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一、所暴露出的監(jiān)管問題
美國現(xiàn)行的金融監(jiān)管機(jī)制是“雙層多頭監(jiān)管機(jī)制”。國家信用合作管理局等機(jī)構(gòu)也都從各自的職責(zé)出發(fā)對商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)督和管理,各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)實行分業(yè)監(jiān)管,形成了“機(jī)構(gòu)性監(jiān)管“與”功能性監(jiān)管“二者結(jié)合,在縱向和橫向交叉的網(wǎng)狀監(jiān)管格局。這種監(jiān)管格局面對美國的混業(yè)經(jīng)營方式時暴露出許多問題。首先監(jiān)管機(jī)構(gòu)交叉重疊、業(yè)務(wù)重疊會形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管競爭。在美國,是否加入聯(lián)邦儲備銀行取決于銀行自身的選擇。這會產(chǎn)生聯(lián)邦與州兩層監(jiān)管機(jī)構(gòu)為吸引更多的銀行加入,對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管范圍上有所改變,甚至于降低或是放松監(jiān)管的現(xiàn)象。其次對監(jiān)管的范圍和對象產(chǎn)生沖突。機(jī)構(gòu)性監(jiān)管與功能性監(jiān)管的分離使得在面對各種新型金融衍生產(chǎn)品時會出現(xiàn)無法準(zhǔn)確界定監(jiān)管主體的情況。面對層出不窮的金融衍生產(chǎn)品,很難準(zhǔn)確界定其解釋權(quán)究竟由何部門行使,造成金融監(jiān)管滯后,形成空白,增加金融系統(tǒng)的風(fēng)險性。而信息不透明與高杠桿化也在現(xiàn)有的監(jiān)管體制中未重視其風(fēng)險性。最后由于多頭監(jiān)管的存在使得監(jiān)管信息交流不暢,監(jiān)管成本不斷上升。由于美國現(xiàn)有的監(jiān)管體制使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多,無法做到及時有效的溝通,造成監(jiān)管障礙。在實際中則體現(xiàn)為對金融業(yè)務(wù)與產(chǎn)品監(jiān)管的疏漏。
二、對我國的啟示
即使高度寬松的貨幣和流動性狀況掩蓋了脆弱性,但深層次的金融挑戰(zhàn)依然存在。當(dāng)前為防備潛在系統(tǒng)性沖擊而完善金融和經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)會可能隨時喪失。如果避險情緒突然回升(或許由無關(guān)因素造成)導(dǎo)致市場參與者降低他們對不完善政策方案的容忍度,市場發(fā)展態(tài)勢可能關(guān)閉這一機(jī)會窗口。政治發(fā)展也可能關(guān)閉這一機(jī)會窗口。因此,為了防范沖擊,有必要建立一個更加穩(wěn)健的金融體系。面對整個金融體系,調(diào)整金融主體交易行為的金融交易法是金融法制的主體,規(guī)范政府和央行金融調(diào)控與監(jiān)管的制度是完善金融法制的基礎(chǔ)和保證。
(一)建立健全強(qiáng)制信息披露機(jī)制。強(qiáng)制信息披露對社會公眾了解金融機(jī)構(gòu)財務(wù)會計狀況,風(fēng)險管理狀況等相關(guān)重要信息至關(guān)重要,也是政府進(jìn)行金融業(yè)市場約束和監(jiān)管,增加金融運行透明度起著有效支持。
(二)加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。第一,保證評級過程的公開透明。將評級活動置于市場與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,使其可全面審核。市場的監(jiān)督將促使評級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的進(jìn)行評級活動。第二,保證評級的獨立性。當(dāng)評級機(jī)構(gòu)與評級人員受到外界干擾,或是與被評估產(chǎn)品有利益關(guān)系時,所作出的評級結(jié)果就有可能出現(xiàn)偏差,甚至于做出錯誤的評估。
(三)完善金融監(jiān)管體系,構(gòu)建政府監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)自律監(jiān)管和市場監(jiān)管的全面監(jiān)管體系。政府有著良好的宏觀調(diào)控能力,一旦市場出現(xiàn)波動,便可以在較短的時間和范圍內(nèi)控制住風(fēng)險。因此政府監(jiān)管應(yīng)是基礎(chǔ)性監(jiān)管、全面管控,并且要避免多頭監(jiān)管形成監(jiān)管交叉和疏漏。
三、結(jié)語
金融業(yè)的健康發(fā)展對經(jīng)濟(jì)起著巨大的推動作用。面對這一次全球性經(jīng)濟(jì)衰退,我國的金融業(yè)如何在這次危機(jī)中完善自身金融系統(tǒng),一方面將危機(jī)遺留問題及時清理,另一方面有效防范因資本流入加劇而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱和金融失衡累積,離不開健全高效的金融監(jiān)管體系。只有將金融市場的活動進(jìn)行合理約束,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。
作者:鄒裴琳單位:西北政法大學(xué)國際法學(xué)院