社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化范文

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社會(huì)保障事業(yè)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的社會(huì)主義公益事業(yè)，社會(huì)保障服務(wù)具有使用價(jià)值和價(jià)值，可以成為商品，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方式來(lái)提供。

一、社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)化是指把某種商品或服務(wù)的生產(chǎn)、提供、銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)行為系列化的經(jīng)營(yíng)模式；這種經(jīng)營(yíng)模式是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化為基礎(chǔ)；其主要目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的重組，提高資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體資源的帕累托效應(yīng)。社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化就是建立社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織體系，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)系列產(chǎn)品等主題產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)模化，以滿(mǎn)足全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障日益增長(zhǎng)的需要。其具體內(nèi)涵包括實(shí)現(xiàn)“四化”：

1、服務(wù)主體多元化

社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體不能只是政府，其他的社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人均可加入社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化的管理格局。如果社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體單一，勢(shì)必造成服務(wù)的“X非效率現(xiàn)象”。不擔(dān)心砸掉飯碗，因?yàn)槌缘氖秦?cái)政飯；干活不計(jì)成本，因?yàn)橛玫氖枪睿蛔陨砣狈ΡO(jiān)督，因?yàn)樨?cái)政就是自己的主管。這種變相的壟斷，會(huì)導(dǎo)致權(quán)利尋租，產(chǎn)生腐敗。

2、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序化

對(duì)付服務(wù)主體的單一導(dǎo)致的“變相的壟斷”，必須在各個(gè)層次的社會(huì)保障部門(mén)之間，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)中的人、財(cái)、物、信息、先進(jìn)技術(shù)等各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，深挖潛力，節(jié)約勞動(dòng)成本，提高社會(huì)保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化

作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)或引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才。社會(huì)保障服務(wù)涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等諸多要素，對(duì)社會(huì)保障政策的理解、對(duì)保障項(xiàng)目的提供、對(duì)保障基金的營(yíng)運(yùn)等都必須要專(zhuān)門(mén)人才。應(yīng)該建立一支精通社會(huì)保障業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理、熟悉通訊技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)科技、又有尊老愛(ài)幼良好品德，肯獻(xiàn)身于社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)的隊(duì)伍，滿(mǎn)足社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)的需要。

4、服務(wù)范圍擴(kuò)大化

近些年，社會(huì)保障服務(wù)范圍不是在擴(kuò)大，而是在縮小（蘇濤，2004）。1999年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以后，很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民基本上被納入到了社會(huì)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保障提供服務(wù)的范圍在擴(kuò)大，事實(shí)上，2億農(nóng)民工并沒(méi)有被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由于教育、疾病、住房等因素，更多的人因病返貧、致貧而不再購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些民營(yíng)企業(yè)也不愿替他們購(gòu)買(mǎi)；農(nóng)村參保人數(shù)下降更快（具體見(jiàn)下表）：

城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋人數(shù)

（單位：萬(wàn)人）

項(xiàng)目年度199819992000200120022003

城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(A)112031248613618141201473615506

農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(B)802580006172599554625428

二者百分比B/A72%64%45%42%37%35%

從表中可以看出，城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在逐年增加；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在逐年減少。1998年，農(nóng)村參保人數(shù)占城鎮(zhèn)參保人數(shù)的72%，而到了2003年，下降到了35%左右。6年時(shí)間，下降速度之快讓人觸目驚心。社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之后，必須解決這個(gè)問(wèn)題。

二、社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化可行性分析

1、法律法規(guī)日臻完善

自1951年2月26日，中國(guó)政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的等幾十個(gè)法律法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1991）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度餓決定》（1998）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（2005），使得社會(huì)保障制度的法治環(huán)境逐步完善，為社會(huì)保障服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了法律基礎(chǔ)。

2、社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目不斷增多。民政廣域網(wǎng)建成，民政公務(wù)平臺(tái)投入使用，城市低保、社區(qū)管理、救濟(jì)救災(zāi)、基金運(yùn)作、醫(yī)療改革、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等各個(gè)項(xiàng)目不斷發(fā)揮作用，僅2002年底，全國(guó)低保項(xiàng)目受益人數(shù)達(dá)到2053.6萬(wàn)人，發(fā)放保障資金112.6億元；社區(qū)星光計(jì)劃第二批項(xiàng)目11163個(gè)得到實(shí)施；補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象459萬(wàn)人；安置退役士兵、復(fù)員軍人54萬(wàn)人，增加優(yōu)撫性收養(yǎng)性單位床位72000張；福利企業(yè)36000個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)148.3億元。

3、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

除社會(huì)保障部門(mén)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)之外，還出現(xiàn)了一些半官方或半自治的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)了私營(yíng)、民營(yíng)的社會(huì)保障服務(wù)組織，諸如養(yǎng)老院、托兒所、幼稚園。這些結(jié)構(gòu)很多是依靠私有資金或向社會(huì)籌集資金創(chuàng)辦的，在農(nóng)村一些地方，出現(xiàn)了互助基金會(huì)，通過(guò)互助合作募集資金，相互幫助，社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面，有利補(bǔ)充了政府的社會(huì)保障服務(wù)功能。

4、服務(wù)手段逐步向產(chǎn)業(yè)化過(guò)度

產(chǎn)業(yè)化從某種層面來(lái)說(shuō)就是專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用必不可少。目前，新的社會(huì)保障服務(wù)逐步走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)保障服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)正在建立。傷害2002年建立了覆蓋全市市民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與完善了社會(huì)保障體系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)發(fā)放社保卡。先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，為社會(huì)保障服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡做好了準(zhǔn)備。

三、社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化策略

1、“一體主導(dǎo)”策略：一體主要指社會(huì)保障主體產(chǎn)業(yè)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)；在三個(gè)主體產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)對(duì)普遍的市場(chǎng)缺陷最廣泛的反應(yīng)。作為重要產(chǎn)業(yè)，一要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，，在社會(huì)保障法的規(guī)定下，強(qiáng)制征收社會(huì)保障稅（費(fèi)），每個(gè)公民都有繳納的義務(wù)。改變?cè)修r(nóng)民、農(nóng)民工不在保險(xiǎn)之列的錯(cuò)誤做法；其次，在法定的參保對(duì)象和項(xiàng)目之外，還可以鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。福利產(chǎn)業(yè)帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，其宗旨是不以盈利為目的的。但是不以盈利為目的并不等于完全不盈利。諸如教育除9年義務(wù)教育不得盈利之外（由社會(huì)保障支出解決），其他形式的教育可以適當(dāng)收費(fèi)；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國(guó)家規(guī)定藥品、醫(yī)療器械、門(mén)診費(fèi)用的最高限價(jià)進(jìn)行控制，允許存在部分盈利空間；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)保障低收入群體的基本住房要求（如經(jīng)濟(jì)適用住房）——或由政府出資建造公用住房，或提供財(cái)政補(bǔ)貼；社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在自愿無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)兩者結(jié)合的前提下進(jìn)行，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益應(yīng)擺在首位，可以有盈利。從提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)入手，建立一支專(zhuān)兼結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、自愿與奉獻(xiàn)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化的高水平隊(duì)伍，向社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合群眾實(shí)際需求的各式服務(wù)，彌補(bǔ)政府失效空間。

2、“雙管齊下”策略：指服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共產(chǎn)品策略。政府應(yīng)該關(guān)注社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。關(guān)心除政府之外的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走政府積極引導(dǎo)和自我發(fā)展相結(jié)合的道路；特別是政府無(wú)法辦理、商業(yè)又不愿意辦理的但群眾需要的，政府應(yīng)從政策和資金上加以?xún)A斜。對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的公共產(chǎn)品，稅務(wù)部門(mén)可以進(jìn)行稅收減免或優(yōu)惠，在“雙管齊下”策略之下，建立起一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)心民生、民意、民權(quán)的環(huán)境。

3、“三改四建”策略：三改指改變社會(huì)保障舊的計(jì)劃體制模式、改變社會(huì)保障服務(wù)全部由政府給予的觀念、改變社會(huì)保障服務(wù)由政府獨(dú)家壟斷的格局。舊的社會(huì)保障體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們要建立符合國(guó)情的、覆蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民工所有公民的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體制，推動(dòng)包括政府公益性機(jī)構(gòu)（如民政）、非盈利機(jī)構(gòu)、盈利性機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多種產(chǎn)業(yè)形式并存的社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的向前發(fā)展；創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破壟斷，使社會(huì)保障資源進(jìn)一步優(yōu)化。四建指建立社會(huì)保障法、建立新的社會(huì)福利制度、建立社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)急系統(tǒng)、建立社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)保障法正在孕育之中，估計(jì)要不了多長(zhǎng)時(shí)間就能出臺(tái)，它是制定社會(huì)保障政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的劃分的依據(jù)；是籌集社會(huì)保障資金和征收管理的法律依據(jù)；通過(guò)立法，可以明確各個(gè)主體之間的權(quán)利與義務(wù)，從根本上保障社會(huì)保障資金的籌集與運(yùn)用。建立新的社會(huì)福利制度根據(jù)新的社會(huì)保障法新設(shè)與實(shí)施；社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始著手建立，如遭遇洪水、地震、SAS等，還有未來(lái)難以預(yù)料的自然災(zāi)害或疾病，重點(diǎn)做好防范工作，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，損失降到最低。目前社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管職能過(guò)于分散，信息也不對(duì)稱(chēng)，管理效率也成問(wèn)題。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化以后，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，用現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)組織制度來(lái)對(duì)社會(huì)保障服務(wù)企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，用現(xiàn)代科技成果，進(jìn)行企業(yè)的計(jì)劃、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)，做到管理高效，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)全新的課題。政府應(yīng)引起高度重視，在已經(jīng)取得部分成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量來(lái)投身于社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)，再逐步優(yōu)化多員化的投資機(jī)制，使社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)充滿(mǎn)活力，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

作為公共財(cái)政，具備“彌補(bǔ)上場(chǎng)失靈”、“為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)”、“非市場(chǎng)盈利性”、“法治化”四個(gè)特征（張馨，1999）。社會(huì)保障是公共財(cái)政的一部分，同樣具備上述四個(gè)特征，從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)保障服務(wù)就是公共服務(wù)。這種服務(wù)，即在消費(fèi)的非排他性和提供的非競(jìng)爭(zhēng)性層面上，給社會(huì)公眾提供“一視同仁”的服務(wù)。

那么，什么是社會(huì)保障服務(wù)呢？社會(huì)保障服務(wù)指國(guó)家或政府及所屬社會(huì)保障組織，依照法律對(duì)其社會(huì)成員提供現(xiàn)金福利或?qū)嵨锔＠蛞远愂諟p免優(yōu)惠提供財(cái)政資助來(lái)滿(mǎn)足他們的基本生活需要的價(jià)值活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃體制的影響，政府一直把社會(huì)保障事業(yè)當(dāng)作是社會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，多數(shù)人認(rèn)為這是一種純公益事業(yè)。政府服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)環(huán)境較差，服務(wù)領(lǐng)域過(guò)窄、服務(wù)品種單

一、服務(wù)手段單調(diào)、服務(wù)技術(shù)陳舊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與組織實(shí)施，造成社會(huì)保障服務(wù)效勞低下。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們不得不重新審視社會(huì)保障事業(yè)的屬性，并據(jù)此探索中國(guó)社會(huì)保障制度的新途徑。