民營經濟競爭力提升對策范文

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摘要:

民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，對經濟社會發展、產業結構調整升級、增加財政收入和緩解就業壓力都發揮著重要的作用。當前濟南市民營經濟已成為我市經濟發展的重要推動力量，但是與國內發達地區相比仍然存在較大不足，因此，促進民營經濟發展，全面提高濟南市民營經濟競爭力，將對濟南市經濟的可持續發展起到重要的推動作用。

關鍵詞:

濟南;民營經濟競爭力;對策研究近年來，隨著國民經濟的持續健康發展，民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，對經濟社會發展、產業結構調整升級、增加財政收入和緩解就業壓力都發揮了重要的作用。不僅成為區域發展的重要基礎，更是拉動區域經濟增長的根本動力，也是我國市場經濟發展的重要推力。當前濟南市民營經濟已成為我市經濟發展的重要推動力量，但是與國內發達地區相比仍然存在較大不足，因此，促進民營經濟發展，做大做強我市民營經濟，全面提高濟南市民營經濟競爭力，將對我市經濟的可持續發展起到重要的推動作用。

一、濟南民營經濟發展現狀

(一)濟南市民營經濟發展的主要特點據統計，截止到2014年底，民營經濟呈現出良好發展態勢，全市民營經濟實現增加值2015億元，占全市GDP的比重44．9%，同比增長0．5%。民營經濟發展體現出三個主要特點:一是民營經濟總量穩步提升。截至今年5月底，全市累計登記民營類市場主體34．76萬戶，注冊資本2409．9億元。其中:私營企業9．8萬戶，注冊資本2176．7億元;新登記注冊資本1億元以上的私營企業55戶，累計達到256戶。特別是自去年3月1日注冊資本登記制度改革以來，全市新登記私營企業11989戶，同比增長105%，遠高于新登記內資企業和外資企業55．3%和20．8%的增速;認繳注冊資本368．31億元，同比增長321%，遠超過新登計內資企業和外資企業－28．3%和236．7%的增速。二是民營經濟吸納就業作用顯著。截至今年5月底，我市民營經濟從業人員達161．8萬人，平均每戶私營企業和個體工商戶分別吸納11．2人、2．1人就業。三是產業結構進一步優化調整。從行業分類來看，今年上半年，新登記私營企業戶數增長率位居前三位的均為第三產業，分別是金融業、服務業、房地產業，同比增長126．8%、122．2%和95．2%，轉方式、調結構效果開始顯現。

(二)濟南市民營經濟發展存在的差距雖然我市民營經濟一直保持了穩中有升的持續增長態勢，但是，同省內外部分民營經濟比較發達的城市相比，我市民營經濟發展尚存在不小的差距，主要表現在以下幾個方面:一是民營經濟占全市國民經濟比重偏低。濟南民營經濟2014年實現增加值2015億元，僅占全市GDP的44．9%，低于全國60%、全省55．5%的比值都超過了10個百分點，更大大低于福建67%、河北64%、浙江63%、遼寧62%的水平。二是民營經濟市場主體總量偏低。濟南市民營經濟市場主體約29萬戶，青島58萬戶，濰坊39萬戶，臨沂33萬戶。民營經濟市場主體總量仍然偏少，位列青島、濰坊、臨沂、濟寧和煙臺之后，居全省第6位。三是輻射帶動作用偏低。目前，濟南市民營企業既沒有“鋪天蓋地”，也缺乏“頂天立地”的龍頭企業。在大、中、小和微型民營企業的成長梯隊中，缺乏對行業或產業鏈有龍頭帶動作用和輻射作用的規模大、實力強的民營企業，已經成為我市民營經濟企業發展的短板。全國民營500強企業山東有54家，全省營業收入過百億民營企業43家，我市沒有1家入圍。

(三)濟南市民營經濟面臨的主要困境當前，濟南的民營企業面臨著如下困難和制約:一是政府職能轉變不到位，部分部門效能和服務欠缺，辦事不力，協調不暢;二是放寬市場準入政策落實不到位，前置審批環節依然過多，待遇不公;三是民營企業信用體系不健全，政府在融資方面搭建平臺不完備，部門信貸支持力度不夠，增加了民間擴大投資的難度;四是大型龍頭民營企業的培育不夠，有些優惠扶持政策落實不到位;五是部分經營者素質相對較低，戰略眼光、胸懷境界不夠高遠，管理落后，人才缺乏，科技創新研發后勁不足等。因此，促進民營經濟發展，做大做強我市民營經濟，全面提高濟南市民營經濟競爭力，將對我市經濟的可持續發展起到重要的推動作用。

二、制約我市民營經濟發展的主要因素

(一)思想觀念仍需解放與其他民營經濟強市相比，我市加快發展民營經濟的全民意識尚有待提高。有的領導干部思想認識還不到位。一是重國企輕民企。在一定程度上仍存在倚重國有經濟輕慢非公有制經濟的慣性思維，往往對國有企業政策上給予特殊待遇，業務上給予特殊支持，這在項目審批、土地供給、貸款支持、政府采購等很多方面，都或多或少地有所體現。二是部分領導干部存在“懼私”心理。有的企業家表示，“現在一方面是企業求人難，另一方面不少干部對支持民營企業還有顧慮，怕沾了民營企業就是趟了渾水”，“民營企業的國民待遇，不僅體現在政策上，更重要的是首先體現在觀念上的一視同仁”。三是重視大型企業忽視小微企業。不少中小企業反映，“一些地方領導比較注重抓大企業、大項目，但對小微企業關心扶持不夠，許多小微企業感到比較迷茫”、“大公司有事，領導一批就行了，小微企業就沒有條件”。四是對民營經濟人士關心不夠。一些地方領導在謀劃非公有制經濟工作時，往往強調經濟增長指標，重視發展數據，而忽視了對非公有制經濟人士隊伍的思想政治、宣傳引導、教育培訓、政治社會安排等方面，不利于企業家隊伍的健康成長。

(二)政策措施仍需完善一是政策體系不夠健全。同南京市近年來出臺的《關于加快發展民營經濟的若干意見》、《鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》、“科技九條”、“創業七策”、《關于進一步支持中小微企業發展的意見》等一系列在全國有影響的政策措施相比，我市關于促進民營經濟發展的政策比較缺乏，而且不系統、不配套，即使國家、省里已出臺的相關政策，我市很多也沒有出臺具體的實施細則。二是政策落實仍失公平。民營企業有的進入領域放寬了，但資質條件并沒有放開;有的進入條件平等了，但要素保障和政策享受仍然不能平等;有的雖然排出了合作項目，但沒有合理的回報方案和合作方式;有些項目雖然允許民間資本介入，但由于審批程序復雜，進入條件苛刻，門檻過高，使得民間資本可望而不可及。

(三)營商環境仍需優化雖然機關作風效能提高，但是仍然存在民營企業到政府部門辦事難、辦事煩的現象，辦一件事跑5趟甚至10趟、20趟才能辦成的情況仍然常見。有些政府公務人員服務意識不強、辦事效率不高、執法行為不當的現象依然存在。各級政府成立了行政審批大廳和服務中心，但手續仍然較繁，時間仍然較長，費用仍然較多，有時覺得還不如原來直接到有關部門找負責人來得快，給企業增加無形的負擔和成本。政府制定的對民營企業的一些獎勵政策、扶持政策、退稅政策等優惠政策也很難落實到位，有的是因為信息不對稱，有的是因為公務人員不作為，有的是在做表面文章，使得有些企業為了落實一點優惠而必須投入大量的人力精力物力，最后往往又知難而退，不得不放棄。

(四)融資渠道仍需拓展盡管市里陸續出臺了一些支持民營企業融資的舉措，提供了銀行貼息貸款、科技發展基金等優惠政策，但總體上民營企業仍面臨融資門檻高、成本高、擔保難、中介平臺少等問題，尤其民營中小微企業融資更是困難。銀行對小微企業的貸款利息現在普遍上浮50%，一些銀行強制企業部分貸款轉為存款，強制捆綁搭售理財、保險、基金等金融產品。大量小微企業只好通過民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達50%－120%，大大增加了企業生產成本和風險。另外，當前企業發展遇到的最主要困難是“稅費負擔重”。民營企業各種稅的負擔較過去確實有明顯下降，但是各種行政費用逐年加重，比如收取中小企業的殘疾人基金、河道管理費、企業貸款所需的房屋評估費、各類產品檢測費，等等。目前企業生產經營中的原材料、人工費、用地、節能環保等成本在逐年快速增加，企業財務成本明顯上升，特別是融資成本上漲，個別中小企業達到基準利率80%，甚至超過100%，如此高的融資成本直接導致中小企業苦不堪言。

三、國內省市發展民營經濟的主要經驗

(一)幫助企業提升自主創新能力的遼寧經驗缺乏自主創新能力，就沒有自主知識產權和真正的核心技術，就不會形成強有力的市場競爭力。目前各地政府也意識到這些問題，采取了一系列綜合措施，幫助企業提升自主創新能力。如遼寧把“是否引導或者帶領企業自主創新”作為對領導干部的考核內容，把考核創新工作的成效作為業績考核的重要內容之一;加大政府創新投入，運用一切手段充分調動科研人員的研發積極性，重金獎勵有功人員;面向企業征集技術難題，推動產學研聯合攻關，促進技術轉移;組織遼寧科研院所、科技服務機構，選派有專業技術背景的科技人員作為“科技特派員”入駐企業，通過探索“科技特派員”機制，摸清企業關鍵技術需求，幫助企業制定技術發展戰略;協助開展產學研合作，建立長效合作機制;參與企業技術研發，提升企業自主創新能力等一系列的制度鼓勵、支持企業自主創新，取得了良好的效果。

(二)破解民營經濟融資難的長春經驗資金短缺問題在民營企業尤其是中小規模企業中表現尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現象比較普遍。在民間融資方面，民營經濟獲得銀行信貸資金數量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經濟快速發展。如何破解民營經濟融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題，2013年，為方便民營企業，特別是滿足中小微企業的融資需求，長春創立了我國首家由民營企業創立的融資服務平臺———“融資一條街”，為中小微企業建立良好的一站式服務平臺。這條街的建立填補了我國由民營企業發起設立融資服務平臺的空白，對規范民間借貸行為、強化行業自律意識、提高行業管理和經營水平都產生積極的促進作用，并對民間融資與中小微企業共生共榮和協調發展產生深遠影響，也對濟南市如何加快推動多元化資本市場有很好的借鑒意義。

(三)以市場化手段引進人才，以優惠政策留住人才的云南經驗雖然民營企業的人才總量在逐年增加，人才結構在逐步改善，但民營企業人才隊伍建設，尤其是高層人才隊伍建設仍然存在較多問題:民營企業人才總量偏少，分布不均;引進、留住人才的軟硬環境不夠理想，高層管理和專業技能人才招聘難、外來人才評價難、高層人才留住難;高層人才的社會化管理和服務體系不完善、民營企業人才流失嚴重，企業不敢涉足高層人才的培養。根據企業發展的規模和目標，采取先進的人才引進模式和方法，有計劃有步驟地引進研發、管理和專業技術人才，在企業內部形成一支研究、管理和專業技能結構合理的人才隊伍，以確保企業持續和穩定的發展。比如云南省永平縣為了進一步改善民營經濟發展環境，通過有效措施，采取“陽光工程”、“小額貸款”創業培訓和企業自主培訓等方式培訓專業技能人才4768人，不斷加強民營企業人才引進與培養力度，提高企業專業人才整體素質，為縣域經濟迅速發展提供了有力的人才支持。為了更好地留住所引進的高層次人才，充分發揮他們的聰明才智，促進民營經濟的快速發展，由政府出資，給與一定的經費補貼，如購房費、科研啟動費和車補等，并解決好他們的戶口遷移、家屬工作安排和子女入托入學等實際問題。

(四)不斷優化營商環境的廣東經驗優越的發展環境是民營經濟健康發展的重要保證。營商環境的優化，對于激發市場活力，促進市場主體倍增具有重要作用。早在2012年8月，廣東省就制定了《建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》，提出“力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環境的制度框架”。廣東正是通過不斷深化行政審批制度改革，積極營造低成本、高效率和誠實、守信、安全、文明的營商環境，成為國內營商環境最優的省份之一。各級政府要徹底轉變思想觀念，充分認識民營經濟的作用，為民營經濟的發展營造寬松的環境。

四、提升濟南民營經濟競爭力的對策建議

(一)提升自主創新能力，為提升民營經濟競爭力提供原生動力從濟南市情況看，創新能力不強、研發投入不足、科技成果少、成果轉化率低，是制約我市企業市場競爭力的重要問題。提高自主創新能力、打造創新型濟南，是提高我市民營經濟競爭力的當務之急。宏觀上需要政府的知識產權政策支持和為企業提供創新的服務平臺，微觀上則需要企業自身以技術創新為主導，發展自主知識產權，形成良性的發展創新機制。1．進一步強化政府對民營經濟的知識產權、技術創新工作的指導、協調、管理和服務職能。民營企業在國家創新體系中發揮越來越重要的作用，政府作為國民經濟和社會發展戰略和政策的制定者和提高民營企業自主創新能力的引導者和推動者，在民營企業自主創新過程中應發揮更加重要的作用。一是規劃、盡快制定我市加快民營經濟發展的知識產權戰略。重點是建立三個機制:即建立激勵發明創造的運行機制，促進我市民營經濟不斷增強綜合實力、培養核心競爭力;建立健全實施知識產權戰略的組織體系和協調機制，明確全市相關部門在實施知識產權戰略過程中的職責，建立政府部門之間、部門與企事業單位之間的溝通渠道，為民營經濟實施知識產權戰略提供組織保障;建立完善的政策工具體系與資源的優化配置機制。二是為民營企業的技術創新、名牌戰略實施、知識產權工作的全面開展，提供宏觀的方向指導、暢通的信息服務、廣泛的交流平臺和高水平培訓提高的條件。2．強化企業的自主創新意識。一是鼓勵、引導民營企業調整經營理念，改革管理模式，強化自主創新意識，建立以知識產權管理為主導的新型管理模式，吸收高層次知識產權人才參與企業決策與管理，制定企業的知識產權戰略和規劃，建立和完善企業的創新和知識產權管理機構;二是把握正確的創新方向，堅持技術、管理和制度的全面創新，要提高企業的競爭力，不僅要具備創新意識，還必須堅持正確的創新方向，創新不僅僅是技術領域的問題，管理創新、制度創新同樣是企業創新工作的重要組成部分;三是在提高企業創新能力上下功夫。既要消化吸收國外先進的技術，更要建立自主開發平臺，培養鍛煉自有技術開發隊伍，進行技術創新的實踐。加大“產學研技術合作”和“引進消化吸收再創新”工作，堅持以企業為主體，建立產、學、研相結合的科技創新的新體制。大力開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和知名品牌，對有條件的民營企業，要鼓勵、支持他們自主建立技術研發中心，形成多層次、多形式的技術開發體系，努力開發擁有自主產權的系列產品，使濟南市一批企業在全國甚至世界相關技術創新領域占有一席之地，提高濟南市民營經濟的競爭力。

(二)加快推動多元化資本市場建設，為提升民營經濟競爭力提供資金保障資金短缺問題在民營企業尤其是中小規模企業中表現尤為突出，融資渠道較少，資金缺乏現象比較普遍。在民間融資方面，民營經濟獲得銀行信貸資金數量少、期限短，融資渠道非常狹窄，直接制約了民營經濟快速發展。如何破解民營經濟融資難、融資貴、融資慢的問題是各地普遍面臨的問題。1．加大對民營企業的財政支持。整合各項財政性專用資金，向重點領域和產業自主創新項目傾斜，提高各項資金的使用效率;整合政府資源，切實加大對民營經濟發展的投入力度，集中投向，形成合力;深入開展銀、政、企三方合作，推動銀行、擔保機構與融資企業的互動，為解決民營企業產品創新的融資難問題創造良好的條件。2．完善信貸服務體系，拓寬民營企業融資渠道。一是嘗試建立民營企業信用評價體系，逐步發展為民營經濟服務的中小金融機構和信用擔保機構，對一些經營基礎和財務制度較好的民營企業，采取信貸授信授權方式，增強民營企業的融資能力;二是簡化手續和審批程序，在防范風險的基礎上，根據民營企業資金需求特點，建立適合民營企業的貸款操作程序;三是充分發揮商業銀行的網絡、信息、人才等方面的優勢，努力為民營企業提供優質的結算服務、行業分析、決策咨詢、財務等全方位金融服務;四是鼓勵發揮私人資本優勢，允許具備條件的民間資本依法設立中小企業銀行等金融機構，吸收社會閑散資金，活躍資本市場，促進民營經濟發展。在采取風險補償、財政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、典當等新型抵押擔保方式。3．推進金融創新平臺建設。推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高企業直接融資比重。對具備上市條件的民營企業，政府要積極幫助企業運作，引導更多民營企業進入新三板上市融資，爭取早日上市，引導更多非上市公眾公司借助多層級資本市場做大做強。壯大融資性信用擔保行業規模，進一步擴大政策性擔保企業的資本金，逐步對擔保企業在向中小企業提供貸款擔保時下浮的擔保費率予以保費補貼，調動擔保企業開展業務的積極性，大力引入民營資本，推動我市再擔保機構建設，提升擔保能力。要在加強監管的基礎上，允許具備條件的民間資本依法設立中小企業銀行等金融機構;推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高企業直接融資比重。再就是政府拿出一定的引導資金，鼓勵企業入股成立針對大中型企業服務的擔保公司，助推企業騰飛。借鑒互聯網金融模式，利用小額貸款公司獨有的靈活機制與電子商務網絡信息的優勢相結合，擺脫與傳統銀行合作的束縛，體現資金使用成本低、使用效率高的強勢特點。4．轉變融資理念，創新融資方式。轉變對融資的落后觀點，鼓勵發展私人資本優勢，吸收社會閑散資金，活躍資本市場，促進民營經濟發展。在采取風險補償、財政貼息的方式中，盡可能多地接受知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、典當等新型抵押擔保方式。借鑒互聯網金融模式，利用小額貸款公司獨有的靈活機制與電子商務網絡信息的優勢相結合，擺脫與傳統銀行合作的束縛，體現資金使用成本低、使用效率高的強勢特點。

(三)建立科學合理的用人機制，為提升民營經濟競爭力提供人才保障。雖然民營企業的人才總量在逐年增加，人才結構在逐步改善，但民營企業人才隊伍建設，尤其是高層人才隊伍仍然存在較多問題:民營企業人才總量偏少，分布不均;引進、留住人才的軟硬環境不夠理想，高層管理和專業技能人才招聘難、外來人才評價難、高層人才留住難;高層人才的社會化管理和服務體系不完善、民營企業人才流失嚴重，企業不敢涉足高層人才的培養。民營企業要按照現代企業的制度要求，建立科學合理的用人機制，建立公開、公正、公平的招聘機制，給予人才足夠的施展個人才智的空間與權力，為提升民營經濟競爭力提供人才保障。1．以市場化手段引進人才，以優惠政策留住人才。根據企業發展的規模和目標，采取先進的人才引進模式和方法，有計劃有步驟地引進研發、管理和專業技術人才，在企業內部形成一支研究、管理和專業技能結構合理的人才隊伍，以確保企業持續和穩定的發展。2．發揮高校和研究機構的優勢，培訓高管和技術人員。加大政府支持力度，由濟南市人社局制定民營企業高管培訓計劃，依托實力較強的高等學校和研究院負責具體的培訓工作，按層次、分批次輪訓民企高級管理人員，特別是對“領軍民企”高管，要首先培訓。對民營企業的高技能人才，各級政府也要制定相關的培訓和技能提高計劃，由省內的應用技術院校承擔業務培訓。3．變傳統的家族制管理向職業化管理模式轉變。多數民營經濟以家族化管理為主，但在發展到一定程度之后必須將人才的管理模式轉向職業化管理，管理民營企業建立真正的以機制為導向，向職業化、專業化和市場化管理轉變。

(四)不斷優化營商環境，為提升民營經濟競爭力提供環境保障優越的發展環境是民營經濟健康發展的重要保證。營商環境的優化，對于激發市場活力，促進市場主體倍增具有重要作用。各級政府要徹底轉變思想觀念，充分認識民營經濟的作用，為民營經濟的發展營造寬松的環境。1．建立統一開放、競爭有序的市場環境。要按照十八屆三中全會的要求，加快完善現代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加快建設現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，鼓勵引導非公有制經濟主體依法平等進入清單以外領域，積極引導我市較大規模的民營企業進入保障性住房、物流園區、鐵路公路、污水處理和餐廚垃圾處理廠、城鄉綠化、重大文體設施和景區建設等領域，為實力較強的民營企業快速發展釋放新的空間。加大對大中型民營企業、重點項目的土地供應力度，同時，瞄準大項目，大力開展招商引資，搞好項目落地。2．出臺優惠政策，優化政策環境。一是進一步加大稅收等政策的落實力度，尤其是對規模較大實力較強的高科技民營企業、戰略新興產業的民營企業，要給予政策上的優惠扶持。各級各部門要開宗明義，大張旗鼓地支持大企業進一步做大做強。進一步對民營經濟放寬登記條件，全面放寬注冊資本、經營范圍、住所等登記條件。二是進一步轉變政府職能，理順政府與市場關系。進一步轉變政府職能，簡政放權，放寬行政審批，能備案的就不再進行審批。全面推行政務公開，加快建設網上政府，在信息和網上申報等方面更加人性化地服務民營企業，不斷提高政府公關服務的效能和水平。3．營造嚴明規范的法制環境。著力規范行政行為，嚴格依法行政，堅決糾正損害民營經濟合法權益的各種不正之風，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，切實減輕民營經濟負擔，依法保護民營企業投資者、經營者和從業人員的合法權益，制定出臺中小企業成長計劃、小微企業培育計劃、特色產業提升計劃和科技創新計劃，不斷加大對民營經濟的扶持力度。4．優化功能完備、承載力強的載體環境。加快發展載體建設，努力破解民營企業做大做強的瓶頸。一是搭建民企科技創新的服務平臺。切實健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，建立產學研協同創新機制，強化大型企業在技術創新中的主體地位。建議政府逐年增加創新基金，加大對科技創新企業和重點創新項目的扶持力度。每年要召開科技創新大會，表彰做出突出貢獻的企業和團隊，在企業中形成鼓勵創新、尊重創新的良好氛圍。二是搭建民企發展的融資平臺。要在加強監管的基礎上，允許具備條件的民間資本依法設立中小企業銀行等金融機構;推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高企業直接融資比重。對具備上市條件的民營企業，政府要積極幫助企業運作，爭取早日上市。再就是政府拿出一定的引導資金，鼓勵企業入股成立針對大中型企業服務的擔保公司，助推企業騰飛。三是搭建民營企業家教育培訓和信息交流平臺。要加強對廣大民營企業家的培訓工作，尤其是要重視對我市過億元民營企業家的培訓，增強他們的國際眼界和戰略思維能力，提高他們的宏觀管理、資本運營能力水平，為此建議成立由市政府主要領導掛帥的濟南市億元企業家俱樂部。民營企業要加強對外交流，建立全市對外項目信息共享平臺和合作項目庫，切實推動合作項目與發展友好關系同步發展。

參考文獻:

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作者：姜琿 單位：中共濟南市委黨校經濟學教研部