財政管理一體化策略分析范文

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摘要：財政業務、財政管理技術的一體化。但是由于財政管理仍存在財政信息系統建立不夠統一，數據的標準也未能統一等問題，導致財政局與下屬各部門之間的信息無法及時地進行交流，影響財政管理一體化的建設。本文通過對財政管理一體化建設中存在的問題進行分析，提出相應的解決對策。

關鍵詞：財政管理；信息化；一體化

一、引言

財政管理一體化是指某一區域的上級財政部門和下屬各個財政部門在財政費用的預算標準、預算考核、經濟目的、稅收政策工具等方面達成一致，同時加強各財政部門的信息交流，使得財政管理的目的較為一致，共同促進這一區域經濟的全面發展。財政管理一體化有利于促進財政管理更加科學，更加精細化，有利于實現上級財政部門對于財政資金的監督管理，有利于各個下屬財務部門加強對財政資金的管理，有利于增加財政資金使用的透明度，預防貪污腐敗現象的發生，所以說財政管理一體化的建設和完善對于我國的財政改革具有極其重要的影響。然而我國財政管理一體化的建設仍然存在諸多不足的地方，比如稅收政策的運用嚴重不統一，預算編制的標準和考核標準不統一，財政管理信息化建設不足，缺乏復合型財政管理人才等，嚴重制約著我國財政管理一體化建設的進程。我們接下來對我國財政管理一體化建設中存在的不足進行深入的剖析，提出相應的建議，以期能夠完善財政管理一體化的建設。

二、財政管理一體化建設存在的不足

（1）財政預算標準和預算考核標準不統一。財政部門每年都會有財政資金的發放，而各級財政部門預算標準和預算考核標準的不統一，使得很難對這一部分資金進行監督和管理。一是各級財政部門沒有統一預算編制的標準，對于預算內的每一項開支沒有統一預算口徑，使得不同地方對于同一類開支的預算金額相差較大，不利于上級部門對預算報表進行統一管理和監督；二是對于預算執行情況的考核，各級財政部門并未建立一個統一的考核標準，有些財政部門對于預算執行的考核過于形式化，達不到對財政資金進行監管的目的，而有些財政部門的考核指標又過于泛化，預算考核的效果不佳，不能為下一年度財政資金的撥付提供參考，可能導致財政資金的浪費。

（2）缺乏標準統一的財政監督體系。第一，沒有建立統一的財政數據庫，沒有將下屬各級財政部門的相關業務數據和財政情況進行統一匯總，形成系統的財政數據庫，無法為財政監督提供數據支撐；第二，沒有對各級財政部門的預算報表進行評估，分析其預算的可行性，也沒有對預算執行的結果進行統一的監督，導致預算資金的浪費；第三，上級財政部門沒有對財政數據庫進行持續監督，沒有實現財政資金使用的事前、事中、事后監督，導致各級財政部門財政管理的監督體系不夠統一。

（3）缺乏復合型財政管理人才。首先，我國缺乏能夠準確把握傳統的財政資金管理方式、最新的部門預算方式、國庫的支付方式以及日新月異的計算機技術的復合型人才；其次，我國缺乏通曉運籌學、區域經濟學、統計學、財政學等各個學科的復合型人才，無法全面了解各級財政部門的財政管理情況，也無法運用運籌學中的最優化方法實現對財政管理的統籌，財政管理一體化建設的人才較為缺失；三是缺乏相應的培訓機制，導致復合型人才的培養較為緩慢。

三、完善財政管理一體化建設

（1）規范預算口徑以及統一預算考核標準。要想完善財政管理一體化的建設，上級財政部門就必須對預算的口徑進行規范，并且建立統一的預算考核標準，以加強財政資金的管理。首先，上級財政部門應當對各級財政部門可能涉及的財政開支進行統一的編制，對每一個財政開支科目設定固定的預算值，然后通過對該財政部門從事項目的特殊性以及地域的特殊性，對預算資金進行微調，但是調整的口徑必須保持一致，使得預算的編制有較為統一的標準；其次，加強財政預算資金的調整，對于各級財政部門預算資金使用過程中的突發情況，上級財政部門應當及時地調整預算編制，避免后面的考核難以執行；最后，統一預算考核的標準，對于需要考核的內容和考核方式進行統一，并對各級財政部門的預算考核過程的結果進行監督，確保預算考核的實效性，保證財政資金使用的高效。

（2）統一和完善財政監督體系。第一，上級財政部門應當建立詳細的財務數據庫，對各級財政部門的各項財政開支和所從事的項目進行記錄，并將該數據庫與各級財政部門分享，使得各級財政部門互相了解對方的財政管理方式；第二，上級財政部門應當對匯總的各級財政部門的數據進行定期的監督和評估，對于存在問題的財政支出予以控制，對于財政管理與其他財政部門區別較大的財政部門予以監控，逐步改變其財政管理方式；第三，建立持續的數據監測機制，對各級財政部門財政管理的方式進行持續得監督，并對發現的問題進行及時的修正和統一，確保各級財政部門財務管理方式趨于一致。

（3）加強財政信息一體化建設。首先，加大各級財政部門財政信息一體化建設的資金投入，特別是對于縣級及其以下財政部門更應當加強信息化基礎設施的建設，從基層開始統籌管理，逐步實現財政管理一體化；其次，為各級財政部門財政信息一體化的建設設立統一的標準，各級財政部門對于財務信息的電子化處理必須遵循統一的標準，并且對于信息的分享也應當遵循相關規定，深化各級財政部門信息的深度融合，為財政管理一體化提供技術支撐；最后，在財政信息一體化建設時，應當做好網絡安全的防范工作，確保各級財政部門信息交流的通暢和安全，促進財政管理一體化的實現。

（4）培養和引進復合型的財政管理人才。人才是第一生產力，所以培養和引進復合型的高端財政管理人才對于財政管理一體化的實現具有重要的意義。第一，可以通過社會招聘或校園招聘引進通曉財政學、統計學、運籌學、計算機等學科的高端復合型人才，為財政管理一體化的建設提供人才儲備；第二，可以對已有的財政管理人才進行定期的培訓，加強其對于市場的判斷、對于區域經濟的統籌、對于財政管理整體最優化的計算方面的知識儲備，使其滿足當前財政管理一體化建設的需求，促進財政管理一體化的實現。

作者:鄭長作 單位:永春縣國庫支付中心

參考文獻:

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