民營經濟發展對策范文

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論文關鍵詞：民營經濟；籌資；融資；信用管理

論文摘要：發展民營經濟可以著力從以下方面進行，這包括：充分利用各種籌資渠道并積極進行融資方式的創新；健全保護投資者利益的各項制度。此外，還應加強對企業和個人的信用管理。

美國金融業的次貸危機發生后，國內也出現銀根緊縮，消費低迷，出口阻滯，投資下降。在此境況下應如何拉動經濟發展，筆者試提出如下對策：

1充分利用各種籌資渠道，積極進行融資方式的創新

1.1基礎建設：如BOT（建設-經營-移交）、BCT（建設-租賃-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）等。

1.2城鎮建設債券和城鎮建設投資基金。此種方式同時適合企業和個人投資者。但采用這種方式應注意三個問題：一是發行需經人民銀行及相關機構批準，必須遵循投資自愿的原則，不許以組織決定或行政命令式強行募集，否則構成非法集資；二是投資的項目應有長期穩定的收益，收費不違反現行法律和規定，還款有保證，投資有分紅，來去自由，可以在本地市場流通轉讓；三是應建立由投資者認可的監督機制。募集的資金要專戶儲存，專項使用，項目的建設和收益情況應定期披露，確保不損害投資者和債權人利益。

1.3委托貸款。包括企業委托貸款和個人委托貸款兩種。在現行法規下，民間借貸被判為“非法”。然而通過銀行貸款給另一企業，不但能受到法律的保護，還可以獲得合理的投資回報。此種方式下，貸款利率一般受限，銀行只做中間人，不承擔貸款風險。

1.4按國際通行做法，積極發展一批為中小企業提供融資服務的中小商業銀行，如美國有8300家社區性中小商業銀行，擁有36803個網點，占據全國75%的市場份額。

1.5通過業務創新，推動四大國有商業銀行對優質中小企業的貸款。完善風險防范機制，做大商業票據市場。

1.6擴大中小企業擔保基金規模。同時，還應通過再保險和鼓勵民間擔保機構進行擔保等方式來減少財政風險。如深圳的中科智擔保公司，它給企業提供擔保，但同時要求占一部分股份。這種把類似風險投資的機制和擔保機制結合起來的方法能比較有效地規避風險。

1.7穩妥發展企業間借貸。如可放寬企業集團財務公司的貸款范圍，準許中小企業發行短期債券向大企業融資，推廣企業和個人委托貸款新業務，發展典當行等。在中小企業的融資機制中，非正規金融有著特殊的意義，它不僅在中小企業發展的全過程中發揮作用，而且在企業發展的早期，其重要性往往超過所有其他的融資方式。對此應重新認識，改變以往全盤否定和一味地打擊壓制政策，采取疏堵結合的方法，制定和完善相關法律法規、積極引導中小企業非正式金融服務體系的形成和發展,促進符合中小企業融資特性的民營金融機構的發展。鼓勵個人創業，將個人、家庭和親戚朋友的銀行儲蓄轉化為投資，也是資金的一大來源。

2健全保護投資者利益的各項制度

2.1嚴格規范政府行為，切實維護企業正當權益。如湖北應城市推行的企業“安靜日”制度，對該市企業實行掛牌保護。另外，對一些特殊企業，比如軍轉、殘疾人、困難職工、港澳臺胞創辦的企業，還可以實行市直機關領導掛點幫扶，以切實維護企業合法權益，并幫助解決一些實際困難。

2.2陽光行政，接受社會各方的監督。在涉及重大問題上，不僅在決策過程中要引入科學民主監督機制，而且要做到信息完全無條件免費公開。然而，在一些地方政府和部門，許多明明該向利益關系人和公眾公開的規范性文件，卻偏偏秘而不宣，而由相關職能部門掌控，往往出現“以權代法、以令代法”的現象。政府各部門制訂的收費項目紛繁蕪雜，大部分民營企業要應付30多個部門，上繳近50種稅費，其中相當一部分屬于不合理收費。陽光行政，就是要杜絕暗箱操作，將政府的權力置于法律、制度和群眾的監督之下，真正做到執政為民。此外，還應將有關信息第一時間上網公布，建立有公信力的糾紛仲裁機制，并且象山西長治市委書記呂日周那樣以信訪工作為突破口，實施媒體聯動，創造性地開展工作。李昌平認為，中西部地區經濟落后是因為思想也落后，思想落后是最大的負面投資環境，要想讓中西部落后地區吸引外資趕超東部，是否可以讓溫州等沿海發達城市到內地來承包政府。這種政府管理的“高位嫁接”固然會引發不少爭議，但也不妨通過試點來取得經驗。

2.3發揮政府的橋梁和紐帶作用，推動建立一個面向民間投資者和中小企業的社會化服務體系。頒布相關法規，健全各項制度，規范對市場體系的管理。要制訂優惠政策，大力推動第三產業尤其是中小企業、民間投資服務機構的發展，如市場營銷、法律咨詢、投資理財、教育培訓、勞務介紹、特許連鎖經營等機構。要推動中小企業與教育、科研單位“聯姻”，以技術入股、合作開發等形式，走產、學、研聯合之路。同時，應強化對民間投資者和中小企業員工的技能培訓，推行職業資格認證制度，在培訓方面，則應力戒空談和花架子，嚴格收費標準，嚴格審計，盡量少收費或不收費，將其納入財政專項支出。也可促成大中專院校與企業結對，使企業成為學校教師和學生的實習工廠，學校成為企業人才的培訓基地。

3加強對企業和個人的信用管理

當前在以民為本，全面優化環境，推進民間創業的旗幟下，也涌動著一股逆流：社會普遍缺乏誠信。因而應盡快理順信用管理機制并向縱深推進。具體應進行以下幾方面工作：

3.1建議在《刑法》中增設“拒不償還債務罪”，對有清償能力，拒不償還債務的企業和個人追究刑事責任。

3.2加快《逃廢金融債務責任追究辦法》起草工作。當前逃廢金融債務屢禁不止的重要原因就是逃廢金融債務的直接責任人得不到法律應有的懲處。因此，起草《逃廢金融債務責任追究辦法》，統一逃廢金融債務的認定標準，確立國家有關部門的職責，明確逃廢金融債務的法律責任，特別是加大逃廢金融債務直接責任人的懲處力度已成為當務之急。

3.3加大執法力度，由司法機關牽頭，會同相關部門，聯合制裁逃廢債務的行為。

3.4加快司法體制改革，消除地方保護主義。各地企業逃廢金融債務勢頭蔓延，還多少與一些地方法院違法裁決有直接或間接關系。而地方法院違法裁決與我國現行司法體制特別是人、財、物受制于地方又有密切聯系。因此，要加強社會對法院審判工作的監督，建立起既適合中國國情，又能依法公正裁決的司法體制。

3.5建立債務重組制度，增強四大商業銀行處置不良資產的靈活性。如貸款展期、減免停息、豁免部分債務、允許用經評估的非現金資產償還債務等。

3.6在企業破產方面，應改變用破產財產以至抵押財產變賣后安置職工的做法，維護債權人和投資者的合法權益。如可由破產企業所屬的企業集團或國有資產控股公司來支付安置費用，符合條件的也可由當地社保機構發給失業保險金來解決。

3.7建立全國統一的企業和個人信用信息系統。在美國，社會信用由信譽局負責監督，這也是美國市場經濟交投活躍的原因之一。而我國，對企業和個人信用的監督還剛剛起步，市場經濟秩序還不規范，相關法規和制度還有待建立健全，目前僅有北京、深圳等地成立了地方性的企業信用信息系統。筆者認為，抓好信用監督應當將信用管理職能專門化，要專人負責，加強內部制衡，健全監督機制，并擬定對失信企業和個人的具體可操作的懲戒辦法。在功能設置上，不僅要免費開放檢索，還應能在線受理投訴并限時完成回饋。其目標是最終形成涵蓋組織（包括企業、事業、政府）和個人兩大體系全國統一的信用監督與管理數據網絡。

參考文獻：

[1]程恩富.現代政治經濟學[M].上海：上海財經大學出版社，2006.