科技發(fā)展平臺(tái)的運(yùn)行制度探新范文
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科技發(fā)展決策支持平臺(tái)是根據(jù)政府決策部門在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省市和決策科學(xué)化、民主化過程中對(duì)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的需求，通過各種可能的途徑和方法，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外科技、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展等重大問題進(jìn)行收集、整理、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)研究，為政府部門決策和管理提供信息和戰(zhàn)略決策支持，是一個(gè)專門支持戰(zhàn)略情報(bào)研究、信息分析評(píng)價(jià)和決策咨詢的重要決策服務(wù)平臺(tái)。山東省科技決策支持平臺(tái)建成后的目標(biāo)是:成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)各類科技基礎(chǔ)資源和軟科學(xué)研究力量跨部門、跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域的整合、共享、服務(wù)及應(yīng)用的開放性共享平臺(tái);一個(gè)圍繞著政府科技決策、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所開展的專門化、系統(tǒng)化和高效化的決策平臺(tái);一個(gè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。平臺(tái)通過充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大科技經(jīng)濟(jì)問題長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確反饋，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從功能上來說，平臺(tái)要能夠根據(jù)政府決策部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃的需求提供相關(guān)領(lǐng)域的科技信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告、科技發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，以及對(duì)其他重大科技問題如科技投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析等;同時(shí)能夠有效地組織相關(guān)學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，有能力開展數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、知識(shí)評(píng)價(jià)、知識(shí)組織和知識(shí)分析工作，為開展相關(guān)領(lǐng)域科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)見、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技項(xiàng)目評(píng)估和科技經(jīng)濟(jì)政策制定等提供決策咨詢支撐和保障。后期，平臺(tái)還將具備對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大影響的科技因素政策模擬的功能。山東省科技發(fā)展決策支持平臺(tái)建成之后，將極大地促進(jìn)科技決策的科學(xué)化、智能化，將能實(shí)現(xiàn)對(duì)山東省科技未來發(fā)展方向和政府關(guān)注問題的深入分析，更好解決科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，培養(yǎng)科學(xué)推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的交叉融合，全面推進(jìn)科技工作的跨越式發(fā)展。
科技發(fā)展決策支持平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制
科技發(fā)展決策支持平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其運(yùn)行過程涉及眾多影響因素，每個(gè)因素與其他因素之間都存在各種各樣直接或間接的聯(lián)系。
1平臺(tái)運(yùn)行過程的決策要素
山東省科技發(fā)展決策支持平臺(tái)的構(gòu)成要素可以分為決策的主體要素和客體要素兩大類。目前，科技平臺(tái)的決策主體是山東省委省政府的相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)，由山東省軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)承擔(dān)科技平臺(tái)的管理與運(yùn)行工作、發(fā)展戰(zhàn)略的研究以及相應(yīng)考評(píng)和運(yùn)行監(jiān)督工作等，政府相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)決策的實(shí)施。
2決策平臺(tái)的要素結(jié)構(gòu)體系
決策支持平臺(tái)的結(jié)構(gòu)體系是平臺(tái)運(yùn)行的必要制度性保障，它主要包括決策支持平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)對(duì)象、服務(wù)提供對(duì)象、服務(wù)承擔(dān)執(zhí)行對(duì)象、服務(wù)承受對(duì)象之間的工作模式和流程，如圖1所示。
3決策支持平臺(tái)的工作功能分析
平臺(tái)工作功能是平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的外核，直接對(duì)接平臺(tái)服務(wù)要求和對(duì)象，是對(duì)各個(gè)決策要素、決策結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行運(yùn)作過程等各個(gè)方面的范式性約束和規(guī)劃。科技決策平臺(tái)的性質(zhì)決定了平臺(tái)必須具備對(duì)科技發(fā)展過程長(zhǎng)期跟蹤的工作功能、短期緊急課題的工作功能、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告的工作功能、趨勢(shì)探索研判的工作功能。其中:長(zhǎng)期跟蹤研究功能面向研究周期較長(zhǎng)的，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、重大性與關(guān)鍵共性的問題;短期緊急課題研究功能主要針對(duì)由于科技發(fā)展的不確定性和未知性而隨時(shí)會(huì)遇到各種各樣的科技發(fā)展緊急問題;動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告功能主要是借助先進(jìn)的技術(shù)手段、方法，動(dòng)態(tài)周期性地對(duì)科技工作發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高科技決策的可靠性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性;趨勢(shì)預(yù)測(cè)研判工作功能是基于科技發(fā)展規(guī)律和相關(guān)預(yù)測(cè)技術(shù)，面向未來的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)功能。在這里，每一個(gè)功能都有其對(duì)應(yīng)的工作方式，即面對(duì)長(zhǎng)期跟蹤主題的工作過程、應(yīng)對(duì)短期緊急課題的工作過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告的工作過程和對(duì)趨勢(shì)探索研判的工作過程。
科技發(fā)展決策支持平臺(tái)的保障機(jī)制
為了確保決策平臺(tái)能夠出色有效地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，除了科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制，還必須通過建立完善的保障機(jī)制來保障科技決策支持平臺(tái)的有效運(yùn)行。
1完善的政策法規(guī)保障機(jī)制
政府作為科技決策平臺(tái)的指導(dǎo)者和參與者，應(yīng)發(fā)揮好戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，努力營(yíng)造良好的制度環(huán)境，建立、健全科技決策支持平臺(tái)建設(shè)的政策法規(guī)體系，明確各方參與者在決策支持平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行管理與使用方面的權(quán)利與義務(wù)，通過制度保障來推進(jìn)科技決策支持平臺(tái)的建設(shè)，為山東省科技發(fā)展決策支持平臺(tái)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，確保平臺(tái)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1建立平臺(tái)信息資源共享的制度體系
資源共享是科技決策平臺(tái)服務(wù)的核心，政府要按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享”的原則，將承擔(dān)決策研究的多個(gè)主體資源進(jìn)行整合，把分散的資源納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，建立起共享制度體系。可采用地方法規(guī)的形式，明確各參與部門在決策支持平臺(tái)信息資源共享使用中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定平臺(tái)信息資源共享使用的一般原則。
1.2明確決策支持平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的使用制度，加快、加強(qiáng)數(shù)據(jù)的立法工作
決策支持平臺(tái)建成后在數(shù)據(jù)的共享和使用中必然會(huì)產(chǎn)生諸多問題，例如安全問題、責(zé)任問題、權(quán)利問題，等等，因此，數(shù)據(jù)使用與管理的相應(yīng)法律法規(guī)必須出臺(tái)，明確責(zé)任。面向決策研究的主要承擔(dān)者，明確規(guī)定各研究機(jī)構(gòu)、研究院所、專家團(tuán)隊(duì)向平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的內(nèi)容、提供方式、數(shù)據(jù)更新方式、數(shù)據(jù)密級(jí)劃分、數(shù)據(jù)管理辦法、共享范圍與權(quán)限設(shè)置等;決策研究的各承受者從信息平臺(tái)獲取信息的內(nèi)容、方式、數(shù)據(jù)使用規(guī)范、數(shù)據(jù)失密的責(zé)任與懲處等，以及各參與主體的利益補(bǔ)償原則與具體補(bǔ)償方案。通過建立數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，使得數(shù)據(jù)管理與使用法律化、規(guī)范化。
1.3完善組織協(xié)調(diào)保障機(jī)制
充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，建立縱向指導(dǎo)、橫向協(xié)作，縱與橫有機(jī)結(jié)合的決策協(xié)調(diào)體系。縱向按行政隸屬關(guān)系，建立從上到下的指導(dǎo)關(guān)系;橫向按照平行關(guān)系，建立包括各級(jí)研究機(jī)構(gòu)、山東省軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)集團(tuán)、民間機(jī)構(gòu)等的協(xié)作關(guān)系。信息平臺(tái)的建設(shè)必須注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，注重機(jī)制、體制創(chuàng)新，由權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。建議成立決策平臺(tái)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)工作小組，起到協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃以及平臺(tái)后期運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的組織協(xié)調(diào)等方面的作用，同時(shí)保持與專家團(tuán)隊(duì)的定期溝通，定期組織交流研討會(huì)，制定多種備選方案方案，為政府領(lǐng)導(dǎo)制定計(jì)劃、決策提供參鑒。
1.4提供充足的資金保障
決策支持平臺(tái)的建立涉及的數(shù)據(jù)庫(kù)種類多、數(shù)據(jù)源復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。資金投入主要包括硬件開支和軟件開支。硬件開支是指購(gòu)置平臺(tái)建設(shè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和辦公場(chǎng)所環(huán)境所需的資金;軟件開支指保障平臺(tái)正常運(yùn)行的軟件采購(gòu)、技術(shù)開支和人力開支，如系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換，人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流等。所有這一切都需要充足的資金保障才能得以實(shí)現(xiàn)。
2健全的綜合保障機(jī)制
2.1完備的基礎(chǔ)設(shè)施
科技決策平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行需要每個(gè)參與的單位擁有完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，共享已有的硬件和數(shù)據(jù)資源，在已有的軟硬件基礎(chǔ)上對(duì)科技決策平臺(tái)進(jìn)行綜合布局。根據(jù)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，應(yīng)該為其配備必要的辦公及會(huì)議場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、打印復(fù)印設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛等基本交通設(shè)備，為科技決策平臺(tái)的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的辦公設(shè)施保障。
2.2科研創(chuàng)新機(jī)制
傳統(tǒng)的科技信息服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，因此，我們必須由傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式向?qū)π畔⒌纳疃韧诰颉⒅R(shí)發(fā)現(xiàn)等信息增值服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。通過不斷深化改革與創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要不斷提高對(duì)當(dāng)前科技、經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握能力，及時(shí)了解和掌握政府關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;其次，特別要認(rèn)真分析和研究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究成果、報(bào)告的批示和反饋意見，及時(shí)改進(jìn)工作方式、調(diào)整工作思路，提高工作質(zhì)量，并不斷進(jìn)行決策平臺(tái)的創(chuàng)新性探索和研究，根據(jù)決策主體的實(shí)際需求創(chuàng)造性地搜集、分析、利用各種信息和知識(shí)，科學(xué)地設(shè)計(jì)、組織、安排和協(xié)調(diào)各項(xiàng)研究工作，確保平臺(tái)能“廣、快、精、準(zhǔn)、新”地為領(lǐng)導(dǎo)提供信息，以適應(yīng)新形勢(shì)下政府領(lǐng)導(dǎo)和部門不斷發(fā)展、變化的各種特定信息情報(bào)需求和服務(wù);第三，通過設(shè)立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)共享面窄、管理不善、運(yùn)行效益過低的部分進(jìn)行逐步淘汰，避免建設(shè)資源的浪費(fèi)。
2.3科學(xué)的工作管理機(jī)制
決策支持平臺(tái)的良好運(yùn)行需要建立一套切實(shí)可行、能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性的工作機(jī)制來保證平臺(tái)的持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)的工作管理機(jī)制包括有效的工作運(yùn)行機(jī)制、可靠的利益保障機(jī)制和績(jī)效考評(píng)體系。
(1)工作運(yùn)行機(jī)制。科技決策支持平臺(tái)的工作目標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，幫助軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)形成與科研信息化相適應(yīng)的、由多學(xué)科背景的專業(yè)人員構(gòu)成的電子協(xié)作空間。平臺(tái)的重要屬性是，能夠基于網(wǎng)絡(luò)虛擬組織提供獲得信息抽取和檢索，以及方案選擇、仿真模擬、前景預(yù)測(cè)、過程預(yù)警等多方面的綜合方法工具，進(jìn)而支持科研人員的無縫協(xié)同工作。
(2)利益保障機(jī)制。科技決策平臺(tái)的運(yùn)行中需要建立完善的利益保障和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)部的健康發(fā)展。一方面，健全相關(guān)科研人員的利益保障制度，包括薪酬分配機(jī)制、人事制度、戶籍制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度和使用激勵(lì)機(jī)制;另一方面，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而逐步建成布局合理、運(yùn)行高效的人事管理新格局。
(3)績(jī)效考評(píng)體系。軟科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從團(tuán)隊(duì)整體和個(gè)體成員兩個(gè)層面進(jìn)行雙重考核。根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，一方面可以探明研究進(jìn)展及存在問題，進(jìn)而提出下一步工作部署;另一方面可以比較出團(tuán)隊(duì)成員的差別，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的成員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)較差成員提出工作改進(jìn)建議。
2.4人才保障機(jī)制
面對(duì)政府決策對(duì)信息的新要求以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，平臺(tái)必須擁有一支在信息技術(shù)、數(shù)據(jù)采集與加工、數(shù)據(jù)挖掘、信息分析和研究、知識(shí)發(fā)現(xiàn)與評(píng)價(jià)、知識(shí)管理等方面的高層次人才隊(duì)伍。為此，應(yīng)該貫徹實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，圍繞科技決策平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的要求，建立一套靈活引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合的人才機(jī)制，做到人盡其才、人盡其用，創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、發(fā)展的文化環(huán)境;同時(shí)通過深化人才制度改革，建立完善的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性與創(chuàng)造性，從而打造一支具備科技平臺(tái)建設(shè)、管理與發(fā)展能力的骨干人才隊(duì)伍。
2.5交流互動(dòng)機(jī)制
建立多種形式的交流互動(dòng)模式，為參與決策平臺(tái)工作的科研人員及專家提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、環(huán)境設(shè)施齊全的學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)科研人員活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化。
結(jié)論
科技發(fā)展決策支持工作一直是科技管理研究的重點(diǎn)，其目的是整合區(qū)域科技資源，為政府部門的科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。鑒于此，我們提出了構(gòu)建山東省科技發(fā)展決策支持平臺(tái)的建議，著重分析了決策支持平臺(tái)的工作核心———運(yùn)行保障機(jī)制，即建立以高效、共享為特征的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化以協(xié)同管理、資源共享、利益保障及人才培養(yǎng)為主的保障制度，從而從根本上保障平臺(tái)的運(yùn)行效率與工作水平，充分發(fā)揮平臺(tái)資源的共享效應(yīng)，為山東省政府的科學(xué)決策提供智力支持。
作者：丁華李釗陳娜單位：山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所山東省科學(xué)院科學(xué)決策支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
