區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新范文

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一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的含義

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域的軟環(huán)境建設日益成為影響區(qū)域發(fā)展的最關鍵因子,成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。業(yè)已證明,成功的經(jīng)濟區(qū)域應該是內(nèi)生型經(jīng)濟增長的區(qū)域。一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭,在很大程度上是軟環(huán)境的競爭;成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟與社會持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展最終取決于本地良好的軟環(huán)境。

Tyebjee(1982年)列出成功區(qū)域的12個環(huán)境因素:(1)風險投資的易獲得性;(2)經(jīng)驗豐富的企業(yè)家的出現(xiàn);(3)技術(shù)熟練的勞動力;(4)供應商比較接近;(5)顧客(客商)和新市場接近;(6)比較令人滿意的政府政策;(7)大學比較接近;(8)土地利用方便且比較令人滿意;(9)交通方便;(10)善于接受新鮮事物和知識的人群;(11)支持服務業(yè)的存在;(12)有吸引力的居住條件。在以上12個因素中,其中有10個屬于軟環(huán)境的內(nèi)容。本文認為,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境應該包括兩方面的含義:一是促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)等行為主體不斷創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境(靜態(tài)的環(huán)境);二是為進一步促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動的發(fā)生和創(chuàng)新績效提高,區(qū)域環(huán)境自身不斷隨著客觀條件的變化,而不斷自我創(chuàng)造和改善,以形成自我調(diào)節(jié)功能強的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(動態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境)。

從區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展角度看,區(qū)域的快速發(fā)展更依賴于區(qū)域內(nèi)環(huán)境的動態(tài)變化和創(chuàng)新。如果從企業(yè)的角度來看,營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的主要目的是:不斷吸引外來的企業(yè)和投資、技術(shù)人才的流入;促進本地小企業(yè)的誕生、成長、創(chuàng)新;促進本地企業(yè)之間合作關系更加長久和基礎鞏固;減少機會主義的出現(xiàn),降低區(qū)內(nèi)的交易成本;培育創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍出現(xiàn)。然而,區(qū)域內(nèi)構(gòu)成軟環(huán)境的諸多因子,作為一種“介質(zhì)”,體現(xiàn)在企業(yè)個體的行為模式上、體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)銷售等各個環(huán)節(jié),更滲透在區(qū)域內(nèi)各個行為主體彼此相互合作的過程中。如我國浙江省溫州市,在早期的發(fā)展中,依靠區(qū)域內(nèi)靈活的體制和區(qū)域內(nèi)人們強烈的創(chuàng)業(yè)熱情,曾迅速率先發(fā)展起來。但同時由于區(qū)域內(nèi)一些企業(yè)急功近利,假冒偽劣產(chǎn)品充斥于市,很多企業(yè)在此環(huán)境中得到“傳染”。另一方面,區(qū)域的環(huán)境則可以被區(qū)域內(nèi)行為主體不斷地創(chuàng)造和改善。同樣是在溫州,由于本地的政府和企業(yè)共同參與營造創(chuàng)新的環(huán)境,溫州市的皮鞋產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,質(zhì)量大幅度提高。在1998年中國輕工總會和中國鞋革工業(yè)協(xié)會授予的十大中國真皮鞋王中,溫州的“康奈”、“吉爾達”、“奧康”名列其中,18家制鞋企業(yè)獲準佩掛真皮標志,占全國皮鞋企業(yè)的31%。

二、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的框架構(gòu)成

創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的基石和推動力,而創(chuàng)新又形成于動態(tài)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中。筆者認為,區(qū)域動態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境主要由如下幾方面內(nèi)容構(gòu)成。

1•區(qū)域的社會文化環(huán)境與創(chuàng)新

區(qū)域的社會文化環(huán)境包括區(qū)域內(nèi)居民的風俗習慣和價值觀念,區(qū)內(nèi)勞動力資源平均的文化水平、心理素質(zhì)、主流的價值觀念、社會風氣等內(nèi)容。它代表的是本地深層次的社會文化環(huán)境,直接影響著人們是否有追求創(chuàng)新的熱情,人與人之間能否建立起相互信任、相互合作的關系。而在社會文化因子中,長期的協(xié)作和彼此的信任是最有價值的資源。事實證明,區(qū)域內(nèi)特有的社會和文化環(huán)境,作為一種隱含經(jīng)驗類知識,深深地影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。隱含經(jīng)驗類知識越多,企業(yè)及其他創(chuàng)新的行為主體在空間上集聚的作用越重要。因為區(qū)域有競爭力的因素,不僅僅是一般的區(qū)域資源(如資本、自然資源),更重要的是具有本地文化特征的高素質(zhì)的人力資本的創(chuàng)新和融入到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識以及融入到本地居民的天資和共同的語言文化背景。如隱含在企業(yè)家決策行為中的知識價值的體現(xiàn)是無法測定的,一個企業(yè)家的替換對企業(yè)發(fā)展的績效影響,也是無法定量化分析的。

同樣,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異與區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的隱含經(jīng)驗類知識密切關聯(lián)。比如,在發(fā)展落后的區(qū)域,不僅僅是區(qū)域內(nèi)的資本、技術(shù)等顯性知識存量的區(qū)別,更關鍵的是區(qū)域內(nèi)人們的創(chuàng)新思想、高素質(zhì)人才攜帶的創(chuàng)新知識等隱性知識的競爭。在一些落后的區(qū)域,即使將先進的技術(shù)擴散于當?shù)?但區(qū)域內(nèi)由于缺乏使用或消化吸收的知識或技術(shù)載體,先進的技術(shù)和知識往往難以生根、開花,有時甚至可能腐爛變質(zhì)。Grabher(1993)認為,近年來,經(jīng)濟理論越來越重視社會結(jié)構(gòu)和社會關系對于經(jīng)濟活動的影響,因為創(chuàng)新精神、合作關系、彼此信任等不能輕易地在相互作用中被轉(zhuǎn)移。社會的影響不再僅僅是看作摩擦障礙,而且也被看作是支持經(jīng)濟行為的外部力量。Hodgson則指出,在不確定的世界中,社會中的規(guī)則、模式和制度,在經(jīng)濟主體的決策過程、預期和收集信息方面,發(fā)揮著功能性的角色。沒有社會的“剛性”,沒有統(tǒng)一的約束規(guī)則和共同的紀律,世界將一片混亂。

他甚至認為,企業(yè)和企業(yè)之間經(jīng)常是利用傳統(tǒng)的穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和個人網(wǎng)絡,而不是開放的市場和尋找競爭性的方法進行交易和處理。西方一些國家和地區(qū)的文化屬于外向型或擴張型。而科學的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新其實就是一個標新立異的過程,所以這種文化使一些國家和地區(qū)成為科學上生氣勃勃的創(chuàng)新者,形成一種鼓勵冒險、進取性強、喜新厭舊、好標新立異等特點。在我國,創(chuàng)新的文化環(huán)境對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展意義深遠。在一些區(qū)域,由于受到儒家文化經(jīng)過幾千年的積淀,已經(jīng)演變成一種利于守舊而不利于進取的文化,譬如重官輕民、重文輕技的價值觀;抵制新事物、抵制變革的中庸之道;不愿冒險、小富即安的風險觀等。在此基礎上形成的堅固社會結(jié)構(gòu),極大地窒息著人們的創(chuàng)造精神。而我國有些率先發(fā)展起來的發(fā)達區(qū)域,其區(qū)內(nèi)文化環(huán)境發(fā)育比較良好,合作的氛圍濃厚。一些新產(chǎn)品一旦被某企業(yè)從國外學來,在新產(chǎn)品投入一市場,由于區(qū)域內(nèi)的知識技術(shù)和信息等要素流動速度較快,區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)便可以迅速進行模仿和創(chuàng)新。所以,新產(chǎn)品帶來的市場利潤可以迅速被區(qū)域內(nèi)幾乎所有的企業(yè)所分配,企業(yè)密切合作、交互作用的結(jié)果也利于區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的誕生和成功市場化。

2•區(qū)域發(fā)展的制度創(chuàng)新環(huán)境

新制度經(jīng)濟學認為,制度的存在,可以解決不斷出現(xiàn)的社會問題和約束人們的競爭和合作方式。所以,制度的作用主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費用;(2)提高對創(chuàng)新的獎勵。一般來講,區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新主要是區(qū)域內(nèi)存在的政治體制與經(jīng)濟體制的改革。就目前我國的實際來看,區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟體制改革又主要包括企業(yè)制度改革、市場經(jīng)濟體制改革等。我國的江浙一帶的新產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi),盡管許多企業(yè)在發(fā)展之初,企業(yè)的創(chuàng)始人通過與親戚朋友或同學等關系發(fā)展了企業(yè),但在企業(yè)發(fā)展過程中,往往出現(xiàn)很多問題:有的企業(yè)主顧及親情關系,在企業(yè)發(fā)展壯大后,仍然保留家族式的管理模式,處處任用親戚和朋友擔任企業(yè)的重要職務,這種模式難以激活企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新的源泉,難以形成企業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新文化。企業(yè)個體的過分保守獨立模式若在區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)存在,則整個區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)新能力難以提高;另一方面,在一些區(qū)域內(nèi),如北京的中關村地區(qū),一些政府部門或事業(yè)單位(大學或研究機構(gòu))在計劃經(jīng)濟時期創(chuàng)辦的企業(yè),在市場經(jīng)濟的浪潮中,一旦要按照市場的規(guī)律從事生產(chǎn)和經(jīng)營時,經(jīng)常會面臨著產(chǎn)權(quán)不明晰或難以界定的尷尬局面。企業(yè)家的積極性及其創(chuàng)新精神難以得到長久的支撐,企業(yè)的創(chuàng)新速率顯然會下降。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的困難性,影響著企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,也成為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的間接障礙。事實上,區(qū)域制度環(huán)境的創(chuàng)新,不僅是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最關鍵因子之一,也是成為解釋區(qū)域之間經(jīng)濟差異的有力分析工具。

3•區(qū)域勞動力市場環(huán)境創(chuàng)新

衡量區(qū)域內(nèi)勞動力市場環(huán)境的創(chuàng)新性,主要是指區(qū)域內(nèi)勞動力的供應情況和勞動力的區(qū)內(nèi)流動性。由于新技術(shù)革命的推動和產(chǎn)品生命周期的日益縮短,一般來講,熟練的技術(shù)工人和高素質(zhì)的科學家、工程師等在區(qū)域內(nèi)的積累以及此類勞動力市場的繁榮,對于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、升級,發(fā)揮著重要的推動作用,也不斷增強區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢獲得和創(chuàng)新的潛力。然而,擁有充足的人力資源,并不意味著區(qū)域創(chuàng)新功能的實現(xiàn),這需要區(qū)域內(nèi)勞動力的素質(zhì)不斷提高,即學習能力和創(chuàng)新的動力不斷增強。否則,大量人力資源在地域上的集中,只能是“沉淀資本”的積累。再者,區(qū)域內(nèi)人力資源活化的途徑主要是區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間勞動力的高速流動,實現(xiàn)空間上的資源合理配置功效。區(qū)域內(nèi)勞動力的高流動性,在某種程度上具有雙重作用。對于單個企業(yè)來講,技術(shù)人員或攜帶技術(shù)的專家工程師離職,是一種資源的流失,會對本企業(yè)產(chǎn)生不利影響。但對于整個區(qū)域來講,卻是十分有利的。一個企業(yè)的高技能工程師或高素質(zhì)管理者,可能“跳槽”到另一家企業(yè),在壓力作用下進行創(chuàng)新,勞動力的高度流動性,激活了資源,實現(xiàn)了知識技術(shù)轉(zhuǎn)化的高效率以及增加了技術(shù)市場化過程中成功的可能性。由于高價值隱含經(jīng)驗類的知識存在于高級工程師和熟練的技術(shù)工人的頭腦中,所以,高素質(zhì)勞動力的自由流動程度,也是衡量區(qū)內(nèi)是否彌漫創(chuàng)新空氣的一個指標。

三、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營造

我國80年代“火炬計劃”的實施,使得自1988年設立第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來,便逐漸在全國范圍內(nèi)一些人才、技術(shù)比較密集的大中城市設立了53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱高新區(qū))和61個省級高新區(qū)。高新區(qū)在經(jīng)歷了十多年的迅猛發(fā)展過程中,在科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化、推動擴大就業(yè)、技術(shù)擴散等方面發(fā)揮著明顯的作用,而且,大部分的國家級高新區(qū),已形成相當?shù)囊?guī)模,有的已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。如北京的中關村科技園區(qū)、武漢的東湖高新區(qū)、深圳高新區(qū)等。這些高新區(qū)的建設和發(fā)展已成為我國新的經(jīng)濟增長區(qū)域和參與國際競爭與合作的有競爭力的新產(chǎn)業(yè)區(qū)。然而在發(fā)展過程中,各高新區(qū)均比較重視區(qū)內(nèi)交通通訊等基礎設施和企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境建設。在經(jīng)營方針上,一些高新區(qū)采取以土地開發(fā)為主的外延式開發(fā)策略,投入大量資金用于基礎設施建設,吸引大量企業(yè)到區(qū)內(nèi)落戶,重復一般經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要依靠收取土地批租費用和企業(yè)稅收來增加收入,解決勞動力就業(yè),帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的模式。而在區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境方面建設不足,主要表現(xiàn)為:

(1)市場環(huán)境不規(guī)范。由于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立尚不完善,許多高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展同樣在面臨著市場競爭秩序不規(guī)范、市場法制法規(guī)不健全等困擾和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為:一是在我國目前許多高技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)的技術(shù)成果或產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)得不到保護。如中關村的軟件產(chǎn)品占我國的軟件產(chǎn)品出口產(chǎn)值的2/3,而盜版軟件的產(chǎn)量也在全國盜版軟件銷售量的一半以上,估計大約在3億元人民幣。對于高科技企業(yè)而言,科技創(chuàng)新的成本高、風險大,但又無法防止侵權(quán)和得到合理的賠償,因此,影響了科技園內(nèi)高科技企業(yè)創(chuàng)新的積極性。二是一些規(guī)模相對較大的高技術(shù)企業(yè)降價傾銷行為,使得一些中小企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展方面步履艱難。

(2)高新技術(shù)中小企業(yè)的投融資環(huán)境較差。由于我國目前尚未建立完善的風險投資機制,高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是一些高技術(shù)中小企業(yè)普遍存在資金短缺的問題。而現(xiàn)在我國現(xiàn)有的風險投資機構(gòu)和組織基本上都是政府辦的或者政府直接資助的,這些風險投資機構(gòu)在資金啟動速度和資金實力方面,具有較大的優(yōu)勢,但也存在著機制僵硬、效率低下、盲目決策的弊端。同時,即使有些高新區(qū)內(nèi)的風險投資已初見成效,但是二板市場尚未建立,風險投資的退出渠道又顯得非常艱難。

(3)區(qū)域制度環(huán)境亟待改善。首先,突出表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革問題。許多民營科技企業(yè),特別是一些所謂的國有民營或集體民營企業(yè),在運作體制上仍然擺脫不開原來舊的體制約束。盡管一些企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大膽嘗試,但大多數(shù)高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革步履維艱。其次,區(qū)域內(nèi)的科教體制不完善,也造成了高新區(qū)內(nèi)的一些大學和研究機構(gòu)的科技成果在轉(zhuǎn)化過程中,商品化率低、市場成功率低。

(4)區(qū)域政策環(huán)境的建設不完善。很多高新區(qū)注重引進國外的跨國大企業(yè)或國內(nèi)大企業(yè)進駐,對其實施優(yōu)惠政策,而忽視了本地區(qū)內(nèi)創(chuàng)新的中小企業(yè)的誕生、成長和創(chuàng)新,區(qū)域內(nèi)發(fā)展的動力依賴于遷入企業(yè)的稅收和“外溢”的“非核心技術(shù)”,區(qū)域的發(fā)展只能走引進的道路,區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新的能力提高滯緩,難以真正獲得長期的競爭優(yōu)勢。而且即使頒布的一些優(yōu)惠政策,在事實過程中也存在許多不適宜的地方,比如,對軟件行業(yè)的政策,盡管現(xiàn)在國家對于北京中關村地區(qū)一些軟件企業(yè)實施由原來征收增值稅的17%降低到征收增值稅的6%,但對于大多數(shù)企業(yè)來講,仍然存在著不平等的財稅制度。

(5)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的社會文化環(huán)境建設問題突出。由于上述企業(yè)發(fā)展的外部政策和體制等僵硬,制度不靈活,高新區(qū)內(nèi)難以形成具有一個創(chuàng)新熱情、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)氣候,造成區(qū)域內(nèi)的企業(yè)衍生能力和企業(yè)的存活率在下降,人與人之間的信任度不高,企業(yè)的合作程度也比較低,有些地區(qū)甚至還出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。

總之,所有這些問題都已經(jīng)或?qū)⒁獙Ω咝聟^(qū)的進一步發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生巨大的影響。如果不能充分地認識和加以解決,高新區(qū)要實現(xiàn)持續(xù)的超常發(fā)展勢頭,盡快縮小與國際上發(fā)達高技術(shù)區(qū)域的差距,將會困難重重。加之,世界范圍內(nèi)的全球化進程日益加速,未來我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度提高,除了預示著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇以外,更意味著國際范圍內(nèi)的競爭挑戰(zhàn)加劇,所以,如不加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體———高新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境建設,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就難以在國際上獲得強大的競爭力,也將影響著未來我國國家競爭優(yōu)勢的獲得。