財政手段帶動經濟增長范文

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歷來，支撐我省經濟增長的三大支點是外貿出口，投資和消費需求。然而，亞洲金融危機的沖擊和人民幣不貶值的政策取向，使與我省產業結構雷同的東南亞諸國貨幣貶值15一45%不等，成為我省外貿出口強有力的競爭對手。同時，也制約了以港澳臺資本為主體的我省繼續引進外資;對金融風險前景的不明朗又使欲向我省投資的美歐資本止步不前。國內，以產品總量和結構性過剩同時并存的買方市場的形成，加上一系列重大改革政策的相繼出臺和即將出臺，影響人們的預期收人心理，導致消費需求持續疲軟，雖銀行一再降息、產品不斷降價，也難以激發人們的消費欲望。為此，唯有投資領域尚在政府把握之中。為此，今年以來，中央采取種種措施來擴大投資。主要是:

l、加快立項，加快資金撥付。立項審批時間從過去的6個月縮短為1個月，國家計委、國家經貿委還專門組織投資檢查組分赴各地，敦促加快立項審批，尤其是加快基礎設施項目的評估和審批，要求各方面加快資金落實。

2、增加銀行貸款額度。中央銀行從3月25日再一次降低金融機構存貸款利率，自3月21日起對存款準備金制度實行改革，降低中央銀行對金融機構的存貸款利率。而且，今年國家銀行固定資產貸款指導性計劃增加2700億元，比去年的1849億元增加851億元。

3、增加財政投資，主要用于加強基礎設施建設，解決特困企業的資本金問題，并對項目進行貼息。資金可通過發行債券的辦法籌措。

4、增加高技術設備引進，出臺進口免稅政策。今年1月1日起，我國對外商投資和國內投資項目進口設備免征關稅和進口增殖稅，項目范圍幾乎涵蓋所有的鼓勵投資項目。

5、擴大住宅消費、投資。今年央行下達住房貸款指導性計劃達1000億元，主要支持住宅消費，并取消對安居工程貸款規模限制。實行安居工程的城市個數不再受到限制，凡有條件的均可申報，在建規模由251億元擴大到419億元。建設部并派出6個檢查組分赴主要地區，以確保今年住宅投資增長10%。我省為配套中央政策的實施，也決定調整今年的投資計劃，在原有基礎上增加10%，即從原計劃的2300億元增加到2530億元，并把基礎設施建設作為投資重點。

1、加快已開工的基礎建設工程項目進度，重點加快廣佛高速公路擴建工程和花銀高速公路等關鍵路段的建設。今年內開工京珠高速公路粵境小塘路段至甘塘段、電湛高速公路、汕汾高速公路、廣州北二環高速公路和深圳鹽田至壩崗高速公路等項目。加快京珠高速公路粵境甘塘至太和段、廣州至惠東高速公路等項目的前期工作。

2、完善出省公路通道，支持山區公路建設。

3、落實已開工的廣珠鐵路、梅坎鐵路的建設資’金，加快建設速度，近期內要開工粵海鐵路通道湛江至海安段，下半年要全面開工西江出海航道。

4、做好投資45億美元80萬噸乙烯項目的前期工程。

5、引導民間資金投人城市水廠、公路項目，鼓勵辦小水電站。但是，上述措施，特別是中央政策已出臺數月，卻并沒有見到即時效應。原因在于:

一、投融資體制改革制約投資的增長。銀行的進一步商業化，增強了投資者的風險意識和回報意識，盲目爭項目、爭投資的現象減少，使前幾年宏觀一松動、投資就猛漲的情況在很大程度上受到制約。

二、企業忙于改革、改制，對投資的關切度不夠。由于國企改革目標定為三年，今年是關鍵性的一年，各地都在忙于抓大放小工作，使各地各級政府和企業對企業改革定位的關切度高于對投資的關切度，這在客觀上也制約了投資增長。三、買方市場影響企業技改投資的增加。目前，大部分商品供過于求，企業生產能力普遍過剩，市場前景不明，影響企業選項。尤其是國有大中型企業經營仍較困難，經濟效益水平仍然較低，影響資金籌措，從而影響技術改造投資的增長。因此，要使投資增長真正到位，必須加大財政手段的作用力度，通過財政資金的適當支持，來帶動銀行資金的介人。所以，建議政府:

一、上一批短平快的基礎產業、基礎設施項目來帶動相關產業的發展。如，農村電網建設、市政建設、改擴建道路、農村小水利建設等。

二、采取辦法，強制性地降價處理積壓已久的商品房，加快住房制度改革，擴大住房消費性抵押貸款范圍、規模，延長期限，降低首次付款比例，通過把現有的住房賣給職工，用回收的款項增加居民住宅建設投資。

三、組建少量的專門投資公司，把業績較好的上市公司中的國家股和法人股賣掉一部分，或者以此作擔保，發行一些可轉換債券，用國有資產置換的辦法使居民結余資金向政府和企業的投資資金轉化，進行國家必需的基礎設施建設項目。

四、擴大直接融資的范圍，有條件的項目可以通過發行地方專門債券或采取企業上市的辦法，更多地吸收社會和居民的資金參與建設。

五、發行地方專門債券。向中央申報，用地方財政作擔保，發行專門用于特定項目建設的債券。

六、用庫存積壓的物質頂替的辦法擴大投資，即對一些經過批準而又投資不足的建設項目，允許采取先記帳、后結算的辦法，將庫存積壓的鋼材、水泥以及種種建設和生活必需的物質，撥給用戶頂替資金。

七、興修水利。實行以工代販，增加農民收入，帶動農村市場消費。