區域經濟增長與就業關系研究范文

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經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡是政府宏觀經濟管理的四大目標。從理論上講，就業與經濟增長之間存在著一種互為因果、互相促進的關系。一方面，經濟的持續增長為社會提供更多就業崗位;另一方面，勞動力又是重要的生產要素，是經濟增長的重要推動力量。把握好就業與經濟增長的數量關系，能夠比較準確地判斷經濟增長對就業的促進作用，對于緩解當前的就業壓力，促進社會和諧發展具有重要意義。本文立足連云港實際，在理清連云港市經濟增長和就業關系的歷史演變以及結構變遷的基礎上，就連云港地區經濟發展與就業關系進行分析論證，討論區域性經濟增長中就業彈性和分行業就業吸引力問題，找出就業創造能力較大的行業，并在此基礎上，提出促進區域經濟增長與就業良性循環的政策建議。本研究對地區經濟抵御就業彈性下降，合理調整產業結構，優化經濟增長方式，引導勞動力合理流動等方面具有重要的現實指導意義。

一、連云港經濟增長與就業特征概述

(一)經濟增長情況及結構特征描述近20年間，連云港市經濟總量增長速率較高，但波動也較大，總體在5%到25%之間波動。1994年至2000年間，環比增長率呈逐年下降的趨勢，2001年至2005年，經濟增長率逐年上升，之后2009年出現下滑。2009年大規模投資興起，2010年環比增長率迅速達到26%，之后出現調整。20年來，第一產業的產值從1994年的42億元增長到2013年的245億元，增長了5.8倍，小于連云港市GDP增長倍數16，第一產業的產值占連云港市GDP的比重從1994年的38.2%下降到2013年的13.7%。第二產業的產值由1994年的35億元增長到2013年的807億元，增長了22.8倍，產值比重由1994年的32.1%上升到45.2%。第三產業1994－2013年增長了22.3倍，占比從29.7%提升到41.0%，略低于第二產業。1994年以來，三大產業比重從1994年的38∶32∶30變動到2013年的14∶45∶41。第一產業產值比重在不斷下降，第二、三產業產值比重不斷上升。第二產業產值比重從2006年后增長較為緩慢，第三產業產值所占比重則一直上升到2013年最大41.0%，顯示了第三產業對連云港市經濟總量增長的貢獻越來越大。

(二)就業總量及就業結構描述連云港市就業總量處在一種波動式上升過程。1994～2001因區域經濟發展差距并伴隨勞動力轉移及其他因素的影響，連云港市就業人數出現逐年遞減的態勢，從1994年的223.16萬人減少到2001年的208.03萬人。2002年開始，就業總量逐漸上升并達到2011年的308.18萬人。2012年就業人口統計采取勞動力抽樣調查數，數據較以往有所變化。總體來看，近十五年以來，隨著連云港市經濟實力的不斷增強，勞動力總量呈溫和上漲趨勢。從三次產業就業總量分析來看，第一產業的絕對就業人數逐年減少，但在2007年以前仍然占主體地位，第二產業就業人數波動性增加，第三產業就業人數逐年上漲，變動趨勢相對穩定。2000年前第一產業就業人數減少趨勢較緩，二三產業就業人數也較為持平，反映了此階段連云港市第一產業發展速度緩慢，二三產業對勞動力拉動作用也較為滯后。2000年以后，二三產業對就業拉動作用逐漸提升。

二、連云港經濟增長與就業關系的實證分析

(一)經濟增長的就業彈性分析1．經濟增長率與就業增長率波動情況從經濟增長率與就業增長率擬合度來看(圖2－1)，連云港市經濟增長率與就業增長率總體趨勢相同，同步波動明顯。總體上，經濟增長率高于就業增長率，出現了高經濟增長、低就業增長的情況，并且兩者之間的差距近年也有一定程度的擴大。2000年前，經濟增長率呈現高增長高波動的情況，但勞動力增長率為負，雖然波動趨勢大致一致，但經濟的高速增長并未帶來就業的增長。2001年以后，經濟增長與就業增長波動趨勢逐步走向協調，經濟的高速增長帶動了就業的增長，但帶動效果隨兩者增長差距的擴大而減弱。2．經濟增長的就業彈性變動情況經濟增長的就業彈性指當影響經濟增長的其他因素不發生變化時，經濟每增長一個百分點所引起的就業變動情況。通過就業彈性的測算，可以看出經濟增長對就業拉動的貢獻變動狀況。經濟增長的就業彈性計算方式為:K=L/GDP，K為就業彈性。L為就業增長率，L=ΔL/L。

GDP為實際經濟增長率，GDP=ΔGDP/GDP。實際經濟增長率用《連云港統計年鑒2014》公布的1978為100的歷年生產總值指數計算得到，即實際增長率。根據已有數據和就業彈性計算公式得到連云港市1994－2013年就業彈性如下表2－1。從表2－1及圖2－2不難看出，連云港市經濟增長的就業彈性并不穩定，并且處于較低的水平，出現過小于零的情況。就就業彈性的含義來講，彈性值越大則經濟增長對就業的拉動作用就越大，彈性值越小則經濟增長對就業的拉動作用就越小。當就業彈性出現小于零情況時，就業彈性的絕對值越大，則表明經濟增長對就業的“擠出效應”越大，經濟正增長而就業減少。當就業彈性大于零情況時，就業彈性的絕對值越大，則表明經濟增長對就業的“吸入效應”越大，經濟正增長時就業增加。連云港市GDP的就業彈性主要可以分為兩個階段。2001年前，從1994年－2001年，就業彈性一直為負，1998年達到最低的－0.22，出現了“一方面經濟保持快速增長，另一方面就業增長率逐步下降，失業和下崗人員逐漸增多”的獨特現象;2002年之后，就業彈性轉正，持續攀高，并在2007年達到最大值0.85。2012年因勞動力統計方式變更，勞動力數據發生變化，就業彈性變化較大，無可比性。經濟增長對就業的“擠出”與“吸入”效應與產業結構變化及技術進步、政策變動等都有著密不可分的聯系。如就業彈性最低的1997年發生東南亞金融危機，并伴隨全國“國企改革與工人下崗大潮”。就業彈性最高的2007年，時逢全國經濟過熱，之后的2008年出現全球金融危機及沿海下崗浪潮。2009年的就業反彈伴隨4萬億投資的實施及全國大開發大建設開始。連云港的就業彈性變化總體上與全國的階段性特征較為吻合。3．連云港市就業彈性評價總體來看，連云港市經濟增長率與就業增長率吻合度較高，這說明了連云港市經濟增長與就業長期上存在著正相關關系。但就業彈性總體偏低，經濟增長對就業的拉動作用并不十分明顯，近20年就業彈性平均值為0.042，意味著近20年GDP平均每增長1%，所帶動的就業增長率僅有0.042%。同時，近五年來，經濟增長率與就業增長率差距進一步擴大，這說明經濟增長對就業的拉動作用進一步減弱。

就業彈性偏低，經濟增長對就業拉動作用偏弱的具體原因有以下幾種:(1)以資本投資、深化為導向的發展模式導致經濟發展對勞動力吸納的銳減。投資的加大、資本的深化，促使第二產業快速的發展，但第二產業就業彈性較小，且隨著資本價格的逐步下降，資源配置傾向于資產投資而輕勞動力投入，導致了經濟發展的同時對就業的需求大大縮水。這也是第二次世界經濟危機的根本原因，資本的投入帶來經濟高速發展，并未帶來勞動力需求的增加以及勞動力價值的增加，失業與經濟增長、通貨膨脹并存。(2)技術進步、經濟轉型導致勞動力市場的結構性失衡。勞動者的素質與經濟轉型不匹配，勞動力總體受教育水平未能跟上技術變遷的步伐。勞動力素質水平低下導致在經濟轉型和產業升級過程中出現大量結構性失業。隨著人民幣升值、國際需求下降、勞動工資上升等影響，勞動密集型企業不斷尋求技術改良及轉型，必將帶來勞動力市場的剩余。(3)第三產業發展速度滯后，對勞動力吸納能力不足。改革發放以后，國民經濟建設一直奉行“效率優先兼顧公平”的政策，在當前的財富分配機制中，經濟增長的成果并未帶來甚至“均富”“國富民富”的理想狀態。在此狀態下，第二產業資本深化時，第三產業發展速度難以超過第二產業轉型升級的速度，造成第二產業轉移的勞動力未能被第三產業吸納，形成新的“產業升級失業”。(4)相對發達地區發展過程中“集聚作用”對欠發達地區抽血。經濟發展中，相對發達地區在發展的前期會對欠發達地區資金、勞動力等資源產生集聚作用，大量的資金、勞動力會從欠發達地區向相對發達地區轉移，造成欠發達地區第一產業“勞動力蓄水池”作用減弱，對二三產業的發展模式及產業結構造成影響。

(二)經濟增長的就業貢獻分析基于經濟增長率和就業增長率計算的就業彈性，雖然能在一定程度上能夠反映經濟增長與就業的關系，但因該彈性計算的假設前提為，僅勞動力的投入對經濟產生的影響，沒有考慮技術的進步以及資本的投入，局限性明顯。且僅反映短期時點上的就業貢獻，不能從長期角度進行測算，也難以從三次產業的角度對就業與經濟增長的關系進行數據化界定。1．基于柯布－道格拉斯生產函數模型的就業貢獻測度以下借助柯布－道格拉斯生產函數計算連云港市經濟增長中就業的長期貢獻情況。該函數模型的基本假設是只有資本和勞動兩種生產要素，并且可以相互替代，經濟處于完全競爭，技術不變條件的新古典增長模型基本公式是Y=AKαLβ。Y為GDP總量，K為資本存量，用固定資產投資總額替代，L為勞動投入量，以勞動從業人員數替代。因通貨膨脹所引起的財富幻覺依然會促使企業擴大勞動用工，對勞動力總量產生影響，此處直接使用名義GDP進行核算，同時不考慮產業劃分制度不同對2004年前后數據造成影響產生的誤差。因2012年勞動力數據采集使用抽樣調查數字，數據波動較大，為避免產生較大的函數誤差，此處使用1994～2011年GDP及勞動力數據時采取分階段測算。DW統計量顯示函數殘差存在一定程度的自相關，同時顯著性一般，但1994－2000年函數表明該階段連云港市經濟增長主要靠投資貢獻，此階段受勞動力轉移及政策等因素的影響，經濟增長并未帶來勞動力的增長，與前述的該階段就業彈性為負值正好吻合。函數方程擬合度R為0.991，即固定資產投資和勞動力就業在99.1%的程度上解釋了連云港市的經濟增長。方程殘差自相關影響較小，同時在5%的置信度下顯著。此階段，投資對經濟增長的貢獻度α為0.659，即投資每增加1%，帶來GDP增長0.659%。勞動力對經濟增長的貢獻度β為0.419，即就業人數每增加1%，帶來GDP增長0.419%。且α+β＞1，即該階段經濟發展中，生產資源的投入存在規模報酬遞增現象。

本階段與1994～2000年階段比較中，固定資產貢獻度α有所提高，即投資效率較以往有所提升，且固定資產貢獻率依然超過勞動力貢獻率，即本階段經濟增長中，投資依然占主體地位。根據新古典經濟增長模型，資本積累前期，資本邊際使用效率會隨資本量提高而提升，但隨著固定資產投資的不斷增加，預期未來一段時間內固定資產貢獻度α將有所下降，同時勞動力貢獻度β會有所上升。即經濟發展的后期，第二產業資本的替代效應會促使勞動力向第三產業轉移，以下將通過三次產業勞動力貢獻變動情況說明經濟發展中產業結構變動對勞動力增長的影響。2．分產業結構的經濟增長與就業關系定量分析此處運用2001～2011年分產業結構經濟總量及勞動力總量之間關系進行定量分析。基于柯布道格拉斯生產函數，在不考慮技術進步及固定資產投資的情況下，定量分析經濟增長與就業增長之間的關系。擬合優度為0.988，即該模型解釋了經濟總量變動的98.8%。從各產業吸納就業對經濟的貢獻系數可以看出，第二產業勞動力邊際經濟貢獻＞第三產業勞動力邊際經濟貢獻＞第一產業勞動力邊際經濟貢獻。邊際勞動對經濟的貢獻呈現“二、三、一”格局。且第二產業產業邊際貢獻為1.13，接近第一產業的7.38倍，接近第三產業1.88倍，即該階段技術水平下，投入一個勞動力在第二產業可獲得的經濟產值為第一產業的7.38倍，為第三產業的1.88倍。投入到第二產業的勞動力能獲得等大的經濟效率。符合經濟基本發展規律中經濟發展中期的基本特點。擬合優度為99.9%，該模型解釋了就業總量變動的99.9%，但模型顯著性較差。系數表明第一產業的就業吸納彈性為－3.878，絕對值最大，其次是第三產業的就業彈性1.780，第二產業的就業彈性為0.832。從三次產業聯動的就業彈性系數可以看出，第一產業的就業彈性最大，且系數為負，反映了當前產業結構中第一產業作為就業“蓄水池”的作用，同時也很好地反映了隨著第一產業的發展，勞動力隨之流動到第二、第三產業的過程;第二產業的就業彈性系數小于第三產業，即隨著第二產業資本深化，單位第二產業經濟產值所吸納就業人數逐漸減少并少于第三產業;第三產業的就業彈性為正的1.78，即第三產業的產出每增加1%，就業總水平就增加1.78%，第一產業轉移的大量剩余勞動力，被第二、三產業，尤其是第三產業所吸納。第三產業就業彈性系數高于一、二產業，可以看出第三產業的發展能夠更好的提高就業總量，解決過剩勞動力問題。同時μ1＞μ2+μ3，可以在一定程度上反映該階段連云港市第一產業過剩勞動力存在向周邊城市轉移的過程。3．分行業的就業創造能力分析以上從總量及產業的宏觀角度對就業彈性的長短期影響效應進行了分析，了解了連云港經濟的總體就業彈性變動趨勢及各產業就業彈性狀況。在此基礎上，本文擬通過細分行業，從微觀角度，對不同行業的就業創造能力進行考量，來明確各細分行業的產值的提高所帶來的就業量情況，以便引導勞動力向就業創造力大的行業流動，以此解決總體就業彈性下降的問題。

這里借助連云港市第三次全國經濟普查公報中各行業從業人員數等相關指標，在簡單核算的基礎上進行比較分析。從業人員總數為三經普法人單位從業人員數及個體戶從業人員數加總。從表2－2可以看出，產值最高的工業部門并非為就業創造能力最高的部門，相反，隨著工業技術的提高及資本的深化，工業部門就業創造能力較弱，即工業產值的提高對就業的拉動能力較弱。服務業部門就業創造能力相對較高。工業部門平均就業創造能力為0.50，服務業部門平均就業創造能力為1.52(不含批零住餐)，批零住餐部門平均就業創造能力為1.78，建筑業為1.98，房地產部門為0.2。分行業中，連云港市就業創造能力最高的為居民服務、修理和其他服務業4.82，其次為科學研究和技術服務業2.96，建筑業1.98，文化、體育和娛樂業1.93，住宿餐飲業1.84，批發零售業1.73，衛生和社會工作1.33。4．經濟增長的就業貢獻分析相關結論(1)連云港經濟依然處于發展中期，產業為“二、三、一”格局，勞動力及固定資產投資投入到第二產業能夠獲得等多的經濟產值。(2)當前連云港市經濟處于規模經濟遞增狀態，固定資產投資及勞動力投入能獲得更多的經濟產值，且固定資產投資所產生的邊際經濟效率更大。(3)連云港市第一產業“蓄水池”作用顯著，勞動力轉移中，第三產業就業彈性更大，第一產業轉移的大量剩余勞動力，被第二、三產業，尤其是第三產業所吸納。(4)通過分產業經濟總量與就業關系模型可以看出，長期來看，各產業就業增長可以很好的解釋經濟增長，但各產業產值增長并不能很好的解釋就業增長。即就業增長并非為經濟增長的必要條件。(5)經濟發展后期，隨投資邊際經濟效率遞減，勞動力向第三產業轉移，勞動力邊際經濟效益必然向第三產業傾斜，產業結構會逐漸形成“三、二、一”格局。(6)連云港市服務業就業創造能力最大，工業次之。但連云港市工業及建筑業吸納就業量也最大，因此，在強調服務業的高就業吸納作用的同時，也應該重視工業和建筑業的平穩發展。

三、促進連云港經濟增長與就業協調發展的政策建議

經濟的持續健康發展離不開就業的穩定。同時沒有經濟的持續健康增長，失業問題也不可能得到有效解決。政府在確保經濟增長同時，應該理順經濟發展機制，正確處理好經濟增長與就業之間的相互關系。宏觀經濟政策應當強調經濟增長與就業增長并重，努力將擴大就業量視為經濟發展的首要目標，通過發展經濟來促進就業，同時通過擴大就業推動經濟發展。

(一)確保第二產業發展速度，提升第二產業就業彈性第二產業是經濟增長的原動力，對經濟增長的拉動作用最強，任何經濟發展階段都離不開第二產業的發展。第二產業是第一產業農業機械化及第三產業新興產業發展的基礎和前提。第一、三產業的發展要靠第二產業的帶動。日本戰后及美國經濟危機、金融危機以后的經濟復蘇都是靠第二產業驅動。第二產業當前乃至未來很長的一段時間仍是連云港市經濟增長的主要支柱。隨著第二產業技術進步及資本深化，第二產業就業彈性會逐漸下降，要增加就業彈性，就需要促進技術密集型產業和戰略性新興產業的快速發展，并通過此類產業的集聚形成新的增長極，通過帶動和擴散作用，加速經濟增長方式的轉變、經濟結構的轉型升級，帶動全行業的發展和轉型，提升就業彈性。確保連云港市第二產業的發展，應當緊抓國家戰略機遇，以“江蘇沿海大開發”、“一帶一路”交匯點建設為重點，以“創新試點城市”建設為契機，做強支柱產業，壯大主導產業，全面加快新型工業化建設進程。一方面大力加強傳統產業改革，促進其高科技化、信息化和高度化的發展。以石化、冶金、裝備制造等傳統產業為主導，在抓好相關項目招商、審批、建設的基礎上，加快重點技術改造項目的實施進程。另一方面，以傳統產業為依托，抓住長三角、珠三角等經濟較發達地區產業結構調整轉移的機遇，積極引進項目和資金，努力推動新醫藥、新材料、新能源產業園區建設，加快產業集群發展，促進產業結構的升級和就業水平的提高。

(二)加大第三產業發展力度，建設亮點突出的服務型城市前述模型結果可以看出，第三產業的就業彈性較高，且第三產業就業人數近年來都保持了較為快速的增長，但第三產業就業比重與蘇南城市相比存在巨大的差距。由于第三產業的許多行業投資門檻低，能夠創造大量就業崗位，對于緩解就業壓力十分重要。在今后相當長的時間內，第三產業也將成為吸納勞動力就業的主要部門。相關部門應當積極創造條件發展商業零售、交通運輸、文化旅游、教育衛生、社區服務、信息中介等就業需求潛力大的第三產業，在實現經濟高速增長的同時有效擴大就業。連云港市第三產業仍然較為落后，社會化服務水平較低。要加快第三產業發展，需要以“港口建設”、“旅游城市建設”、“文化建設”為重點，突出亮點。一方面，依托港口經濟大力發展物流業，建設區域性航運集散中心及區域物流中心。加快航運市場培育，優化物流園區規劃，完善城市配送體系，以發達便捷的海陸空三級立體交通網絡為依托，以信息共享平臺為載體，充分利用航空、水陸優勢，構建集疏運、倉儲、配送于一體的物流體系。另一方面，依托旅游城市建設，整合全市核心旅游資源，加大開發和保護力度，加快區域旅游中心建設，推動觀光旅游和休閑旅游發展。旅游業關聯產業較多，可以將旅游業作為服務業的龍頭產業帶動其他相關產業發展，通過打造精品旅游景區景點，加大旅游文化品牌塑造帶動住宿餐飲、商貿娛樂等行業發展。今后還需做好包括提高旅游管理水平，開發新的旅游景點和內容，加快旅游設施建設、旅游產品開發，提升旅游配套服務等多方面的工作。其次，依托文化建設，做大文化產業。重點發展西游記文化、淮鹽文化、水晶文化等地方特色文化產業，配合完善海州古城、鹽河巷、連云老街等設施開發建設。

(三)扶持中小企業發展，提升經濟發展和就業增長后備力量中小企業產權清晰、運轉靈活、經營效率高，在促進經濟發展、吸納勞動力就業方面發揮著十分重要的作用。市場上九成就業崗位為中小企業所提供。要解決就業難題，就需要為中小企業發展創造有利的條件，消除制約中小企業發展的制度障礙，健全促進中小企業發展的政策服務體系。同時，要促進相關信貸擔保、會計、法律、咨詢等商務服務業的發展。當前連云港市中小企業發展面臨著產業層次低、技術水平落后、組織規模小、經營能力差等多重問題。因此，在落實好國家有關中小企業優惠政策的同時，應當結合本地區實際情況，進一步出臺相關政策，強化服務意識和扶持力度，為企業營造良好的經營環境和政策環境，幫助其積極提高經營管理水平和市場競爭力。一方面，為中小企業搭建信息交流平臺，促使企業積極融入“中東西合作示范區”建設及“一帶一路”等區域發展中，通過開拓市場做大做強。另一方面，積極推進金融體制創新，鼓勵小貸公司、典當公司、資金互助合作社的發展，同時發展信用評級、貸款擔保公司等社會信用中介機構，拓寬中小企業融資渠道。引導并規范中小企業用工，提供相關的用工培訓和管理培訓，提高經營者管理水平。

(四)加強教育和職業培訓，減少結構性失業在產業結構調整及轉型升級中，容易出現因現有勞動力知識技能不適應新生工作崗位而出現勞動力供求失衡的情況。隨著經濟發展模式從粗獷向集約轉變，知識經濟的發展更需要高素質、高技能的人才。因此，發展教育，提高勞動者素質，是提高勞動者就業能力、促進就業的根本途徑。一方面，需要健全勞動力市場體系，充分發揮其配置勞動力資源的功能。通過有效的勞動力供求信息交流，掃除勞動力轉移障礙，降低勞動力的流動成本，提高勞動力資源的配置效率。另一方面，需要在堅持基礎教育和高等教育的同時，加強職業教育和職業培訓，特別是有針對性的加強對下崗和失業人員的教育培訓，不斷提高勞動者素質、技能和職業轉換能力。此外，密切關注經濟和社會發展對勞動力的需求，引導就業培訓服務于經濟和社會發展，從而促進有效就業。

連云港市職業教育起步晚，發展規模小、水平低，難以滿足連云港市社會經濟發展對高級技術應用型人才的需求。政府部門應該有步驟地把職業教育培訓納入今后的經濟社會發展戰略，納入“江蘇沿海大開發”戰略、“一帶一路”交匯點建設、“創新試點城市”的總體布局。應該加快制定出臺適應本地區經濟社會發展對技能人才需要的政策措施，統籌安排職業教育培訓發展規模，鼓勵民辦職業教育培訓機構發展，并借助本地及周邊高校優勢，對接企業，做好“產學研”平臺建設，解決高層次應用人才匱乏的問題。

作者：曾獻東 陳蓉 單位：中國農業銀行連云港市分行