市場產權角度經濟安全范文
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論文關鍵詞：市場產權；市場所有權；國家經濟安全；國家競爭戰略
論文摘要：國家經濟安全是國家安全的重要組成部分。目前，學術界對此已做了大量的研究，并取得了一些重要成果，但概括起來，主要集中于能源、產業、金融、人才和科技等方面，沒有人或很少有人從市場產權這一新視角來分析和探討國家經濟安全問題。實際上，市場產權制度是維護國家經濟安全的重要手段。文章通過對市場產權理論的研究，分析了我國市場產權制度現狀及其對國家經濟安全的影響，指出了健全市場產權制度是維護國家經濟安全戰略的主要對策。
十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：構建社會主義和諧社會，應重視維護國家安全問題的研究。國家經濟安全是國家安全的重要組成部分。維護國家經濟安全的能力主要體現在對國民經濟的增長力、關鍵領域市場控制力和對外應變力等方面。近年來，隨著世界政治、經濟形勢的深刻變化，國家安全的內涵出現了新的變化，維護國家經濟安全問題的研究更為迫切。迄今為止，學術界對此已做了大量的研究，但其成果主要集中于能源、產業、金融、人才和科技等方面，很少有人從市場產權角度來研究國家經濟安全問題。實際上，市場產權是維護國家經濟安全的重要手段。重視市場產權制度研究，對于探求增強國家經濟安全維護力的主要對策，將具有十分重要的意義。
一、市場產權及其主體
(一)市場產權的含義
所謂市場產權，是指一國中央政府對其所構建、所有、運作及管理的市場本身所擁有的排他性產權規則與制度安排。市場產權包括四個方面：市場所有權、市場經營權(使用權)、市場占有權(控制權)及市場收益權。市場所有權是指一個國家對其建立在領土主權基礎上的市場本身所具有的排他性權利，其目的主要是解決國家與企業之間的市場產權契約關系及國家與國家之間的市場產權制度安排問題；市場使用權(經營權)的界定主要是解決市場資源配置問題；市場占有權(控制權)主要是解決市場運行的結果——商品和勞務產出的市場占有率和市場控制力問題；市場收益權的界定主要是解決市場國家所有制在經濟上的實現形式和企業市場經營權在經濟上的實現形式等問題。
目前國內外關于產權理論和實踐問題的文獻很多，但就我國學術界來說，其研究主要存在三個方面的不足：(1)把產權制度的內容看得過于狹窄。“把產權制度僅僅局限于企業制度上，似乎產權制度只是指企業產權制度”；(2)重視對有形產權的研究，忽視了對各種無形產權的研究；(3)近年來國內雖開始重視對無形資產的研究，但在產權問題日益泛化的條件下，沒有進一步拓寬對產權理論和實踐研究的視野，特別是僅注重對微觀產權問題的研究，而忽視對微觀產權賴以存在的基礎和實現條件即宏觀產權、“大產權”或“基礎產權”——“市場產權”問題的研究。實際上，市場本身也存在一個所有權即產權界定的問題：由于構建市場需要投入大量有形資本(如基礎設施等)；培育公平且具有競爭性的市場結構(體系)，需要投入大量制度成本；運作及管理市場需要投入大量的人力資本；相對于市場中分散的經濟利益主體來說，無論是在信息的獲取，還是在改變信息不對稱狀態方面，政府都有著更大的優勢，可以充分發揮獲取信息的規模效益。但在現實中，信息不可能免費提供，獲取、改變、傳輸及都必須付出成本。所以，市場存在著產權屬性問題。沒有市場，企業的有形產權難以運營，企業的無形產權難以評估與測量；沒有市場產權本身的理性制度安排，不僅會導致微觀產權模糊不清、價值難以評估，或者微觀產權要素在運行中難以合理增值等問題，而且還難以解決企業的市場進人、運行及退出等問題，無法形成有效的競爭性市場結構。雖然市場產權天生具有國家排他性，歸一國政府所有，但市場經營權可以轉讓。各種貿易戰的實質是爭奪市場經營權、控制權和收益權。經濟全球化和區域經濟一體化只是市場經營權的有限互換和交叉分享。正如前美國總統克林頓1993年初就對外貿易政策發表演說時強調，美國歡迎外國產品與服務進入美國市場，但“堅持我們的產品與服務也能平等地進入它們的市場”。
(二)市場產權的主體
國家或中央政府是市場產權的主體，且是唯一的主體。市場所有權具有國家排他性，實行市場國家所有制。在一國市場組織內部，任何個人和法人組織都無資格代替國家或中央政府履行市場所有權主體功能。因為，在市場經濟條件下，勞動者的所有權主要體現在兩個方面：一是對自身勞動力的所有權、支配權、占有權和收益權等；二是擁有與自身勞動能力相適應的個人財產權。個人市場力量的有限性和市場交換的等價性，決定了市場所有權不可能歸勞動者個人所有。同樣，市場所有權也不可能歸市場內部具有競爭行為的法人主體——企業所有。因為，市場作為一種超越于市場內部任何經濟主體的經濟組織，其本質是交易。市場既是一種集合各種經濟主體的組織形式，又是一種凌駕于其內部各種經濟主體之上的組織形式。在市場組織內部，社會生產與社會需求之間，商品可供量與有支付能力的需求之間、生產者和消費者之間、賣方之間以及買賣雙方之間等，都充滿著各種經濟利益矛盾，各經濟行為主體為了通過市場交換獲取最大經濟利益，往往利用各種競爭手段，削弱或擊敗競爭對手，因而不可能形成統一的市場所有權。
國家組織本身具有的特殊地位，決定市場所有權主體只能是國家或中央政府。按照新制度經濟學的觀點，國家是一種在某個特定地區內對合法使用強制性手段具有壟斷權的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。道格拉斯·C·諾斯把國家定義為：“國家可視為在暴力方面具有比較優勢的組織，在擴大地理范圍時，國家的界限需要受其對選民征稅權力的限制。”他還進一步指出：國家具有“暴力潛能”，這個“暴力潛能”范疇內涵豐富，它類似于企業擁有資金、勞動力、技術等生產要素后所具備的“生產能力”。契約論者認為：國家本身是公民達成契約的結果，目的是為公民提供服務，使社會福利達到最大化。市場經濟從某種程度上說就是一種契約經濟，國家的存在有利于制度的建立和契約(合約)的實施。如果沒有國家和企業之間的契約，則交易費用會相當高，而過高的交易費用將使任何契約都失去意義。因此，國家所擁有的“暴力潛能”以及為實施契約提供法律、有效制度的特殊地位，是任何其他經濟社會主體所不可替代的。另外，國家或中央政府也是市場制度建設和市場環境建設最大的投資主體，地方政府、企業和個人等經濟社會主體雖然在有關市場體系與市場制度建設中起著重要作用，但其作用最終依然取決于中央政府的產權安排及制度約束。總之，在市場經濟條件下，國家或中央政府才是擁有市場產權的唯一主體。
二、我國市場產權制度現狀及其對國家經濟安全的影響
一般說來，國家經濟安全是指在經濟全球化的條件下，一國經濟發展和經濟利益根本不受國內外因素威脅的一種狀態。它主要包括以下幾個方面因素：一是國家的整體經濟競爭力，這屬于廣義的國家經濟安全范疇，是國民經濟中長久存在的最基本的戰略問題；二是國家經濟系統抵御國內外各種干擾、侵襲、破壞的能力；三是國民經濟中存在并不斷發展的國內和國際環境。這后兩個因素屬于狹義的國家經濟安全范疇，與市場產權制度有著直接的聯系，它們關系到一個國家在維護本國經濟的正常運行和健康發展。當前我國的市場產權制度很不健全，并已嚴重影響了國家經濟安全。
(一)我國市場產權制度的現狀
目前我國市場產權制度很不健全，具體表現在以下幾個方面：
1．市場進出規則不健全。一方面，市場主體進入市場資格不明確；市場主體的經營范圍、經營項目、經營渠道等隨意性大；市場主體的責任和義務模糊；市場主體退出隨意，容易造成市場壟斷和市場缺位。另一方面，對進入市場的商品或勞務的使用價值沒有做出明確的質量要求和規定，假冒偽劣商品進入市場時有發生；商品的實際質量與說明不相符；在商品的價格、計量和包裝等不符合要求時，也能進入市場。
2．市場交易行為缺乏約束力。交易規則是最基本、最普遍的市場規則。目前我國有些市場交易規則是采取約定俗成的形式，沒有以制度、法律的形式由政府加以確認，造成市場交易行為缺乏法律、制度強有力的約束。如目前市場上有許多商品在出售時沒有實行明確標價，交易雙方沒有簽訂并保證履行合同，違約也不賠償經濟損失等現象經常發生，由此導致權利和義務關系模糊不清，使一部分人獲暴利，另一部分人損失慘重，這是市場收益權分配不公的突出表現。
3．市場競爭秩序不規范。在市場經濟活動中，一方面不正當競爭行為、虛假和引人誤解的廣告大量存在。使少數不法經營者獲取了不正當收益。如搭售和附加不合理交易條件的行為不斷發生，直接損害了經營者和消費者的合法權益，擾亂了市場公平競爭的秩序；詆毀他人商業信譽的現象時常發生，嚴重損害了公平交易的原則；各種名目的商業賄賂行為屢禁不止，權錢交易、尋租致富，特別是在勞動力市場上，部分官員利用手中權力，對自己子女、親屬等關系密切的人在就業時隨意降低市場準入門檻，造成勞動力市場上競爭起點的不一致，既破壞了市場競爭的公平。又造成了政治腐敗。另一方面，限制公平競爭的行政性市場壟斷與傳統意義上的經濟性壟斷大量并存。目前，比較突出的表現是在體制轉軌過程中，市場力量加行政權力所形成的特殊壟斷，即行政性市場壟斷這種壟斷在橫向的區域內，表現為地區壟斷；在縱向的行業內，表現為行業壟斷。現實表明，無論是哪種壟斷行為，都會抑制競爭有序的市場機制的形成和完善，都會對我國社會經濟生活的各個方面產生不利影響，特別是對收入差距、就業、政府職能轉變等方面的影響較大，這無疑會增加國家經濟不安全因素。
4．政府宏觀調控規則、法律和制度缺乏。國家或中央政府作為市場產權的唯一主體，既當運動員，又當裁判員，在調控市場時，其權力不受限制和約束，政府可以任意地侵入市場空間和僭越市場職能，從而造成市場秩序無法形成，已有的市場秩序也將遭到破壞。同時，政府也沒有充分發揮其宏觀調控職能，對非法獲利階層的調控和懲戒力不足，市場收益權分配極不合理，甚至出現逆向調節現象
(二)不健全市場產權對國家經濟安全的影響
目前我國市場產權制度很不健全，這無疑會加劇收入差距不斷擴大、增加就業難度、腐敗難以遏制，并使外資輕而易舉地占領我國較多的市場份額，獲得較大的市場經營權、市場控制權和市場收益權，導致我國市場所有權失控，國家經濟安全受到嚴重影響。
1．收入差距較大，或者說，已經出現了明顯的分配不公現象。不管是城鄉差距、地區差距，還是個人收入差距，都已達到了相當大的程度。如個人收入差距按基尼系數計算，2005年我國已達到了0.46，遠遠超過了國際警戒線0.4；城鄉收入差距也較大，并呈現不斷擴大趨勢。
歷史和現實已經證明，貧富差距拉大，會激化社會矛盾，影響國家正常運轉和社會經濟正常發展，影響經濟資源有效配置。特別是，如果出現貧富兩極分化，則還可能會釀成社會的劇烈動蕩和混亂。因此，維護國家經濟安全，就必須關注財富分配狀況和貧富差距這一重大問題。
2．就業和再就業問題突出。就業是民生之本，是縮小差距的有效手段，同時也是維護國家經濟安全的重要策略。當前我國就業和再就業形勢相當嚴峻，勞動力供給與需求之間的矛盾突出：大學畢業生就業形勢嚴峻；國企改革中大量的下崗職工再就業困難；轉業軍人安置和殘疾人就業非常困難；城市失業與農村富余勞動力轉移雙重壓力同時并存等。實際上，部分社會成員收入差距過大、經濟社會發展不協調等問題，從表面上看是利益的多寡問題，但實質上是就業機會的問題。可以說，現實的各種社會矛盾都是由就業機會不公平所引起的。市場產權規則、制度不健全，就業機會就不可能公平、合理。這顯然會增大就業困難，給國家經濟安全造成一定的負面影響。
3．政府宏觀調控的主觀隨意性大。政府調控市場行為沒有納入法律框架中，政府缺位、越位現象時有發生，宏觀調控的主觀隨意性較大。由此，一方面導致宏觀調控的效果大打折扣，使市場配置資源的基礎性作用難以發揮，經濟發展受到嚴重影響。如著名經濟學家吳敬璉指出：“央行對南方證券、德隆系、遼寧證券等企業實行再貸款沒有法律依據；匯金公司給中國銀行和中國建設銀行注資450億美元沒有法律依據，沒有法律保障，這些資金很可能有去無回”。顯然，這種調控行為會影響經濟效率，增加國家經濟不安全因素。
可見，造成國家經濟不安全的各因素無不與市場產權規則、制度直接相聯系，這些因素嚴重干擾和破壞了國家經濟的正常運行，削弱了國家的整體經濟競爭力。不注重市場產權研究，沒有合理的市場產權制度安排，在經濟日益全球化的條件下，發達國家產品就會長驅直入，嚴重影響我國的經濟安全和市場安全。而且，在缺乏市場產權制度和市場經營權交換不規范的情況下，必然會使市場與技術交換不對等，導致技術不僅沒換來，而且許多行業市場被外商控制了。例如，多年來，百事可樂公司的外方一直打著“國際慣例”的幌子，以品牌擁有者的身份，把劃分和調整銷售區域的權力攥在手里，并以此作為對產業鏈下游的灌裝廠實施控制。同時，利用總裁等主管負責人或主要經營者的變更，隨意推翻前任負責人經討論所做出的區域劃分內容，而“以當前總裁頒發的區域劃分為準”，把市場的熱點區域“調包”到自己掌控的企業名下，或者對合資合同中早已規定的辦法。用更新的“單方通知”做事實調整，把原先的合同擱置一旁。近期，該公司又使出了“偷梁換柱”的招數，把早已劃給合資企業、市場較為成熟、前景看好的銷售區域悄悄地轉到外方獨資的銷售機構名下。在百事可樂公司外方完成方案后，合資的灌裝企業在最后核對時發現，其中約90％以上的毛利損失竟然全由合資企業來承擔，而外方作為核心原料的唯一供應商，不僅沒有毛利下降之憂，而且還會因產品的跌價坐享企業核心原料因使用量增長而利潤增加的好處。可見，沒有健全的市場產權制度，是我國市場被搶占而沒有獲得核心原料技術和國家經濟利益受損的重要原因。國家作為市場產權主體，如果沒有依章可循的規則對市場經營權、市場控制權和市場收益權進行嚴加監管，則國家經濟安全必然會受到極不利的影響。
三、健全市場產權制度是維護國家經濟安全的主要對策
健全市場產權制度是以完善市場制度為基礎。地方政府、企業和個人等經濟社會主體雖然在有關市場體系與市場制度建設方面也起著重要作用，但其作用最終依然取決于中央政府的產權安排及其法律、制度約束。國家或中央政府是市場產權的唯一主體，是市場經濟法律、制度安排的唯一提供者。當前，我國正處于向市場經濟體制轉軌時期，加強市場產權制度建設，政府所需要做的核心工作就是加強經濟立法和制度安排。
具體來說，政府應建立和完善的市場經濟法律體系包括：(1)市場進出規范。市場進出規范主要包括市場主體和市場客體(即商品)進入或退出市場的行為準則與規范。商品進出規則、制度和法律是使市場主體和商品進出市場的行為規范化，是保證市場有序運行的重要制度基礎。(2)建立市場運行法律規范系列。該法律規范是規范市場行為，保證市場運行秩序的規則，包括市場組建程序規則、價格形成及價格運行的規則、公平交易及平等競爭規則、發展聯合及反對壟斷的規則等。(3)建立國家調控市場運行行為的法律規范。既包括符合政府轉變職能、政企職責分開原則的調控規則，也包括運用經濟、法律手段進行間接調控的規則和運用行政手段調控的規則等。可借鑒國外宏觀調控法的經驗，制定我國的調控法律、制度規范。如美國制定了經濟增長法、充分就業和經濟平衡增長法；日本制定了國民生活安定緊急措施法；前聯邦德國于1967年制定了《經濟穩定增長促進法》，統一規定了宏觀經濟調控的主體、目標、手段、程序以及法律責任制度等。政府將宏觀調控行為納入法律框架，依法界定宏觀調控范圍，明確各部門的職責分工，建立各調控主體之間的協調配合機制，改善調控方式，嚴格規范調控程序，加強調控執法和監督。這樣，可避免宏觀經濟出現大起大落，克服政府職能的越位或缺位、權錢交易和尋租等現象；可更有效地維護國家市場所有權，規范市場經營秩序，促使市場占有權趨于合理、市場收益權分配公平，進而減少威脅國家經濟不安全因素。
當前，外國跨國公司會利用各種手段竭力爭奪我國市場所有權、市場控制權和市場收益權。一位西方學者曾尖銳地指出：“對于一個國家來講，失去市場比失去領土的后果更為嚴重，占領市場比占領領土能夠享受更多的好處”。國家市場不安全，必然會威脅到國家經濟安全。為此，強化市場產權制度，還必須把握以下幾方面：(1)實施產權交錯政策。對關系到國計民生的支柱產業和要害市場，要強化保護措施。(2)加大人才市場監管力度。借鑒發達國家做法，規定實施“校園招聘”，即跨國公司每年必須從高等院校招聘一定的人員，盡可能地防止其憑借經濟優勢而只雇用高端人才，少用甚至不用普通人才，從而擴大民眾就業，維護社會穩定。(3)在市場劃分方面，對我國擁有一定產業基礎和技術條件、市場巨大的日化和低端食品工業，國家應給予扶持，扭轉目前幾乎被外資“趕盡殺絕”的局面。此外，在堅持獨立自主原則的前提下，我國應積極參與制定和博弈新的“游戲規則”。國際經濟組織和發達國家應該按照市場所有權原則來重新制定和調整國際貿易與投資等國際經濟準則，使發達國家和發展中國家能在全球市場中展開公平競爭。按照這一原則調整經濟全球化下的“游戲規則”，意味著發達國家的跨國公司在進入新興市場，特別是在進入發展中國家市場時，不僅要考慮一般的市場進入約束，而且必須考慮市場所有權約束。根據市場所有權約束，要求發達國家的跨國公司在從廣大發展中國家獲得市場經營權的同時，也應當向這些國家轉讓其先進技術，以實現發展中國家經濟技術成長與趕超的市場路徑選擇，從而增強其國際競爭力。
