工程監理經濟效益中的作用范文

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1水利工程監理與經濟效益的關系

1.1水利工程與水利工程監理

水利工程包括防洪、排澇、灌溉、水利發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類工程及其配套和附屬工程。水利工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，依據經批準的工程項目建設文件、工程委托監理合同以及施工合同文件，對水利工程建設實施的專業化管理。水利工程最早實行了建設監理。早在改革開放初期的1982年，我國利用世界銀行貸款建設的魯布革水電站工程，按照世界銀行的要求，采用了國際通行的FIDIC土木工程施工合同條件。FIDIC合同條件對工程師作為獨立、公正的第三方的要求，及其對承包商嚴格、細致的監督和檢查，對工程的順利實施起到了重要的作用，這應該是我國最早實行建設監理的工程。此后在1988年，建設部開始組織建設監理試點，水利部在1990年頒發了《水利工程建設監理規定》，水利行業經過近20年的發展，在建設管理中普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制和建設監理制為核心，適應市場經濟要求的現代建設管理模式。據統計，在2000年，水利工程有700多個項目全面實行了建設監理制，至2009年的10年間，水利工程建設累計完成投資8988億元，而伴隨著我國水利行業的發展、水利投資的增加，批準設立的水利監理單位也快速發展到1002家。水利工程通過建設監理制的推行，水利監理單位對工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行全過程的監管，保證了工程質量，規范了工程建設。

1.2水利工程經濟效益

效益是效果和利益的總稱。效益包括經濟效益、社會效益和生態效益三類。其中，經濟效益是人類活動所取得的收益性成果；社會效益是在經濟效益之外對社會生活產生的有益效果；生態效益則指人類活動對生態環境產生的有益效果。工程經濟效益是指有工程和無工程相比較所增加的財富或減少的損失，如提供生產用水工程使工農業增產所獲得的收益、興建防洪除澇工程所減少的洪澇災害損失等。從國家或國民經濟總體的角度進行經濟分析時，所有社會各方面能夠獲得的收益均作為經濟效益。經濟效益、社會效益和生態效益三者相互聯系、相輔相成。經濟效益是社會效益和生態效益的基礎，社會效益是促進經濟效益提高的重要條件，生態效益是經濟效益和社會效益可持續發展的前提，它關系到人類生存發展的根本利益和長遠利益。水利工程一般屬于公益性項目，具有公共產品的特征。水利工程經濟效益的特點：一是直接進入生產領域，二是為社會生產和生活提供保障，三是經濟利益估量的復雜性。因為水利工程所考慮的成本包括了社會成本，所考慮的投資收益主要是社會收益，它的經濟效益除了項目直接產生的內部效益外，還涉及到項目對外部社會環境發生的間接影響，這些間接的、外部的影響有時很難用貨幣來衡量。

1.3水利工程監理與經濟效益

根據水利工程監理的定義和水利工程經濟效益的特點，水利工程監理主要依據建設合同規定的監理范圍，實施工程項目的“三控制、二管理、一協調”。因此，水利工程監理應嚴格遵守國家的建設法律、法規、標準等，通過監理單位以及監理人員良好的專業性服務，做到既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。從這點上說，水利工程監理發展與水利工程經濟效益提升是相輔相成的關系。追求工程經濟效益最大化最為重要。但是，追求工程經濟效益最大化必須建立在確保工程質量和安全生產、文明施工的基礎之上。只有生產安全了，工程的經濟效益才有保障；只有施工安全了，施工企業才有可能走上可持續發展之路；同樣，工程施工質量和經濟效益也是密不可分的。施工單位著眼于未來利益和長遠利益，對自己承建工程的施工質量高度重視，監理單位對自己所管的工程質量嚴格要求，既能杜絕工程質量事故的發生，也能在提升工程經濟效益上占據主動。

2監理在工程經濟效益中的作用和重點

2.1不同階段的水利工程經濟效益

水利興修是人類社會的活動，各項水利工程的發展變化都與人類社會密不可分。新中國成立后不同建設階段的水利工程重點不同，不同歷史階段的社會要求對水利工程的經濟效益反映也不同。

a.新中國成立后至前的15年間，水利建設主要處在恢復和調整期，水利投資主要配置于水庫工程、灌溉工程、除澇工程和防洪工程等四類項目。其中水庫工程和灌溉工程所占有較大比例，“一五”時期（1953～1957年）占到48%，“二五”時期（1958～1962年）高達84%，“調整”時期（1963～1965年）為64%。

b.至改革開放初期的15年間，是國家經濟建設的“三五”至“五五”時期，強調的是“水利是農業的命脈”，治水方針為“大寨精神，小型為主，全面配套，加強管理，更好地為農業增產服務”，重在以農業經濟為主體的水利建設的經濟效益。這一時期為農業水利打下了宏大基礎。

c.改革開放后的30年間，是國家經濟建設的“六五”至“十一五”時期，水利建設投入力度加強，建設步伐加快，大批基礎設施相繼建成并發揮重要作用，我國以占全球約6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經濟發展。

2.2監理在建設項目各階段中的作用

水利工程建設項目從規劃、設計到建成投產包括以下程序：項目建議書階段，可行性研究階段，初步設計階段，施工招標投標階段，建設實施階段，生產準備階段，竣工驗收階段以及后評估階段。

a.項目投資決策階段監理的作用。項目投資決策階段的各項技術經濟決策對項目工程造價有重大影響，特別是建設標準、規模的確定直接系到工程造價的高低。因此在項目的決策階段，項目監理工作是以專業的知識對擬建項目從技術、經濟、安全、質量和環境保護等方面進行全面、系統的論證，編制投資估算時要充分考慮到項目實施過程中可能出現的各種情況及對工程造價的影響，從而為業主作出正確投資決策提供參考，以保證工程造價目標的實現，取得項目最佳經濟效益。

b.設計和施工招標投標階段監理的作用。建設項目決策立項后，設計階段就成為工程建設的關鍵階段，是對工程造價影響較大的第二個階段。設計方案做得好壞、設計圖紙是否完整細致，都會直接影響工程總造價、投資回報和工程效益。因此，設計階段的工程監理工作應對工程造價的控制和管理采用優化設計、經濟設計的措施，以實現降低造價和限額設計的目標。招標投標階段的監理工作是參與招標人的招標工作，細化編標內容，達到招標工作對工程造價的預期控制目標。

c.工程建設實施階段監理的作用。這一階段的監理工作，主要是協助發包人編制合同付款計劃；審批承辦人提交的資金流計劃，根據工程實際進展情況，對合同付款情況進行分析，提出資金流調整意見；審核工程付款申請；根據施工合同約定進行價格調整；根據授權處理工程變更所引起的工程費用變化事宜；根據授權處理合同索賠中的費用問題；審核完工付款申請，簽發完工付款證書；審核最終付款申請，簽發最終付款證書等。

d.工程竣工及后評估階段監理的作用。竣工決算能夠正確反映建設工程全過程的實際造價和投資結果，直接關系到管理者和承包人雙方的經濟利益。因此，這一階段監理工作要根據合同規定和各階段制定的規則，認真審核工程預結算，對多算工程量、單價以及不切合實際的簽證、不合理的補償等增加的費用通過竣工決算進行合理合法確認，通過竣工決算來總結分析工程造價的經濟效益。

2.3監理在工程經濟效益中的重點

提高水利工程經濟效益是水利工程以人為本、以科學發展觀為統領的要求。從水利工程的建設全過程看，為提高工程的經濟效益，監理參與項目建設各個階段的工作應適用于上述水利工程建設投資決策階段、建設實施階段以及竣工決算階段，這也符合監理單位的職責即“三控、二管、一協調”的要求。但是在目前整個水利工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制、機制不配套等原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著，監理的三控，即“投資、進度、質量管控”職能多被大大弱化。另外，業主行為的規范與否，也直接關系到工程建設項目能否順利進行、建設投資目標能否如期完成。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，但在現實中，由于對業主缺少規范制約，往往現場由業主處理和決定，由此帶來的問題對工程投資控制造成消極影響。盡管水利工程建設監理的覆蓋范圍應當是工程建設的全過程、全方位的監理及咨詢服務，但由于上述原因，也由于建設工程監理的產生和發展基礎，首先是從工程實施階段質量、進度、費用等內容監督開始，其人員配備、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監理特征。據對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86%，而從事工程前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占14%。因此，現階段水利工程監理應依據相關法規和合同文件，重點做好工程實施階段的監理服務，在工程質量監管、費用控制、安全保障監理工作中，通過監理人員在這三方面的監管調控，達到確保工程質量、控制工程費用、實現經濟效益的目標。具體措施如下：

a.認真審核施工組織設計。工程施工前，監理應根據規范及合同文件規定，按照工程項目合理的建設程序，結合工程項目的性質和規模，從現場實際情況出發，認真仔細審核施工單位的施工組織設計，研究其施工進度計劃是否合理，施工技術是否先進、施工經濟管理是否有效，在保證工程質量、施工安全的同時，能否做到工作效率和設備利用最優，能否壓縮建設工期，降低工程成本，以保證工程投資控制目標得以實現。

b.認真審批工程進度結算款。工程價款進度支付嚴格按照合同條款執行。監理應首先核對工程內容是否符合合同條款要求，只有完成并質量合格的工程才能計量支付。監理審核時，應按合同規定的結算方法、對應的工程量清單項目及單價進行審核結算；對所有已完項目尤其是隱蔽工程都要應有驗收記錄并且履行簽證程序，按設計施工圖核實工程數量，并按合同規定的計算原則對工程量進行結算。

c.認真對待設計變更事項。在施工階段，工程新增和設計變更的事項時有發生，包括可調單價項目，還有由于地質條件變化、招標文件中漏項、設計與實際發生工程量誤差、政策性變化引起的調整價差項目等，上述原因都可能改變項目造價，使實際投資超出原來的預算投資，因此必須認真對待新增和設計變更事項。一是要對工程變更嚴格予以控制；二是要按照合同條款規定，本著“合理、合法、公平、公正”的原則，計算應該調整的單價；三是對變更的事件要有嚴格測量、驗收、簽證等原始且真實的記錄，嚴禁弄虛作假、多估冒算，杜絕將不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況。

d.認真處理工程索賠事件。水利工程建設中常見的索賠，一般是承包人對發包人的索賠。因此索賠是承包人在合同實施過程中根據合同及法律規定，對并非由于自己的過錯并且屬于應由發包人承擔責任的情況所造成的實際損失，憑有關證據向監理工程師提出給予補償的要求，包括經濟補償和工期延長。一般只要不是承包商自身責任，而是由于外界干擾造成工期延長和成本增加的都有可能提出索賠。由于索賠將導致工程的投資發生變化，因此監理應認真處理和嚴肅對待，要準確無誤并實時掌握施工過程中的各種事件，以減少施工單位索賠的發生。

3監理在提高工程經濟效益中的實踐

大溪水庫除險加固工程是國家拉動內需的水利工程項目，其主要內容包括加固主壩和副壩，溢洪道移址新建溢洪閘、整治溢洪河，新建、加固灌溉涵洞及連接段整治，沙溪河整治及庫區加固工程，新建防汛道路以及觀測設施改造、管理設施完善等。工程自2009年9月5日開工以來，共支付預付款4次、進度款32次，支付進度款5209.3萬元，占合同金額的70%。及時準確地支付工程價款是保證工程質量、促進工程進度的基本保證。為使施工單位及時得到月進度價款，減少審核過程的反復，現結合大溪水庫除險加固工程月進度價款支付實際情況，探討進度款支付過程中應注意的幾個問題。

a.預付款支付與扣回。合同協議書簽訂后，施工單位向業主單位提供由銀行出具的工程預付款保函，擔保金額與第一次工程預付款金額相同，得到認可后，向監理單位提交工程預付款申報表，經監理單位、主業單位審核并出具支付證書后，施工單位可以得到第一次工程預付款。該工程未出現支付第二次工程預付款情況。工程預付款在合同累計完成金額達到20%時開始在月進度付款中扣回，至合同累計完成金額達到90%時全部扣清。

b.工程價款支付。監理單位負責進度款審核人員首先要熟悉有關規范規定，包括熟悉合同文件有關內容，熟悉支付申請有關規定；其次進行工程量的計算，就是按進度階段審核工程量，然后根據工程量套相應定額、取費、確定進度價款，最后開具進度款付款證書，報送業主單位核對工程量和工程進度價款。監理要認真領會合同協議書、招標文件、技術條款等合同文件中關于各項工程的計量與支付方法。如該工程防汛道路工程招標文件關于計量和支付的說明中指出“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計量”、“混凝土工程按監理實際測量的構件凈尺寸計量”。其他關于路基土方、鋼筋鋼材等項目的計量和支付方法合同中都有明確的說明，應認真領會。

c.嚴格按照工程量清單的列項和分項順序計量。工程量清單是合同的重要組成部分，是支付工程進度款的重要依據，是單位工程、工程項目結算的基礎，因此在進行進度款支付時，必須嚴格按照工程量清單的列項和分項順序進行，不能絲毫改動。這個原則和實際的施工工藝無關。例如，新建溢洪閘單位工程土石方開挖實際施工程序是整體進行的，但工程量清單是按進水渠、控制段、泄槽、消力池等劃分的。最初施工單位上報的土方開挖工程量僅根據施工工藝整體量測，只有一個結果，而且把這個結果放在了進口及閘室段土方開挖項中，這樣顯然與工程量清單意圖不符，無法進行分部工程結算。在此情況下，監理要求按分部工程單獨實測并重新計算，分別計入相應分部工程中。同時，按照監理規范在進行月完成工程量匯總和工程量計算時，各項目的排列順序也要和工程量清單的順序一致，以便審閱。而且項目名稱、單位也要和工程量清單一致，不要出現新的項目名稱。例如“，管底混凝土”不能改叫“底板混凝土”、“側墻混凝土”不能改叫“邊墻混凝土”等。

4結語

a.水利工程監理應嚴格遵守國家的建設法律、法規、標準等，通過監理單位以及監理人員良好的專業性服務，做到既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益，

b.由于現行建設體制、現行制度的不規范，對水利工程建設監理在投資控制中的作用有限，監理單位和監理人員必須充分利用現有的規范，積極爭取建設單位的支持，積極努力地做好監理控制工作，促進工程經濟效益的提高。c.監理單位要做好造價控制，現場監理必須要配備造價員，既要進行工作量的計量與審核，還要會進行定額的套用及計算。只有這樣，每月施工單位申報完成的工程量，監理才能進行準確審核。