優化民營經濟發展環境難點探討范文

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摘要：隨著改革進程的不斷深入，努力打造良好的營商環境已經是擺在我國政府面前刻不容緩的問題。本文旨在分析目前民營經濟發展過程普遍存在的問題，找出針對當前民營企業發展過程中遇到的問題的幾點對策。

關鍵詞：民營經濟；發展環境；重點；難點；對策

問題改革開放近40年以來，民營經濟從無到有，不斷地發展壯大，成為我國經濟結構中重要的組成部分。據不完全統計，每年有80%的新增就業崗位來自于民營企業，全年貢獻GDP總量超過60%，個別省份甚至達到80%，民營經濟已經成為我國經濟發展中的生力軍。然而現階段，民營經濟發展的過程中仍然存在著許多不合理的政策，嚴重制約著民營經濟的發展。隨著改革進程的不斷深入，努力打造良好的營商環境已經是擺在我國政府面前刻不容緩的問題。從全球的范圍來看，早在2001年世界銀行就了《企業營商環境指標》以衡量和評估各國私營企業發展的狀況，其中包括：開辦企業、辦理許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產。這10項指標，足以說明良好的營商環境對民營企業發展的重要性，事實也證明良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長0.36%。隨著我國產業結構的調整，產業升級的不斷推進，我國政府也充分意識到良好的營商環境對優化產業結構，推動民營經濟健康快速發展的重要性。總理就多次強調改善營商環境的重要性，并提出了“放管服”的政策，全力推進各級政府改善營商環境的政策落實，以“簡政放權”來簡化審批手續，以放管結合來加強監管，以優化服務來方便企業；尤其是近期總理在6月13日召開的全國深化“放管服”改革的電視電話會議上，再次指出“營商環境就是生產力”這一口號，足見黨中央對打造良好的營商環境的重視程度。

一、目前民營經濟發展過程普遍存在的幾個問題：

（一）民營經濟發展過程中普遍存在的貸款難、融資渠道少、融資成本高

1.民企無法從國有商業銀行獲取正常的商業貸款

近年來隨著金融監管的不斷加強，銀行也加強了信貸風險的管控，風險管理的責任制也在日益強化，銀行貸款的門檻在不斷地抬高，因此，國有商業銀行為了減少放貸的風險，在信貸運行機制上采取了法人集權管理，集中控制風險的管理模式，導致了決策周期加長，實行的授權授信制度，與企業的發展有著較大的差異，企業從申請貸款到立項調查、審批、發放、需經支行信貸部門到上一級信貸管理部門和審貸委員會的層層把關，歷時1個月甚至更長的時間，這與民企貸款要求的時間短、頻率高、周轉快的特點明顯不符。另外，民營企業普遍存在著法人治理結構不完善、財務管理不規范、會計制度不健全、報表不完整，隨意性大，真實性差，導致了銀行難以做出正確的判斷，而銀行是從企業規模、信譽、還本付息能力和擔保情況等綜合評估來選擇貸款對象的，但民企的信息透明度低，資金實力和擔保能力弱，風險較大，所以，銀行在考慮其貸款時往往審查嚴格甚至苛刻，從規避風險角度出發，不可避免地對民營企業“惜貸”和“慎貸”。

2.融資渠道少，民企進入資本市場的限制多，門檻高，導致間接融資難

從現有的金融法律法規條文來看幾乎都對民營企業直接或間接地融資設制了障礙。從直接融資來看，《商業銀行法》就各金融機構對民營企業貸款設置了較高的門檻。《公司法》和《證券法》對間接融資也設定了限制，規定發行公司債務的主體為股份有限公司，且凈資產不低于3,000萬元，國有獨資公司、兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司，且凈資產不低于6,000萬元，其中有限責任公司作為發行主體，要求規模較大，有可靠的信譽，方可支持其正常發債，且應當依法報經國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門核準。以上這些規定導致了民營企業發行企業債券幾乎成為不可能。

3.民間融資風險大、成本高、且受法律限制

由于民間融資與非法集資的界定非常模糊，所以，大多數借貸行為都是私下操作，缺乏監管，導致糾紛較多，許多行為甚至演變成刑事案件，導致企業不但沒有通過融資解決企業的燃眉之急，反而被高利貸壓垮。目前，民間借貸利息普遍高于企業的資金利潤率，企業高息負債后，進一步增大財務支出，使本來效益不好的企業雪上加霜，造成社會不穩定，同時助長了高利貸的存在，出現了食利者階層。

（二）現有制度對民營企業的歧視性政策，造成了與國營企業，甚至與外資企業的不平等

一些效益好的，有發展潛力的產業，卻禁止或限制民營企業的進入，這有背于市場經濟的公平競爭的原則，如：銀行、鐵路、電信、高速公路等行業，還有一大批受限行業。某些行業甚至允許外資經營卻不允許本國的民營企業經營。我國自改革開放以來，就堅持以公有制為主體的社會主義市場經濟，而民營經濟只是作為國有經濟的補充出現的，隨著市場經濟的不斷發展，我國出現了以國有企業為主體，多種經濟形式并存的現象。以往的傳統模式下國有企業獨大的現象受到了非公有制經濟體的挑戰，由此帶來的各種不平等現象矛盾日益突出。在現有體制下很多國有企業背靠政府的強大優勢使得其在許多領域具有壟斷地位和優惠政策，在稅收、信貸、土地、許可、準入等各個方面都得到重視，比民營企業享有更多的優惠，在準入、法律、政策等方面處于完全的優勢地位。對于一個多元經濟社會而言，各種經濟成分的平等是十分重要的，對于民營企業來說，最好的政策就是能夠獲得與國有企業一視同仁的待遇，但社會上對民營企業的偏見還不能徹底消失，現行政策體制中對民營企業還存在著一些不公平的待遇。因此，創造一個公平合理的競爭環境是民營企業的普遍要求。

（三）缺乏保護私有財產的法律

依據由于改革開放初期我國的各項法律法規尚不健全，給一些民營企業主創造了大量的政策性盈利空間。隨著我國改革進程的不斷深入，各項法令法規管理制度不斷完善，法治化建設已經完善至各行各業，這就給一些民營企業的業主帶來了壓力，他們擔心自己辛辛苦苦打下江山創造的財富得不到保障，擔心政府企業結構性調整及產業升級過程中私有財產被征收或吞并，進而產生不安全感和焦慮情緒。近年不斷推高的移民熱潮和資產轉移就足可以證明這一點。

1.私有財產與公共財產的保護不夠平等

在公有財產和私有財產的保護上，采取的原則是不平等的，對公有財產的保護是積極的，主動的，而對私有財產則是消極的，被動的。在制度的制定和保障措施上也明顯偏向公有財產，所以導致私有財產擁有者缺乏安全感。

2.私有財產的基本權利沒有得到確認

按照國際慣例，公民的私有財產權都是規定在公民基本權利下的，強調其是公民的基本權利，不可侵犯，而在我國的憲法里關于公民的基本權利和義務中卻沒有相應的規定，這割裂了公民人權體系的完整性，沒有私有財產權，公民的基本權利就不完整。

3.關于征收、征用的補償規定較為模糊

我國憲法中缺乏明確公正的征用補償條款，雖規定了可依法給予補償，但是對補償的原則和標準缺乏一般性的規定，無法確定究竟是采用正當補償、完全補償還是適當補償標準，可能造成具體法規和實際補償標準的混亂，導致了在實際應用中的地方政府對征用補償的隨意性和不透明性。

二、針對當前民營企業發展過程中遇到的問題的幾點對策

（一）破解民營企業融資難的問題

1.全面系統地建立民營企業的信用評估體系

由國家相關部委組建“民營企業政策性信貸機構”，針對民營企業的貸款行為統一由該機構進行評估和管理，有針對性的制定扶持民營企業發展的相關政策，并對民營企業的信貸行為進行指導，以便民營企業在符合條件下盡快地獲得貸款，而該機構評估民營企業貸款合規性的依據將是以“民營企業的信用評估體系”為依據。該評估體系的建立將有賴于國家各行政管理部門的協調統一行為。在企業初創時期便將企業的有關信息直接納入該評估體系，系統地收集在經營活動中的各種信息，將企業的經營情況，包括：企業的財產狀況、納稅情況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、治安情況，通過工商部門、稅務部門、銀行、公安、法院、檢察院等行政管理部門的錄入信息，全面納入該評估體系，實現各行政管理部門之間的互聯互通，打破各管理部門的信息孤島現象，將企業的各方面信息實現有機的整合，并將此作為企業信用等級的基礎，逐步建立并完善企業信用評估體系的建設，并以此作為企業融資的判定依據，制定出相應的制度不同信用等級，對應不同的貸款額度，形成以“民營企業政策性信貸機構”為主管部門的，以擔保機構為橋梁的，以銀行為發放主體的民營企業的融資的新模式，使民營企業的貸款融資制度化，打破以往的人為審批，由審批人擔責的傳統模式，避免了為逃避責任而不作為的現象。一切評估體系的大數據為核定依據，將信用評估體系智能化，從而打破民企融資難的問題。

2．有條件下放寬

私人銀行的準入門檻允許設立私人銀行，在建立存款保險制度的前提下，適當降低存款準備金的比率，建立在人民銀行監管下的同業拆借平臺，企業可自由參與，但不得私下交易以便穩定金融秩序，合理有效的管控金融風險。3．設立第三方的應收賬款的交易平臺由國家有關部委牽頭在條件適合的窗口地區設立企業應收賬款交易所，給企業提供一個盤活應收賬款的平臺，將應收賬款打包出售加快資金的流通和回收，使購買方在付出流動性的同時獲取一定的利潤，使出賣方降低了資金回籠的風險，從而從另一面緩解民營企業資金融資的壓力。

（二）徹底放開對民營企業的限制，使民企和國企在平等的基礎競爭和發展

要給予民企和國企平等的生存和發展的權利，取消對民企的各項限制性、歧視性規定，放開經營領域，要打破行業壟斷，所有制界限，將法律沒有明令禁止的行業全部向民企開放，引入市場機制，讓民營企業有平等參與投資經營的機會，開放教育等公共事業領域，鼓勵民營企業參與經營。我省的教育市場對民企的進入就設置了隱形門檻，如：在申辦民營私立高中時，明文規定獲取土地所有權或提供使用權證明均可申辦，但在實際操作中卻只受理獲取土地的所有權這一種方式，這就極大地限制了民營“私立中學”的發展，使我省民營教育始終處于低水平的狀態，同時由于前期政策的時效性，使一些機構利用關系申辦多家學校，趁機高價兜售，這就不可避免地滋生各種腐敗現象，而使一些有志于發展民營教育的有識之士敢怒不敢言，例如：我省的為逃避管理責任將所有投資、管理、基金、藝術品等字樣的公司注冊全部拒之門外，這已經不僅僅是不平等的對待民企的問題，而是不作為的懶政行為，它比貪腐現象更為可怕，因為，它從根本上屏蔽了這些行業的發展，抑制了本地區的內生動力，并造成了該行業的人才嚴重流失。目前，投資行業流行的“投資不過山海關”的說法與此有極大的關聯。

（三）明確私有財產的法律保護依據

1.確立私有財產的憲法地位，并納入公民的基本權利范圍

由于我國是以公有制經濟為主體，因此私有財產權的地位是僅僅從屬于公有財產權的地位，這與財產權作基本人權，在人權價值體系中所具有的地位是不相稱的。所以，為更好的體現個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，就應該明確，在國家基本法和有關法律中，公有制的財產和私有制的財產同樣神圣不可侵犯，都受法律保護。因此，明確私有財產權的憲法地位將是公民的生存權、發展權的基本物質保障，使整個人權具有扎實的根基。

2．從法律的角度確立正當的征收征用的程序，不得隨意剝奪公民的私有財產

目前來看，土地的征收征用均無程序控制，或程序規定非常簡單，不利于公民私有財產權的保護，正當程序原則所表達的是對人性的認知和尊重，所以人們對程序的合法性和正當性才會持續的關注。憲法中應當明確，未經正當法律程序不得剝奪公民的私有財產，在征收程序中還應實行聽證制度，以落實公民的知情權、參與權和監督權，以保護自己的私有財產不受政府的非法侵占。

作者：陳文生 單位：民建沈陽市委調研部