更強的、適合流動人口的專項保險，或者在全國范圍直接建立一個統(tǒng)一的社會保險繳費自查制度，讓社會保險實現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”。大力推廣網(wǎng)上服務(wù)，完善網(wǎng)上一站式經(jīng)辦，增設(shè)微信、網(wǎng)銀繳費渠道，提高征繳便捷程度和效率。

3.2加強社會保障基金投資運營管理

首先，要采取多項措施加強社保基金運行管理，加強對社保基金分配的審計和內(nèi)部控制。政府各相關(guān)部門要切實落實老年人退休資格的審核，對因各類原因提前退休的人嚴(yán)格審核管控。要加強社保基金發(fā)放機構(gòu)與離退休人員家屬及其社保繳納單位的聯(lián)系，了解掌握退休人員的生活狀況，確保養(yǎng)老金的有效使用和合理支付。定期開展重復(fù)領(lǐng)取、去世員工的家屬冒領(lǐng)、違規(guī)提前辦理退休等專項核查工作，對涉及隱瞞、偽造證明材料或采取其他非法手段騙取養(yǎng)老保險待遇的，依法予以追回并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，要努力探索符合我國國情的社會保險基金投資模式。在確保基金安全的前提下，充分發(fā)揮資本市場的積極作用。不僅僅是銀行存款和政府債券，其他的投資途徑也應(yīng)鼓勵開發(fā)、創(chuàng)新。為實現(xiàn)社會保險基金取得合理投資效率的目標(biāo)，還應(yīng)制定社會保險基金維護(hù)和使用的中長期規(guī)劃。

3.3加強建設(shè)社保基金的監(jiān)督管理體系

首先，推進(jìn)社會保障基金專項法律建設(shè)，提高立法水平，明確法律監(jiān)督規(guī)定等。第二，確保把行政監(jiān)督“第一門檻”作用落到實處，加快完善社保基金管理部門內(nèi)部控制。例如，為社會保險基金的征收、支付和管理制定明確而詳細(xì)的規(guī)章制度，優(yōu)化行政部門管理中的會計過程，提高行政監(jiān)督的公開透明度。第三，充分發(fā)揮民間社會監(jiān)督，全力支持民間社會團(tuán)體的發(fā)展，定期舉辦有關(guān)社會保障基金的使用和投資情況的公開報告會，甚至線上直播報告會，建立社會保障基金監(jiān)督專用熱線等，鼓勵人民群眾參與社會基金活動監(jiān)督。

3.4風(fēng)險防范

我國目前還沒有社會保障基金運營私營化的經(jīng)驗，金融市場監(jiān)管不足，所以必須加強防范風(fēng)險。首先，要建立社會保險風(fēng)險儲備金，提高基金抗風(fēng)險能力，確保社會保險待遇按時足額發(fā)放。其次，通過市場化招標(biāo)，讓資本最雄厚、信譽最好、經(jīng)驗最豐富的有實力的公司，承接社會保障基金風(fēng)險投資管理。社保部門作為委托人，監(jiān)督中標(biāo)公司的合同執(zhí)行情況。再次，投資就一定有風(fēng)險，為確保社保基金安全可靠，必須分散投資風(fēng)險。被投資企業(yè)行業(yè)種類、資金數(shù)量、運營時間、地區(qū)要分散，不可集中于一兩個企業(yè)、一兩個行業(yè)、一兩個地區(qū)和接近的時間，而應(yīng)選擇不同行業(yè)的多個不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，或不同功能的金融機構(gòu)進(jìn)行投資，把握好投資機會，分散運營時間和運營地區(qū)。最后，應(yīng)該有一個“退出”的機制。社會保障基金投資的私有化和資本化應(yīng)該在合同中做好規(guī)定：損失由被委托方負(fù)責(zé)，而不是政府和社會保障基金；設(shè)置虧損預(yù)警線，當(dāng)虧損金額達(dá)到一定程度，社會保障基金可退出投資，避免損失進(jìn)一步擴大。

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作者：孫美琪 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院