汽車產業園區改良研究范文

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隨著宿遷市經濟的快速發展，汽車行業自2007年以來爆發性增長。宿遷市政府加大了對汽車產業引導的力度，批準在宿遷市宿城區雙莊鎮設立宿遷汽車產業園區，占地800多畝。園區的設立極大地推動了宿遷市汽車行業整體質量的提高，充分地挖掘了產業積聚的經濟效應。但汽車產業園區在發展過程中存在諸多問題。本文通過問卷調查和訪談分析，目的在于找出困擾宿遷汽車產業園區發展的因素，并提出相應的對策。

一、宿遷汽車產業園區企業問卷調查分析

調查對象為汽車產業園區管理機構和已經進駐園區的15家樣本企業。經過實地考察、發放調查問卷和管理者訪談，研究當前宿遷市汽車產業園區和園區企業的現狀。

（一）園區企業成立時間較短

樣本企業中，有10家企業建立時間不超過2年，占66.67%；有5家企業建立時間3－5年，占33.33%；沒有企業超過6年以上的。從以上數據可以看出，宿遷市汽車產業園區企業建立時間普遍較短，經營管理水平和經驗有待積累。

（二）園區的就業崗位較少

企業員工人數在20—30人的占13.33%，30—40人的占46.67%，40人以上的占40.00%。大部分企業的用工人數在50人以下。

（三）園區企業資金運營情況

2009年，大部分企業（約40.00%）的貸款占所有獲得資金的比重在41%—60%，20.00%的企業這個比重達到了60%以上，只有20.00%的企業貸款在20%以下。從分析看出，園區企業的負債比例比較高，經營的財務成本比較高。樣本企業中有6家企業進貨時支付貨款占總貨款的比重在60%以上，66.67%的企業支付40%以上的貨款。數據表明，園區企業的現金支付壓力比較大，和上述的負債比例正好相符合。

（四）汽車的銷量和收入都比較大

企業資金實力的差距的主要決定因素是汽車銷量與銷售收入。從調查結果來看，2009年，樣本企業中60.00%的店汽車銷量500輛以下，與之相對應的是有60.00％的企業銷售收入在5000萬元以下。2009年銷售量過1000輛，銷售過億元的僅有一家。

（五）園區管理委員會的滿意度低

由于汽車產業園區建立時間較短，基本是招商、建設同步展開，還沒有建立起成熟的管理制度。而且園區主要由其所在地雙莊鎮政府負責具體管理，導致各項服務工作的開展有較大難度。調查結果表明，園區管委會的滿意度只有46.67%。

二、宿遷汽車產業園區發展的制約因素

（一）園區發展政策支持不足

1.專門的園區管理機構缺位

宿遷汽車產業園區發展定位為市級專業經濟園區。作為宿遷市唯一的汽車產業集中區至今沒有成立專門的管理服務機構。現由雙莊鎮政府負責日常的管理和招商引資工作。低級別的政府機構代管高級別的專業經濟園區，使得雙莊鎮政府推動園區發展工作不能有效展開。專門的園區管理機構缺位和行政級別不對等的管理體制嚴重制約了宿遷汽車產業園區的快速發展。

2.企業性質劃分不合理

一方面，服務業在享受優惠政策方面遠不及工業企業，特別是稅收方面。宿遷市汽車園區入駐企業都被劃分為服務業，使得企業的稅收承擔不合理。因為園區企業的業務主要分為銷售和維修兩塊內容。銷售屬于服務業，而維修屬于加工業。稅務部門統一按照服務企業征稅，顯然不太合理。另一方面，將園區的企業劃分為服務業，導致入駐企業項目報建審批環節較多，手續煩瑣，審批時限過長，嚴重影響了項目的建設進度。

（二）園區基礎設施建設滯后

基礎設施資金投入主要依靠鎮政府自籌，區政府、市政府、市發改局只是給予少量的支持。由于鎮政府一級財力較弱，無力承擔市政及公共服務設施的投資，基礎設施建設比較滯后。如道路交通方面，貫穿園區的主干道至今未能完工，已造好道路后存在如綠化不到位、缺少路牌、路名指示不明確等問題。

由于資金不足導致拆遷工作進展緩慢，造成規劃中的汽車產業園區綜合服務大樓和汽車主題文化廣場等一些公共配套設施遲遲無法開工，造成園區功能不完善。其他方面，如水電設施不足，經常影響到園區企業的項目建設和正常經營；污水管網尚未完善，污水由企業各自處理，導致重復建設；治安方面也有待加強，尚未能建立全區域的電子監控覆蓋等問題。

（三）園區商業服務體系尚不完善

園區商業配套設施缺乏，商業、消費、娛樂等第三產業不發達，對園區的投資發展環境造成了較大影響。此外，勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務機構不能滿足企業需要。

（四）汽車專業人才缺乏

汽車行業的爆發性增長使得原來就未有多少積累的汽車專業人才更顯缺乏。如經驗豐富的管理人員、銷售人員和售后服務人員等。特別是管理人員和汽車技術人才缺口大，嚴重影響了園區企業的健康發展。

（五）園區產業鏈條過短

園區現有企業規模較小，龍頭企業缺乏，沒有進行產業鏈條延伸的能力。已進駐園區的企業基本全為整車銷售和售后服務為主。企業規模小和業務的單一性表明宿遷汽車產業園區的產業鏈還僅僅處于汽車產業的終端，這必然帶來園區企業之間的競爭程度較強，同時使得汽車產業園區的發展較為脆弱。

（六）有限的土地供應限制園區未來發展

園區發展的思路定位為：首先發展整車銷售和售后維修服務；第二步發展汽車有關的產業，如汽車金融、汽車俱樂部等；第三步發展汽車零配件的銷售和加工等；最終將汽車產業園區發展成具有一定區域影響力的汽車城。但是，目前園區總體占地面積800多畝的土地供應僅僅能夠勉強滿足第一階段發展的需要，土地的供應已經成為限制園區未來發展的關鍵因素。

三、宿遷汽車產業園區的發展對策

（一）加大對園區發展的政策支持

1.成立專門的園區管理機構

改革市級產業園區托管給雙莊鎮政府的管理體制，按照市級專業經濟園區標準，成立一個專門的高級別管理機構。利用園區處于宿遷市經濟開發區中的地理優勢，將汽車產業園區并入宿遷市經濟開發區。由宿遷市經濟開發區管委會設立一個專門的管理部門負責汽車產業園區的管理和服務工作，可有效地改變小牛拉大車的境況。

2.調整園區企業稅收政策

針對汽車產業園區的企業稅收偏高的現狀，調整稅收政策，扶持企業的快速發展。稅收政策的調整可以考慮以下兩個方案：第一，將園區企業的業務細分為服務和加工兩塊內容，然后對其分別使用對應的稅收政策。第二，按照開發區企業的稅收標準，統一按工業企業征稅。通過合理的稅收調節，快速扶持園區龍頭企業，帶動園區的快速發展。

3.加大園區基礎設施建設的投入

將園區的基礎設施建設納入宿遷市經濟開發區的基礎設施建設體系，打通汽車產業園區與宿遷市經濟開發區的規劃隔閡。特別是園區的主干道——雙莊南北大道向南延伸至環城南路，不但為園區打開南向發展的大門，也為雙莊鎮的發展帶來更大空間。構建多元的基礎設施投資資金來源。在鎮一級投資的基礎上，市級和區級的財政部門給予一定的配套資金。稅收部門將每年對園區企業的稅收返還，改為返還到園區的管委會，投入到基礎設施建設項目上。對于公共建筑設施特別是汽車產業園區的綜合服務樓項目，由市級和區級財政投入。

4.設立便捷的公共服務通道

宿遷市車輛管理所處于城區北部，距離汽車產業園區約有25公里，不便于新車銷售的管理服務。應該在汽車產業園區設立針對新車銷售的車輛管理服務辦事處，以減少園區企業銷售業務、客戶購車的成本。此外，對于園區企業的建設項目簡化審批手續、縮短審批時間。

5.增加土地供應量

園區發展的土地瓶頸明顯，嚴重制約園區的規模經濟和范圍經濟。園區南至環城南路的大約800多畝的土地處于閑置狀態，市政府將其由經濟開發區劃歸汽車產業園區，主要用于發展汽車零配件和汽車用品加工企業。這將使汽車產業園區的占地增加一倍，更為園區向高層次發展打開空間。

（二）有序引導園區商業服務體系建設

加快完善服務性配套設施的速度，有序引導園區商業服務體系建設。雙莊政府要加大對園區及周邊生活配套區、社區服務中心等民生設施的投入，完善園區的三產服務功能，全面提升園區的開發檔次和服務水平。

（三）完善汽車專業人才市場

首先，宿遷市人力資源市場定期舉行汽車專業園區專場招聘會。其次，在園區設立汽車人才人力資源市場，快速傳遞企業的用工信息，便于企業和求職者的溝通。最后，政府引導校企合作，整合宿遷的汽車專業人才培養學校的人力資源和企業的崗位空缺，實現有效的訂單式人才培養。

（四）園區產業鏈條向上游延伸

要盡快打破當前園區企業的單一性，將產業鏈向上延伸。節約土地的使用，積極引進汽車零配件和汽車用品加工企業，特別是龍頭企業的引進，打造名副其實的汽車產業園區。

宿遷市汽車產業園區要發展成具有一定的區域影響力的汽車城，需加大政策支持力度，延伸產業鏈并加快園區配套功能建設，使其成為一個基礎設施完備、配套功能齊全、產業布局合理、經濟發展強勁的專業化產業園區。