土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響范文

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摘要:

農(nóng)村發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。通過對(duì)比分析的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行了綜合分析，試圖提出對(duì)我國(guó)土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：

土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進(jìn)工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會(huì)經(jīng)歷一次徹底的制度改革。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)搜集和“實(shí)證研究”。林毅夫在土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究中認(rèn)為從生產(chǎn)隊(duì)體制向家庭責(zé)任制體制的轉(zhuǎn)變是1978-1984年農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要原因,并且這種影響是動(dòng)態(tài)的。盛濟(jì)川通過基于“技術(shù)非效率”的“殘差分析法”對(duì)土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用不大。喬榛認(rèn)為制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的最重要因素，我國(guó)必須要通過制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

一、土地制度的歷史變遷及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)等體制和制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。我國(guó)自1950年代以來經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實(shí)行土地人民私有制；1953至1957實(shí)行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的組織形式；1958至1978開始實(shí)施高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式。

2.改革開放以來土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展?fàn)顩r。1949-1957年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1957-1958年年均增長(zhǎng)率達(dá)到了14.17%，之后的20年里年均增長(zhǎng)率為6.02%。1978-1979年增長(zhǎng)率達(dá)到了18.58%，每一次的過渡時(shí)期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。1979-1988年均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.63%,土地承包經(jīng)營(yíng)的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡(jiǎn)明，農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)責(zé)關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制。1988-1998年均增長(zhǎng)率達(dá)到了28.83%，1998-2008年均增長(zhǎng)率為9.69%，2008-2014年均增長(zhǎng)率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時(shí)期之后，年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3.改革開放以來我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)工業(yè)化步伐進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)越來越多，在農(nóng)民的收入越來越高的同時(shí)農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民勞動(dòng)力無(wú)用武之地，他們想要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點(diǎn)：第一，土地收入占農(nóng)民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度使得土地存在細(xì)碎化、規(guī)模小、無(wú)法進(jìn)行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)及其就業(yè)情況。1978—2012年我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國(guó)開始實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對(duì)規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當(dāng)前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國(guó)的土地制度進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1.我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國(guó)總樣本數(shù)的30.22%，在全國(guó)六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外,在實(shí)踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認(rèn)可的。其他方式則相對(duì)較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來看，首先1986—2009，我國(guó)農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過三分之二的農(nóng)戶希望進(jìn)行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動(dòng)投入情況來看轉(zhuǎn)入戶勞動(dòng)投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還有利于社會(huì)公平。農(nóng)戶在得到租金的同時(shí)，還能通過大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動(dòng)力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用

三、我國(guó)現(xiàn)階段試行的土地流轉(zhuǎn)模式和對(duì)政府的建議

1.我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)模式及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)。近年來學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究分析以及農(nóng)民的積極探索逐漸產(chǎn)生了多元化的演變，各個(gè)農(nóng)村試點(diǎn)的相繼推出也多少都有相應(yīng)的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農(nóng)場(chǎng)并存制、兩田制、使用權(quán)拍賣制、活化使用權(quán)制等。以上幾種土地流轉(zhuǎn)模式在試點(diǎn)推行的過程中要因地制宜才能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。

2.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的建議。

2.1完善農(nóng)村土地的收益權(quán)與處置權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，不同的權(quán)力界定，會(huì)因?yàn)榻灰壮杀镜拇嬖谝l(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉(zhuǎn)方式會(huì)形成土地的收益權(quán)和處置權(quán)的變化，但是如果變動(dòng)的收益權(quán)和處置權(quán)不完善增加了交易成本，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。所以有必要進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界，提高農(nóng)村土地使用效率。

2.2發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低主要在交易費(fèi)用高昂，很多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識(shí)淡泊，而且沒有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉(zhuǎn)出去。政府應(yīng)該鼓勵(lì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介組織。

2.3政策扶植，并鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶專業(yè)化。很多農(nóng)戶承包土地進(jìn)行種植，沒有專業(yè)化的知識(shí)和管理方式，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，交通運(yùn)輸不方便，沒有健全的保障措施，所以農(nóng)戶收入少，沒有保證，風(fēng)險(xiǎn)大等。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障。首先嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入，避免農(nóng)村土地的流失；其次是嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的征用和補(bǔ)償制度；然后是繼續(xù)農(nóng)村戶籍改革，加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)戶口的農(nóng)村居民的就業(yè)指導(dǎo)；最后是建立合理的稅務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制，多退少補(bǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個(gè)土地政策在實(shí)施初期都高效的推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國(guó)的土地制度也在政府以及民間的積極改進(jìn)中走上了新的道路，逐漸形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)模化，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

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作者:張會(huì)然 單位:吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院