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(一)以公平自愿原則作為認定消費行為效力的基本依據(jù)《新消法》將公平自愿交易作為認定買賣契約行為有效性的又一個重要原則。公平是自愿的前提,而自愿是真實意思表示的基礎(chǔ),違背當事人意愿而作出的不真實意思表示,屬于法定可撤銷情形。因此消費行為最終在法律上效力如何,還要看公平、自愿原則是否得到遵守。消費關(guān)系中的公平既是對消費者自由、公平締約權(quán)利的保護,也是對銷售者、生產(chǎn)者以及市場公平交易秩序的維護,法律盡力促使私人契約自由和維護公序良俗之間得到平衡。一方面,法律要維護普通消費者的公平交易權(quán);另一方面,要照顧到一些特殊消費者的情況,避免因為介入太深、管制過嚴而影響市場運行的效率。這時候,法律需要就雙方利益的妥協(xié)與平衡作出一些例外規(guī)定。如《新消法》第23條對包裝污染、商品部分破損、保質(zhì)期即將過期等有小微瑕疵的商品,基于特定原因而認定此種消費行為的效力。同樣,對網(wǎng)購等新興消費業(yè)態(tài)的規(guī)制,《新消法》也充分體現(xiàn)了公平自愿的原則。又如消費者因商家承諾而享有的一定期限內(nèi)無理由退換貨的權(quán)利,本屬于例外情形。但網(wǎng)購等非現(xiàn)場消費業(yè)態(tài)不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)場交易,在這種非現(xiàn)場消費過程中,消費者的知情權(quán)有可能未得到充分實現(xiàn),法律基于此種考慮而對消費者作出特別保護,將7日內(nèi)無理由退換貨作為一項普遍規(guī)定加以保護。在這種情形下,知情權(quán)和公平原則發(fā)生一定的沖突,為實現(xiàn)二者的平衡,法律需要進一步作出例外規(guī)定。對消費者定做的商品、鮮活易腐的商品、在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品、交付的報紙期刊等,由于退貨后無法繼續(xù)銷售,或者當商品是否已經(jīng)被復制、被消費等難以判定時,如果簡單地認定這些契約行為是可撤銷的,就可能對銷售者的權(quán)益造成侵害。為體現(xiàn)公平自愿原則,維護交易秩序的穩(wěn)定,法律保護了銷售者的權(quán)益,即規(guī)定不適用7日無理由退貨。此外,對格式條款的規(guī)制也體現(xiàn)了公平自愿原則。
(二)以權(quán)利救濟原則作為維護消費秩序的重要保障按照現(xiàn)代私人契約自由、平等、守信、救濟的精神,締約雙方在知情的基礎(chǔ)上,堅守公平、自愿原則而締約,公權(quán)力不得隨意干涉。但如果消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)無法在受到侵害后獲得救濟,那么這項權(quán)利就是不完整的權(quán)利,基于此項權(quán)利而締造的契約,其有效性在理論上缺乏必要基礎(chǔ),因此法律需要在締約一方主體權(quán)益受到損害時介入,以對失衡的權(quán)利義務作出彌補糾正。《新消法》從結(jié)構(gòu)安排上和具體的內(nèi)容規(guī)定上,均體現(xiàn)了這樣的法律精神。從《新消法》的規(guī)定看,這種介入在兩種情形下發(fā)生。一是消費一方權(quán)利受到侵害,而對直接主體的法律規(guī)制。如《新消法》遵循“有權(quán)利必有救濟”原則,在“總則”和“消費者權(quán)利”中明確規(guī)定了消費者享有的權(quán)利,并通過設(shè)定“經(jīng)營者的義務”,從反面保障消費者權(quán)利的實現(xiàn)。如果前述權(quán)利和義務無法實現(xiàn)時,法律通過明確政府對保護消費者權(quán)利的職責,厘清消費者與經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的權(quán)利義務關(guān)系,確保有責任一方承擔義務。二是消費一方權(quán)利受到侵害,因客觀原因受害方無法直接實現(xiàn)自身權(quán)利時,基于實質(zhì)公平原則對相關(guān)責任人的法律規(guī)制。如《新消法》第43條關(guān)于消費者在特定情況下對展銷會的舉辦者、柜臺的出租者請求賠償?shù)臋?quán)利以及對網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償?shù)臋?quán)利。然而從現(xiàn)實情況看,侵犯消費者權(quán)益行為時有發(fā)生,但履行維護消費者權(quán)益的相關(guān)職能機構(gòu)并不能充分發(fā)揮其作用,這給消費者維權(quán)帶來了很大的困擾。綜上所述,消費者權(quán)益的保護需要三項原則相互協(xié)調(diào),并行推進,共同發(fā)揮作用,任何一項制度的不完備或者執(zhí)行不力,都會影響到法律目標的實現(xiàn)。
二、《新消法》對消費行為的保護仍有不足之處
與過去相比,2014年修訂的《新消法》在法律對社會的適應性、公益訴訟、懲罰性賠償?shù)确矫娑歼M行了完善,這對消費者權(quán)益保護具有重要意義。但從法律執(zhí)行的實際情況看,《新消法》仍存在不少制度“缺陷”。總體上表現(xiàn)為三個方面:1.公益訴訟的相關(guān)規(guī)定不細,消費者單個主體維權(quán)成本較高。公益訴訟的相關(guān)主體責任并未細化,消費者權(quán)益最終能否得到保障的不確定性很大。目前,社會影響巨大、涉及群眾面廣、違反國家強制性規(guī)定的侵權(quán)案件,一般會有相關(guān)的司法機關(guān)介入,案件會得到較好的、及時的解決。但是,許多數(shù)額較小、涉及面少、不違反國家強制性規(guī)定的案件處理相對不是十分理想。2.社會消費環(huán)境仍需完善,價格不公開、信息不對稱的情況仍然普遍存在。在許多監(jiān)管不到的交易市場,商家并不能主動自覺地公開商品的價格,宰客、欺客、蒙騙消費者的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在旅游景點和壟斷性商品的消費上,這些現(xiàn)象普遍存在。3.社會誠信環(huán)境尚未營造起來,銷售者對違約、失信的責任意識相對較差。一些銷售商在侵權(quán)案件發(fā)生后,不是及時去處理并改正,而是消極應對,有的甚至有錯不改,繼續(xù)之前的違約、違法行為。
三、進一步完善《新消法》立法的建議
建立有序、公平、自愿的消費環(huán)境,對于地區(qū)乃至整個社會的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有非常重要的作用。進一步完善《新消法》,可以從以下幾個方面著手。第一,細化法律責任,嚴格責任追究。進一步明確承擔公益訴訟職能的機構(gòu)和個人的法律責任,完善并公開公益訴訟的法律程序。對于承擔公益訴訟和消費者權(quán)益保護的單位,開設(shè)統(tǒng)一公開的舉報電話,鼓勵消費者特別是受害者對瀆職行為的舉報,加大對瀆職者的責任追究,確保消費權(quán)益切實不受侵犯,當權(quán)益受到侵犯后能及時得到救助,讓消費者明明白白購買,開開心心消費。第二,明確法律導向,強化執(zhí)法監(jiān)督。法律對消費行為的調(diào)整,目的不是懲罰消費者,而是保護消費者權(quán)益,維護良好的社會消費秩序。目前,盡管國家對違法經(jīng)營行為的監(jiān)管打擊力度很大,起到了很好的效果,但仍有不少執(zhí)法者對一些違法銷售者的處罰偏離了立法的目的。銷售者在繳納了罰款后,可以繼續(xù)違法銷售,這種行為誤導了社會大眾心理,不利于法律目標的實現(xiàn)。為此,應當進一步加大對執(zhí)法人員的培訓和監(jiān)督,糾正執(zhí)法中的偏差行為,讓執(zhí)法導向性更強,促進法律目標的實現(xiàn),為消費者提供更好的保障。第三,推動建立社會誠信體系,優(yōu)化消費環(huán)境。消費者權(quán)益的保護,需要全社會共同參與,需要整體消費環(huán)境的優(yōu)化。應在法律中配套確立并推行個人(包括法人和自然人)誠信積分制管理。如預設(shè)個人誠信為10分,初次失信扣1分,第二次失信扣2分,第三次扣3分,對積分不達5分的個人計入誠信“黑名單”,在個人公司登記、法人年檢、資質(zhì)頒發(fā)、貸款授信、就業(yè)管理等方面實行禁入制度,通過嚴格制度促進個人對誠信的珍惜,推動整個社會誠信體系的建立和消費環(huán)境的優(yōu)化。
作者:喬新蓉單位:山西體育職業(yè)學院