城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會保障制度建立路徑范文

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［摘要］新的歷史時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化。而社會保障的缺失，會由此誘發(fā)了一系列問題和矛盾。在城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)上的二元分治色彩還比較顯著，現(xiàn)行的社會保障制度還不能真正滿足社會各個階層的期待。為此，需要統(tǒng)一部署和規(guī)劃城市和農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，打破二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系。同時(shí)，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，需要國家加大投資力度，遵循以人為本的原則，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)制度。并且提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保一體化。

［關(guān)鍵詞］社會保障;城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)籌

現(xiàn)階段，我國的社會保障體系包含諸多內(nèi)容，如社會互助、優(yōu)撫安置、社會福利、救濟(jì)、保險(xiǎn)等。迄今為止，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了相對完善的社會保障體系，彰顯了中國特色。而縱觀整體現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)上的二元分治色彩還比較顯著，現(xiàn)行的社會保障制度還不能真正滿足社會各個階層的期待。隨著我國日漸增強(qiáng)的綜合實(shí)力，亟待對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度進(jìn)行構(gòu)建，旨在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求提供最大化的滿足。

一、建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障制度的必要性

新的歷史時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，也使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化急劇增加。盡管一些農(nóng)民已經(jīng)成為居民身份，但和城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，還有一定的差距存在，并沒有真正享受到居民應(yīng)有的待遇。再者，隨著不斷調(diào)整的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。而社會保障的缺失，會由此誘發(fā)了一系列問題和矛盾。目前，對于城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化工作，我國不少省市都在積極推進(jìn)，并得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)。地方政府應(yīng)與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。所以，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度的建設(shè)上，時(shí)機(jī)已經(jīng)相對成熟。而人人享受社會保障制度，是我國憲法的明文規(guī)定。而從深度融合生產(chǎn)要素，終結(jié)城鄉(xiāng)二元體制的必需，就是構(gòu)建均等和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。為此，整合社會資源是大勢所趨，為防止浪費(fèi)資源、對全體公民的合法權(quán)益提供保障，構(gòu)建社會保險(xiǎn)大格局，可謂是勢在必行。

二、現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會保障體系存在的問題

(一)缺乏統(tǒng)一的政策和法規(guī)，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生影響首先，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約和影響下，無論是社會保險(xiǎn)的運(yùn)營方式、管理和種類，都具有不同的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的政策法規(guī)，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了一定的程度的影響。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為三種類型。在三種保險(xiǎn)中，具有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)具有較多的種類。而分析醫(yī)療保險(xiǎn)的不同種類，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民具有清晰的界定。因?yàn)檎吆头ㄒ?guī)不統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)居民社會保障缺乏均等性。

(二)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民受益不均首先，現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系還沒有構(gòu)建長效和統(tǒng)一的管理機(jī)制，條塊分割和多家分管現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)行社會保險(xiǎn)存在的弊端，主要是分級統(tǒng)籌，自成體系、多家管理。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較小的覆蓋面，因?yàn)槌青l(xiāng)受益不均，沒有同等保障城鄉(xiāng)困難群體，不能真正提高保障效果，使農(nóng)民不具備較高的參保積極性。最后，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上，不具備較強(qiáng)的調(diào)控能力。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)重疊，增加了行政成本和管理成本，浪費(fèi)了人力和財(cái)力，對服務(wù)效率產(chǎn)生了一定程度的影響。

三、建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障制度的措施

(一)統(tǒng)一政策和法規(guī)，保障居民都能享受到均等化的社會保障制度首先，要依法保障，為具體操作社會保障提供法律依據(jù)。通過實(shí)施統(tǒng)一的社會保障政策，使社會成員能夠享受均等的社會保障權(quán)益機(jī)會。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，在社會保險(xiǎn)中，各類保險(xiǎn)都具有不盡相同的管理方式、享受條件和標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，在進(jìn)行分項(xiàng)管理和立法時(shí)，應(yīng)與不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。通過合理納入與有機(jī)整合，對各個部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，將其社會保障職能充分發(fā)揮出來。并對各部門的職能定位予以明確。其次，統(tǒng)一兩大獨(dú)立的社會保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的主要實(shí)施對象，二者形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)分割分治。而最終，這兩大相對獨(dú)立運(yùn)行的社會保險(xiǎn)制度必然會遵循社會發(fā)展趨勢而走向統(tǒng)一。無論是在設(shè)置基本項(xiàng)目，還是加強(qiáng)保險(xiǎn)金的運(yùn)營與管理方面，具體制定給付保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)來源和實(shí)施的基本原則上，都要走向統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，隨著我國不斷加快的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化的格局開始逐步形成。而社會保險(xiǎn)基金的大部分，都應(yīng)該由中央級財(cái)政承擔(dān)，小部分由地方級財(cái)政、企業(yè)和個人承擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)由國家統(tǒng)一監(jiān)管社?；穑瑢^(qū)域界線打破，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的自由流通和人才的自由流動，保障全體公民都能對均等化的社會保障制度進(jìn)行享受。

(二)完善各項(xiàng)管理機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性首先，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的強(qiáng)制性。雖然目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但是在該體系中，尚未納入大量的勞動者。究其原因，是在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，沒有真正做到有法可依。為此，應(yīng)運(yùn)用法律手段，制定相關(guān)法律。為了從根本上保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)作，需要將必要的強(qiáng)制權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳等級直接進(jìn)行完善?，F(xiàn)階段，地區(qū)間具有較大的費(fèi)率差異以及嚴(yán)重的繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的主要問題。為此，需要對征繳機(jī)制進(jìn)行完善，并對各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行逐步統(tǒng)一和規(guī)范。夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，規(guī)范化管理工資。再次，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行完善，遵循公平和公正的原則，充分維護(hù)參與者的合法權(quán)益，為快速實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)提供保障。

(三)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會保障管理的法制化首先，在國民收入二次分配中對困難群體予以傾斜。社會保障制度作為我國的一項(xiàng)基本制度，很好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于順利開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會安全和穩(wěn)定，具有積極的意義。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度是重要的福利機(jī)制和動力機(jī)制。對于那些困難群體，應(yīng)充分保障其生存權(quán)。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟，在生產(chǎn)要素的配置中，更加凸顯了資源的重要性。因?yàn)槿丝诘牧鲃映蔀槌B(tài)，為了實(shí)現(xiàn)社會保障管理的法制化和制度化，需要在國民收入二次分配中，重點(diǎn)傾斜那些困難的群體。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)制度首先，現(xiàn)代政府的主要職能，就是提供包括社會保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品。新的歷史時(shí)期，需要政府積極解放思想，轉(zhuǎn)變職能，加快建立社會保障制度，以更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)代政府必須履行的職能，是通過城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，在城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，更好融合各個生產(chǎn)要素。其次，分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)制度。結(jié)合各地的實(shí)際情況，分別實(shí)施社會保險(xiǎn)制度，以更好地滿足利益主體的需求。同時(shí)，構(gòu)建基本相同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化，發(fā)揮積極的推動作用。

結(jié)論

現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有繁多的項(xiàng)目，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民受益不均，農(nóng)村、城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。為此，需要國家加大投資力度，遵循以人為本的原則，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)制度。對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行完善，遵循公平和公正的原則，充分維護(hù)參與者的合法權(quán)益;并且提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保一體化。通過構(gòu)建基本相同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，保障全體公民都能對均等化的社會保障制度進(jìn)行享受。

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作者：柏琳潔 單位：黔南民族師范學(xué)院歷史與民族學(xué)院