國內民營經濟狀況及策略范文

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一、我國民營經濟的發展現狀

從改革開放至今，我國民營經濟已由“社會主義公有制經濟的補充”（1982年《中華人民共和國憲法》第十一條的規定）到“社會主義市場經濟的重要組成部分”（1997年中共十五大報告），再到國家“鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”（簡稱“非公36條”），其法律地位逐漸提升，我國民營經濟也由最初風靡全國的“個體戶”逐漸走向成熟，成為中國經濟發展的重要支柱。首先，民營經濟對我國國民經濟發展的拉動十分有力。截至2011年2月，我國個體私營經濟主體數量逾4000萬戶[1]。其中，個體工商戶戶數達3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營企業達818.88萬戶，注冊資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國民營經濟，現已占到我國GDP的50%以上（狹義的統計），貢獻了50%左右的國家稅收收入[2]。其次，民營經濟吸納就業主渠道作用更加凸顯。截止2010年底，我國個體私營企業從業人員總數超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%[3]。民營經濟提供了近80%的城鎮就業崗位，已經成為我國吸納和擴大社會就業的主要渠道。最后，民營經濟是富民經濟，其發展潛力巨大。如果說國有經濟是富國經濟的話，那民營經濟就是富民經濟。隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷得到改善，民營經濟的發展舞臺必將更加廣闊。盡管受到國內外不利因素的影響，2011年1月至4月份，我國國有及國有控股企業投資占社會總投資的35.1%，而民間投資卻占到社會總投資的57.7%，民營經濟發展勢頭強勁[4]。盡管我國民營經濟是在市場經濟的大潮中發展和壯大起來的，熟諳“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的市場競爭機制，具有產權明晰、決策自主等優勢，已經取得了一些成就。但在當前我國市場經濟環境還遠非完善的背景下，還存在一些阻礙我國民營經濟進一步發展的因素，對我國國民經濟的健康發展較為不利。

二、我國民營經濟的發展瓶頸

經過三十多年的發展，我國民營經濟已是蔚為大觀，牢牢占據著中國經濟的半壁江山。然而，在美國金融危機的影響下，2008年至2009年，我國沿海大部分企業步履維艱，企業減產或倒閉，其中絕大多數是民營企業。如果說這次民營企業倒閉浪潮受外向型經濟影響較大，是國際市場規模相對萎縮、競爭加劇的直接結果。那么，2010年富士康的“跳樓事件”和2011年以來“每次央行調控，首當其沖的都是民營中、小、微型企業”[5]的現實也表明：我國民營經濟的生存狀態不容樂觀。當前，我國民營經濟總量雖然較大，但個體規模大多較小，技術水平較低，產品和服務創新能力較弱，進一步發展的潛力受到較大制約。同時，在國內市場上，受到國有企業的競爭和壓制；公有資源較少流入到民營經濟部門；制度環境仍待進一步改善，這些都是民營經濟繼續保持健康發展必須邁過的坎。

1.國有企業的競爭和壓制

“十二五”期間，我國市場經濟體制改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到更充分地發揮，市場主體公平競爭的制度環境將進一步形成。這雖然部分地保證了民營企業將獲得“機會的公平”，但卻無法確保結果的公平。國有企業憑借其絕對的優勢對民營經濟構成了致命的挑戰。在最新公布的《2010中國企業500強》中，中國企業500強企業居前十位的依次為：中國石化、國家電網、中石油、中國移動、工商銀行、建設銀行、人壽保險、中國鐵建、中國中鐵、農業銀行，全部為超大型國有企業。企業年營業收入超過一千億的有63家，其中，民營企業僅有5家。國有企業憑借其獨特優勢，控制著國民經濟的關鍵部門和行業，擁有政策、資金、人才等優質資源，占據了競爭的制高點。從企業負擔上看，民營經濟主體的邊際負擔較重。以稅負為例，據全國稅收資料統計，僅2008年，中小企業繳納流轉稅15003億元，在流轉稅中所占比重達到86%；繳納企業所得稅4952億元，所占比重為76%。這僅僅是從稅負絕對值上來看的，如果考慮到國有企業的特殊地位，情況就完全不同了。民營企業上繳的稅收是實打實的稅（這里還沒有考慮民營企業與政府部門打交道所需的的交際費用），而國有企業卻可以從政府獲得許多優惠，如特權（其中包括壟斷定價權①）、注資和返利（稅繳上去以后政府會以多種方式返還到國有企業手中）等等。稅收負擔過重，直接制約了作為市場經營主體的民營企業進一步發展壯大，同時也就沒有能力提高員工的收入和福利。一些企業甚至還出現了生產規模萎縮甚至倒閉。

2.公有資源較少流入到民營經濟部門

國家財政所掌握的公有資源的配置方向會直接關系到一個社會中各群體在社會生活中的地位，對企業來說，公有資源的享有程度會直接影響和決定該企業在市場中的競爭力。從我國歷年的財政預算支出項目來看，直接支持和影響民營經濟發展的預算少之又少（盡管有些支出項目可能會帶來間接影響）。以2011年我國中央財政支出項目“科學技術支出”為例，該支出項目2011年總預算為1944.13億元，主要用于“增加對國家自然科學基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構科研能力建設”，重點支持“前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發”。按理，民營企業也應是科技創新的重要力量，民營企業的科研活動理應受到諸如國家自然科學基金等項目的資助，但這種權利在《國家自然科學基金條例》（自2007年4月1日起施行）中被以“公益性是依托單位的重要特征，而企業是營利性組織，以企業為依托單位可能產生企業間不公平競爭”為由加以排除，而受到國家資助的項目成果最后大多通過合理、合法的途徑在國有企業及單位得到了轉化和利用。政府主導型投資不利于民營企業的發展和壯大。我國為應對全球金融危機，果斷實施了4萬億投資計劃[6]。這其中，除了用于“民生工程”（約占19%）、災后重建（約占25%）外，用于“自主創新、結構調整、節能減排、生態建設”（約占15%）和“基礎設施的建設”（包括交通基礎設施、鐵路、公路、民航、港口、水利工程等，約占37%）[7]的大部分資金都流入了國有經濟部門（如中石油、中石化、國家電網、南方電網、中鋁、中糧等國有企業或國有控股企業），進一步增強了它們的經濟實力。這直接導致了民營經濟部門在市場上競爭地位的不平等②。

3.制度瓶頸有待突破

繼2005年2月新中國出臺首部以促進非公有制經濟發展為主題的政府文件《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱為“非公36條”）后，2010年5月13日，中國政府網授權《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（俗稱“新36條”）。“新36條”要求進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，重組聯合和參與國有企業改革，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，積極參與國際競爭，為民間投資創造良好環境。國務院同時要求“推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經濟發展的市場空間”“、切實向民營資本開放法律法規未禁止進入的行業和領域，加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域”。政府“放開市場準入”和“減輕民營企業負擔”雙管齊下，我國民營經濟迎來了又一個春天。然而，政策效果則要通過多種因素綜合作用來實現。首先，政策的執行力是政策達到預期目標的關鍵。為了避免“新36條”執行不到位，2010年7月26日，國務院辦公廳下發通知，將落實此政策的任務分工至各個部委，明確各自職責?！靶?6條”的實際實施效果如何，只能拭目以待。其次，相關配套政策的跟進是政策效果的有力保障。民營經濟發展的兩大核心因素“人才”和“資金”一直是民營企業的軟肋。而相比較于國有企業的“低風險”和“高保障”特征，民營企業要想在市場上獲得“人才”和“資金”的青睞，還有一段很長的路要走。最后，政策效果受民營企業自身條件的影響和制約。民營企業大多缺乏高遠之志，重眼前利益，輕長遠利益。在企業決策方面，民營企業大多“一個人說了算”，缺乏民主決策機制，決策失誤率較高。在內部管理方面，民營企業大多管理制度不健全，人員管理松散，財務制度薄弱。這些都直接影響和制約著政策效果的實現。

三、我國民營經濟的發展出路

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這個關鍵時期，如何認識和化解民營經濟的發展瓶頸，對保持我國民營經濟快速健康發展至關重要。

1.重新認識國有經濟和民營經濟的經濟地位

（1）政府要正確看待民營經濟。我國《憲法》第十五條明確規定：“國家實行社會主義市場經濟”。作為我國社會主義市場經濟“重要組成部分”的民營經濟理應與國有經濟獲得同等的市場地位。當前，民營經濟在我國GDP中的比重、稅收貢獻率、就業貢獻率均已十分顯著。片面地認為“國退民進”或者“國進民退”更符合社會主義市場經濟的基本要求，都是錯誤的。社會主義市場經濟應該是國有經濟和民營經濟“齊頭并進”的經濟。國有經濟是社會主義國家政權的經濟基礎，民營經濟是富民經濟，只有兩者協調發展，我國才能最終實現共同富裕的戰略目標。盡管個體私營企業大多不可避免地存在著資本主義剝削的因素（有的還比較嚴重），但這只是民營經濟發展的初級階段。隨著個體私營企業之間相互參股，個體私營企業與國有企業之間相互參股、控股，個體私營企業單一的產權結構必將朝著“開放型、多元化的股權結構”轉變，實現更高層次的“民營”，真正成為富民經濟。從這個意義上說，政府應該為民營經濟發展創造良好的社會環境，并引導其健康發展。

（2）正確發揮國有經濟的作用。在我國，國有經濟是主要通過國有企業來實現的。盡管我國一直在努力推進在國有企業實行現代企業制度，但政府任命企業負責人的做法仍與市場經濟的原則格格不入，國營企業的性質仍未改變。我國是一個社會主義國家，國有經濟在社會經濟中占據著重要地位，它是保證我國社會主義性質的經濟基礎。要充分發揮國有經濟對社會主義市場經濟的“政治引領”作用，就要做大做強“。做大”是基礎，就是要實現國有資本的保值增值“；做強”是關鍵，就是要發揮國有經濟對國民經濟的“控制力”。這種“控制力”不應通過國家壟斷來實現，應該通過市場競爭來確立，更應該要通過大力發展由國家控股和參股的混合所有制形式的企業來實現，使國有資本發揮“四兩撥千斤”的作用。在此基礎上，國有經濟對民營經濟的參股（或控股）、轉股，不僅成為國有經濟“進入”或“退出”市場的重要途徑，也是引導民營經濟沿著社會主義方向健康發展的重要保證。

2.重新審視政府的市場職能

在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實踐：一個是“市場萬能”論，結果往往導致“市場失靈”；另一個是“政府全能”論，結果往往導致“政府失靈”。這就要求我們在給政府的市場職能定位過程中，既要避免“市場失靈”，也要避免“政府失靈”。在當前條件下，在民營經濟發展的過程中，政府可以而且應該發揮重要作用。盡管我們十分重視發揮市場機制的作用，但也不是說政府完全“撒手不管”。從國際經驗看，政府對中小企業的推動作用無可比擬，關鍵是要給政府清晰定位。在我國，民營經濟以“中小企業”為主。如何在國有企業主導的市場競爭中，加大對中小企業的支持和引導力度，保障中小企業的健康發展，是政府職能得以發揮的關鍵。當前，我國已經初步形成了有利于民營經濟發展的政策環境體系，政府要落實好支持民營經濟發展的政策措施。

（1）認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》文件精神。隨著我國工業化、城鎮化步伐的加速推進，新農村建設快速發展，國家區域經濟發展戰略順利實施，為民營企業特別是中小型民營企業尋找商機、開拓市場提供了廣闊空間?！秶鴦赵宏P于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）的深入貫徹落實，將有助于進一步打破行業壟斷，為民營企業特別是大型民營企業進入重點行業和領域帶來新的契機。然而，政策的效果更在于落實。政府要切實轉變職能，強化服務意識，清理不利于民營經濟發展的法規政策，簡化、整合相關行政審批事項，做到全方位落實、全過程執行，真正把鼓勵民營經濟發展的政策支撐體系落到實處。

（2）政府要落實國民待遇———著力解決民營經濟發展中的“政府失靈”。由于政府給國有企業提供了種種壟斷特權，并在資金（貸款和留利③等）、人才、科技等方面予以支持，扭曲了資源的市場配置方向。以人才支持為例。據《中國統計年鑒2010》計算，國有企業2009年就業人員平均工資為32244元，而同期民營企業的人均工資水平僅為24184元④。如果考慮到國有企業職工享受的其它福利待遇，兩者的差距就會更大。以上扭曲直接導致了民營企業吸引人才難、留住人才更難的局面的出現。針對以上問題，政府要高度重視民營經濟組織的人才工作，切實給予民營企業的人才隊伍與國有企業同等的政策待遇，建立起有利于民營經濟組織人才隊伍建設的政策制度環境。

（3）政府要加大金融創新力度———著力解決民營經濟發展中的“市場失靈”。由于經濟實力較弱、技術水平較低等原因，民營企業在產品（或服務）市場競爭中本來就處于較為不利的地位，在要素市場，民營企業更是面臨著“市場失靈”。由于信息不對稱等原因，民營企業難以以同等條件獲得自身所需的各種資源（人才、資金等）。以資金為例。自2011年6月20日起，我國大型金融機構存款準備金率達到21.5%的歷史高位，不斷上調的存款準備金率凍結了銀行大量的資金⑤，放貸能力受到較大制約。在信貸資源稀缺的背景下，中小企業再度陷入了融資困局。在此背景下，民營企業被迫尋求民間借貸，隨著民間借貸需求的增加，借貸利率也“水漲船高”，一些地方甚至出現了10%的高額月息[8]，進一步推升了民營企業的融資成本。國務院工信部最近對浙江溫州的調研[9]也證實：當前，中小企業融資難的問題和矛盾正在成為經濟生活中的主要矛盾。在政府投資持續擴大的前提下，從緊貨幣政策的埋單者只可能是中小企業，他們無疑是擠出效應的最大受害者。要保障民營經濟的健康發展，首先就要保證民營企業能夠按照市場規則獲得信貸支持。支持民營企業發展，僅僅依靠國有大型銀行融資是難以辦到的。政府要大力發展多種形式的中小型金融機構，鼓勵金融創新，逐步建立一套適應民營企業特點的金融服務體系。首先，政府要在保證金融安全的前提下，有效疏導和整合民間金融資源，建立中小企業金融支持體系（如下圖）。其次，政府要設置專門的管理機構?？梢詤⒄彰?、日等國的做法，設立中小企業局，專門統籌中小企業發展中的金融支持事宜。中小企業局要在理順中小企業金融支持體系關系的基礎上，牽頭地方銀行機構、行業協會（或商會）等地方性經濟組織對中小企業進行信用評級，構建中小企業信用檔案，并與相應金融機構進行業務對接，充當中小企業與相關金融機構的“紅娘”。最后，政府要出臺有利于銀行對中小企業放貸的政策措施。在盡可能降低中小企業放貸機構風險的基礎上，考慮到中小型企業經營的風險性因素，對中小企業放貸機構進行相應的財政補貼，是保持中小企業信貸資金相對充足的重要保證。

3.市場化條件下的轉型

當前，我們民營企業實際面臨著內憂外患的境地：“外患”體現在民營企業外部市場在經濟危機后日趨萎縮，與此同時，民營企業所急需的核心技術和原材料價格不斷上漲，已經超出了民營企業的實際承受范圍；“內憂”主要體現在國內市場上，民營企業和國有企業的競爭能力還有相當大的差距，民營企業面臨著生存危機。在這種情況下，許多中小企業在轉型升級方面實際上處于“無心轉、無力轉、無處轉”的境地。民營經濟要想發展和壯大，民營企業就必須充分利用市場化原則，加速轉型⑥，“彎道超車”，走出一條有中國特色的民營經濟發展之路。首先，管理要率先轉型。民營企業大多是個人創業或家庭成員共同創業建立起來的，在企業成長過程中，創業者的權威漸漸地樹立起來，久而久之，“個人說了算”之風盛行，企業實際陷入“人治”之境地（即使在企業發展過程中實行了股份制，也常常會出現“一股獨大”現象，與個體企業無異）?！叭酥巍彪y以長久。在企業成立初期，個人權威和果斷決策可能構成企業經營成功的關鍵，但隨著企業慢慢發展壯大，依法治企才是企業長治久安的保證。所以，從長遠來看，民營企業由單一的產權結構向“開放型、多元化的股權結構”轉變乃大勢所趨。只有這樣，民營企業才能真正建立起現代企業制度，實行科學管理。

其次，要充分重視科技的作用。當今世界，科學技術是第一生產力。民營企業外在壓力所形成的“倒逼”機制，正好構成了民營企業轉型升級的原動力。由于資金、歷史等原因，大部分民營企業不能選擇自己所處的行業，但企業的技術水平有高低之別。政府也深刻認識到民營經濟在整個國家“轉方式、保民生”方面的極端重要性，將在“十二五”期間在政策上對民營經濟發展給予大力傾斜和扶持。民營企業要抓緊這個機遇，不斷加大研發投入，不失時機地發展壯大自己。民營企業一旦擁有自己的核心技術，產品或服務將更具競爭力，進而形成優質品牌。根據“微笑曲線”理論，企業效益也將明顯好轉，為企業后期轉型升級奠定了良好的基礎。再次，要十分重視人才工作。人才問題是決定企業生存與發展的關鍵問題。企業的競爭歸根到底是人才的競爭。誰擁有一支高素質的人才隊伍，誰就擁有了核心競爭力。在我國民營企業發展過程中，普遍存在對人才“重使用、輕培養”等問題。對于一些快速成長的民營企業而言，人才瓶頸已成為制約其發展和轉型的首要因素。民營企業要充分利用自身機制靈活的優勢，將企業發展與員工個人發展有機結合起來，做到“事業留人、待遇留人、感情留人”。民營企業的人才工作要踐行以人為本的科學發展觀，全方位、多層次地關心人才的學習、工作、生活乃至興趣愛好，為人才的健康成長創造良好的外部環境，形成“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍，使人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、生活有幸福感、工作有成就感，不斷占領“人才高地”。

最后，要高度重視“抱團”發展策略。民營企業由于個體實力較弱，難以對抗外來競爭，往往需要通過與其它同類企業或上下游企業的橫向聯合或縱向聯合，提升整體競爭力。同時，也有利于民營企業擴大企業經營規模或拓展經營領域，實現規模經濟或范圍經濟效應。通過互助、配套和聯合，可以極大地降低交易成本，形成獨具特色的民營經濟圈（如溫州、義烏等），提高整個民營經濟的影響力。在條件成熟時，民營企業應優化考慮向產業縱深發展，占領產業發展的“制高點”，贏得市場競爭的主動權。