健康發展的集體經濟論文范文

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目前經濟聯社的問題概括起來有“四不”：定位不清、職責不明、監督不力、制度不全，而由這“四不”導致的問題更是猶如重重烏云，壓制著經濟聯社的健康發展。具體表現如下：

一、經濟聯社定位不清，職責不明。

“村改居”后，經濟聯社仍是基礎服務設施建設的投資主體，聯社名義上是經濟組織，但無論是在行政事務還是在社會事務管理中，仍然發揮著主渠道的作用，居委會沒有真正起到為居民提供公共服務的主導作用。目前政府的財政承受能力有限，在改制過程中大量的公共事務管理費用仍然由經濟聯社承擔。比如：部分經濟聯社還要負責自來水供水維護和管理；大部分經濟聯社承擔治安、衛生、教育、計生、道路維護等費用投入和具體工作，已轉制的村民并未能完全享受到與居民同等的社會公共福利待遇等等，這些問題都只能通過盡快改制，撤銷經濟聯社，成立股份制企業等途徑來解決，過程是長期的，艱巨的。

二、內部監督失位風險高，外部監督機制不健全。

1．部分經濟聯社內部監督機制不暢順。一些常務理事會不愿意接受社民和股東代表監督，繞開監督程序；一些聯社社務公開不及時、內容不全面、不真實，致使社務公開欄成為擺設；一些涉及社民利益的重大工程沒有事先向社員公開、沒有廣泛征求意見，只是在年終股東代表大會上通報，大部分社員只知道結果，沒有參與決策過程，也不了解決策的依據。信息的不對稱，令社民監督無門。2．部分聯社監事會的監督流于形式。目前，經濟聯社監事會成員基本都沒有工資，只領取小額的工作補貼，工作動力不足；且監事會成員大部分缺乏財務基本原理等專業知識，業務能力有限，難以充分發揮監督作用。3．外部監督薄弱。撤鎮建街后，涉農單位和涉農街道對聯社的管理和監督有所弱化，尤其屬地街道與經濟聯社的關系定位不準、甚至沒有專設這方面的職能科室，對經濟聯社工作管理尤其是財務管理缺少檢查監督，對經濟聯社的規章制度的健全完善和執行缺少指導和規范。

三、日常管理制度不完善，基礎管理工作薄弱。

1．股份合作章程不夠完善。對經濟聯社運行的關鍵環節未作明確規定，如“成員資格及其權利”、“管理人員的產生與罷免”、“民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規則”、“收益分配制度”等，有些條文甚至與現行法律法規相抵觸，如計劃生育、外嫁女分紅等相關條款。2．管理制度不夠完善，財務管理不到位。一方面，財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、內控制度、固定資產管理制度等基礎制度不完善；另一方面，各項財務制度未能嚴格執行落實，土地物業出租、工程建設承包、接待消費、資產使用等方面普遍存在流程不規范的情況。3．基礎管理工作薄弱。部分聯社的檔案資料不健全，經成員會議、代表會議、理事會、常務理事會討論通過的項目沒有留下詳細的記錄，無據可查。

四、少數基層黨組織建設存在薄弱環節。

近幾年四處頻發的經濟聯社“小官大貪”案件，集中暴露了經濟聯社存在的突出問題：經濟聯社領導班子與黑惡勢力勾結，通過經濟聯社相對集中的政治和經濟

權力，采用經濟壟斷、暴力、威脅等方法參與“黑公司”（披著合法外衣實為涉黑公司）的經濟活動，并為黑公司提供保護；黨支部形同虛設，軟弱渙散，甚至癱瘓；有聯社黨員干部采取賄選方式當選，或者與不法商人組成利益團體參與賄選，當選后利用集體資產大肆牟私利，完全失去了黨員的模范帶頭作用。隨著反腐的深入，我們發現，這些問題的存在還具有一定的普遍性。在調研中，很多經濟聯社干部反映，“兩委”換屆周期短，導致短期行為突出。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村民委員會每屆任期三年。實踐中，“頭年看、二年干、三年準備換”的現象普遍存在。這就導致本屆村委班子在制定村發展規劃時，有的守成度日，得過且過，不愿也不敢放開手腳，大膽革新。有的一上任就搞短期突擊，只顧眼前，不管以后。比如，為了辦公益事業，有的變賣固定資產，有的長包機動地，有的拆東墻補西墻。幾屆下來，個別村存在家底不清，違法合同和協議一大堆的現象。

有些村甚至出現了“前任”不敢交，怕露底；“繼任”不敢接，欠一屁股債的現象。突出重圍：以制度建設為抓手經濟聯社、經濟社管理中出現的問題，表面看是聯社干部和社員個人的素質問題，根源還是在于權責不明、制度不全、監管不力。而這幾個方面的問題，都需要加強制度建設和制度執行力來解決，所以筆者建議，以制度建設為抓手，鋪就一條經濟聯社健康發展之路。

一、制度建設是關鍵。

1．修訂完善組織章程，明確權責。制訂組織章程時，必須對以下幾個方面內容加以細化和明確：一是社員大會、社員代表會議、社委會、社長和監事會的職責、權利和義務；二是社委會、社長違反組織章程應承擔的行政、經濟、法律責任；三是對經濟聯社、經濟社的財務管理、社務公開等方面制度的細化，明確違反“三公開一監督”（黨務公開、政務公開、財務公開和民主監督）應承擔的行政、經濟、法律責任。四是明確涉及社員利益重大事項的內容。包括集體所有的土地、物業和其他財產的流轉、承包、租賃，公益事業建設項目的立項、資金籌集和使用，征地補償款的分配，以社集體名義簽訂的經濟合同，大額資金使用的審批權限及干部報酬分配等。2．規范完善決策機制，民主決策。要按照“一般事項集體商議決定，重大事項社員討論決定”的原則，進行民主決策。凡是涉及社員利益的重要事項，都須提請全體社員或社員代表會議討論，按多數人的意見做出決定，使每一項重大決定的出臺都公開透明，并體現民意。特別要明確規定在土地物業經營管理、工程招投標、經濟合同簽訂、各項開支分配、干部待遇等方面的議事決策規則，如要明確規定多少金額以上的開支、多少金額以上的經濟項目和經濟合同簽訂、續簽要經過什么程序，由什么會議決定等，防止出現個別人說了算和暗箱操作等現象。3．健全社務公開制度，民主監督。區聯社、經濟社在社務公開方面存在“不公開”、“半公開”、“假公開”等問題，只公開一般性的內容，關鍵性的或比較敏感的內容不公開。推進民主監督，必須把干部的行為置于群眾的廣泛監督之下，必須建立健全社務公開制度，做到凡是重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向社員公開。要堅持把群眾關注、反映強烈、容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開的重點。公開的內容要具體，要盡可能量化、細化，便于干部社員執行，便于群眾監督。4．健全和完善財務管理制度。經濟聯社、經濟社要完善經濟核算，做好會計基礎工作，提高經濟效益。建立健全集體貨幣資金、債權債務、票據和財務開支審批等財務管理制度，規范會計賬簿的設置和會計憑證、會計科目的使用。賬務處理要達到規范、明確、清晰。規范支出票據、原始憑證的管理，實行統一票據，必須購買有廣州市財政局監制的標準賬冊、憑證。經濟聯社、經濟社對非法設置的賬外賬要進行全面清理，合并到依法設立的賬簿。進一步細化財務管理制度，街道和區有關職能部門分工負責，加強對貫徹執行財務制度情況的督促檢查，加大對違紀、違法行為的查處力度，將各項財務管理制度落到實處。

二、監督落實是根本。

1．加強資產和財務管理。加強對重點資產的監察，遏制和減少集體資產流失和虧損。切實開展“三資”清產核查工作，完善“三資管理”，防止集體“三資”流失，維護所有者的合法權益，促進“三資”的合理利用和保值增值。目前，荔灣區的“三資”交易平臺已投入使用，但是還存在一些經濟聯社對此認識不足，落實不到位的情況，需要進一步加大宣傳教育和監管力度。要加大對財務人員的培訓和管理力度，經濟聯社、經濟社財務人員實行持證上崗制度。街道按管理需要，定期檢查經濟聯社、經濟社的資產臺賬、經營合同和印章的管理情況，發現問題，應及時糾正。2．加強聯社監事會監督。加強聯社監事會建設，明確和改善監事會成員責、權、利、能及其之間的關系。加強監事會管理，其成員須具備一定的財會知識，由社員大會或社員代表會議選舉產生，上崗后要接受監事會成員培訓，使監事會成員權、責、利、能相統一。監事會向社員大會或社員代表會議負責并報告工作，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支，當事人對否決有異議的，可提交社員大會或社員代表會議討論決定。街道應將經濟聯社、監事會監督工作列入經濟聯社、經濟社領導班子成員年終目標考核。3．加強審計監督和紀檢監察。要加強對經濟聯社、經濟社的審計監督。在審計中查出侵占集體資產和資金、鋪張浪費的，要責令當事人如數退賠，并追究相關責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。涉及國家工作人員及黨員干部的，要移交有關部門調查處理。街道每年要組織對經濟聯社、經濟社的年度審計和領導班子的“任中審計”，如有重大涉農信訪涉嫌經濟問題時，街道應隨時組織專項審計。4．強化群眾監督，陽光運行。在這方面荔灣區也有做得很好的一些亮點，比如東塱聯社，充分利用“黨員之家”、“黨員電教室”、“黨風廉政建設檢查站”、宣傳欄、各種大會情況通報等平臺和載體，全力推進黨務、村務、財務“三公開”，聯社黨支部、理事會、監事會聯合專門編印了《東塱股份合作經濟聯合社簡報》，及時將聯社“三會”的會議決定情況、重大經濟決策、重大合同項目進度、財務總體收支、與社員利益攸關的上級政策精神、社員普遍關注的熱點問題等情況，每季度一刊，發放到每一戶社員家中，全面、徹底地接受社員監督。

三、黨組織建設是保障。

1．預防腐敗體系建設要向基層延伸。建立“廉情預警平臺”，要把加強經濟聯社、經濟社監管作為基層黨風廉政建設重點工作，結合經濟聯社、經濟社的實際，制訂加強經濟聯社和經濟社黨風廉政建設工作規劃，建立“黨風廉政建設責任制”，并強化責任考核和追究，使責任制考核和追究與經濟聯社“兩委”班子成員和經濟社社委會成員的報酬相掛鉤。2．加強對聯社干部的引導和激勵。調研中，聯社干部在待遇保障方面反映較多的是沒有社區干部一樣的基本保險。這些保險是國家賦予每個勞動者的最基本保障，村干部們理應同等享有。對成績較為突出的聯社“兩委”干部，應該繼續以考錄擇優的原則充實到鄉鎮公務員隊伍中來。這樣才能加強對經濟聯社干部的監督、引導和激勵。3．加大違紀違法查辦力度，加強法制教育。要以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。對審計發現的問題，集中時間和人力進行專項整治，對各種違紀違法行為進行嚴肅查處。對經濟聯社黨員加強法制宣傳教育，加強黨性教育，提高宗旨意識，以身邊的經濟聯社違法案例為題材拍攝警示片，讓經濟聯社黨員干部時刻保持警醒。4．加強聯社班子建設。經濟聯社班子要堅持大小事務按程序辦、按制度辦、按原則辦，重大事項實行決策、過程、結果全程公開，努力做到處事公平、公正。聯社干部不可避免地和村民都沾親帶故，但涉及福利分紅、征地款分配、換屆選舉等利益問題，一定要做到程序公開，公道正派，不徇私情；在涉及舊廠房改造、重大工程建設、物業出租等敏感問題上，不插手不干預，公開透明招標，這樣才能得到廣大社員的積極認可，有效增強全體社員的向心力，營造積極向上、風清氣正的良好氛圍，促使聯社健康向上發展。的程度上與市場脫離，這對于特色農業來說的非常致命的。信息只是合作社的一方面優勢，它還可以在合作戶之間的技術的共享和資金上的聯合。比如會員費作為發展基金可以用來搞基礎性的建設。

作者：王智敏單位：中共廣州市荔灣區委黨校講師