農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)法范文

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農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)于一個(gè)擁有十三億多人口的大國(guó)來說尤顯重要。我國(guó)加入WTO,既為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇,又使我國(guó)基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),因此,必須建立自主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,其目的就是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力[1]。在新形勢(shì)下,我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是相當(dāng)薄弱的,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的必然。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性,為有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科技含量低、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等農(nóng)業(yè)深層次矛盾提供了符合我國(guó)國(guó)情的重要現(xiàn)實(shí)途徑,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

1.新型的國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)要求我國(guó)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路。眾所周知,我國(guó)的耕地只占世界耕地總量的7%,供養(yǎng)了占世界21%的人口,1997年以后,中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品的純出口國(guó),每年順差在50億美元左右[2]。在加入WTO之后,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口困難增加。如果不能抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口,勢(shì)必加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局[3],這就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的核心是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,特別是提高非均衡農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)工業(yè)化速度加快,所需求的工人數(shù)量不斷加大,導(dǎo)致許多地區(qū)的原農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入城市。同時(shí),我國(guó)的城市化進(jìn)程加速,也導(dǎo)致了大量的農(nóng)田荒蕪,致使農(nóng)地的使用效率低下,這對(duì)于土地本來就稀少的國(guó)家來說是很危險(xiǎn)的。這就需要國(guó)家對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行整合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入。而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來說是基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)從單純?cè)仙a(chǎn)向完整的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問題,以提高農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率,追求產(chǎn)業(yè)間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部存在的問題。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、農(nóng)業(yè)自身抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、農(nóng)業(yè)的科研發(fā)展水平有限以及農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代商業(yè)化金融體系中融資能力較差等內(nèi)在缺陷。

(二)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟(jì)法的支持。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中需要國(guó)家這只“看得見的手”去彌補(bǔ)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要形式,肩負(fù)了重要的使命,這也被發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí),曾有學(xué)者這樣寫道,“經(jīng)濟(jì)法是隨國(guó)家與法的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法最重要的特征就是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。”[4]雖然這一表述并不是很全面,但也足見經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)這一特性。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸滯后,這就更需要國(guó)家進(jìn)行政策性的扶持。

1.從國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟(jì)法支持。高王凌在《十八世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策》指出,“政府的直接干預(yù)和多方面地插手管理,在中國(guó)決非像某些西方國(guó)家那樣是一個(gè)近代現(xiàn)象。在幾千年前,政府即曾全面地控制著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生活(當(dāng)然其表現(xiàn)形式與現(xiàn)代條件之下有所不同),我把它稱為古代的‘大政府時(shí)代’。即使是在干預(yù)的‘低潮時(shí)期’,政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活仍持有一種統(tǒng)籌的意識(shí),看似未插手,卻又似是而非,有質(zhì)而無形,無居而不在。”[5]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)非常重視對(duì)田地的賦稅以及財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。在西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中,早在公元前18世紀(jì),巴比倫奴隸制國(guó)家頒布的《漢穆拉比法典》就對(duì)土地的國(guó)家所有權(quán)和土地的法律保護(hù)作出了規(guī)定,美國(guó)、日本以及歐盟的某些國(guó)家直到目前對(duì)于農(nóng)業(yè)一直都給予大量的政策扶持,包括價(jià)格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的發(fā)展等。

2.經(jīng)濟(jì)法的宗旨及其價(jià)值理念支持農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,達(dá)到社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,經(jīng)濟(jì)法的宗旨即在維護(hù)社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展涵蓋范圍是多方位的[6],包括供給與需求的協(xié)調(diào)平衡、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展等。而我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足人民生活的要求,而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)、相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家同產(chǎn)業(yè)水平差距巨大,如不實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,則會(huì)影響國(guó)家綜合水平的提高;其次,經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念從另一方面體現(xiàn)了支持農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)責(zé)任的本位法,以社會(huì)整體利益為己任,追求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)自由以及整個(gè)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平[7]。同時(shí),把追求社會(huì)效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益、注重公平兼顧效率等作為行為準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、投資期限長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安寧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)是不容忽視的,故其社會(huì)效益更強(qiáng)于人們通常所追求的經(jīng)濟(jì)效益,因此,我國(guó)一直把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資農(nóng)業(yè)更注重的是其巨大的社會(huì)效益以及社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展,這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念。此外,農(nóng)民是現(xiàn)代社會(huì)中相對(duì)的弱勢(shì)群體,大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的主要方式,而進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然途徑。因此,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念。

3.我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨諸多問題,需要經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)和扶持。雖然我國(guó)一直支持農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,也給予了一定的政策支持,但目前仍存在諸多的問題,如缺乏足夠真正的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、缺乏足夠的科研開發(fā)支持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大、缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體組織等,這些問題都逐漸成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)法在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)功能和制度功能[8],能夠在一定程度上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在的諸多問題,理清其內(nèi)外部關(guān)系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體法律的完善思考。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟(jì)法全面的支持,筆者認(rèn)為,應(yīng)著重從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部的四個(gè)重要的部門法進(jìn)行完善思考,即市場(chǎng)主體法、市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法、可持續(xù)發(fā)展法[9],從而解決農(nóng)業(yè)存在的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時(shí),應(yīng)考慮我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)別思考。當(dāng)然,限于篇幅,全面地論述各部門法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持是不可能的,本文僅從實(shí)行產(chǎn)業(yè)化所亟需解決的市場(chǎng)主體、國(guó)家運(yùn)用法治化手段充分利用“黃箱補(bǔ)貼”、“綠箱補(bǔ)貼”加強(qiáng)財(cái)政和政策性商業(yè)性融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境、社會(huì)以及人文等方面的可持續(xù)發(fā)展問題展開論述。

1.發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體,培育其市場(chǎng)性。市場(chǎng)主體是在市場(chǎng)上從事各種市場(chǎng)活動(dòng)的組織和個(gè)人,如果說社會(huì)生活以人為本,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即以市場(chǎng)主體為本[10],因此,發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體尤顯必要。我國(guó)某些地方在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中探索的一些市場(chǎng)主體形式,主要以農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)企業(yè)型,即形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng),該類型一般以“公司+農(nóng)戶”為基本組織模式;還有以專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織(含農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì))、供銷合作社等為中介,通過合作制或股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),一般以“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為基本組織模式;此外,還有以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為紐帶,帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,連接廣大農(nóng)戶等形式。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體可以分為兩類:一類是具備企業(yè)法人性質(zhì)的企業(yè),一類是農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)行業(yè)合作性質(zhì)的合作型市場(chǎng)主體。對(duì)于前者,應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力,注意培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí),提高企業(yè)的管理水平和科研水平,提升產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí),還應(yīng)與農(nóng)民建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)行形式多樣的合作機(jī)制;對(duì)于后者,應(yīng)壯大農(nóng)民的整體實(shí)力,形成農(nóng)民的利益集團(tuán),提升其自身的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán),只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民和務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)業(yè)團(tuán)體的保護(hù)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,除《憲法》和《民法》等關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定外,各國(guó)農(nóng)業(yè)大法和有關(guān)專門法律都對(duì)其地位及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)作了明確的規(guī)定,以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的確認(rèn)和保護(hù)。如日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中就務(wù)農(nóng)人員和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位作了規(guī)定,同時(shí),又專門制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等;德國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》、美國(guó)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》也都作出了相應(yīng)的規(guī)定[11]。以日本為例,日本農(nóng)戶有97%加入了日本農(nóng)協(xié),農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售的97%和購買生產(chǎn)資料的80%通過農(nóng)協(xié)辦理,客觀上形成了日本統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)[12]。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第二章的第十一條至第十四條規(guī)定了國(guó)家應(yīng)支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民社團(tuán)的成立,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),我國(guó)也相應(yīng)地成立了一些社團(tuán)組織,但這些社團(tuán)組織實(shí)際并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,故筆者建議在此基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)團(tuán)體法》,并考慮制定《合作經(jīng)濟(jì)法》。制定《農(nóng)業(yè)團(tuán)體法》的宗旨就是為團(tuán)體內(nèi)成員服務(wù),以法律形式確定各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)團(tuán)體的發(fā)展,農(nóng)業(yè)團(tuán)體應(yīng)本著促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的依法進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)活動(dòng)。

2.合理、充分運(yùn)用WTO規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體在財(cái)政、金融、價(jià)格、研發(fā)以及管理制度上的支持。根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》,中國(guó)加入WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,只是保留了今后出口補(bǔ)貼的權(quán)利[13]。因此,不能對(duì)其出口進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。而根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量AMS:“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(中國(guó)入世談判為8.5%),這就需要我國(guó)充分地利用世貿(mào)規(guī)則允許的“黃箱補(bǔ)貼”、“綠箱補(bǔ)貼”。同時(shí),我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面仍有較大的實(shí)施空間,這也是間接對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)的有力措施。首先,從國(guó)家財(cái)政支持上分析,我國(guó)用于農(nóng)業(yè)開支的財(cái)政比率雖然逐年增加,但往往未能真正發(fā)揮最大效益。筆者認(rèn)為,財(cái)政支出方向應(yīng)側(cè)重在農(nóng)業(yè)的科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面,因這類投資屬投資大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,一般企業(yè)難以承受,從而導(dǎo)致了我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品多是粗加工或者是直接以鮮活產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際,這樣,農(nóng)產(chǎn)品的附加值低、收益低、風(fēng)險(xiǎn)也較大。國(guó)家支持相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品種、加工等科研技術(shù)的建設(shè),能全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),也可利用稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開支給予一定的稅收制度傾斜;其次,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的融資能力。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行面臨股份制改革,商業(yè)性進(jìn)度加快,而我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的融資能力較差,基本依靠財(cái)政直接投資以及政策性銀行的貸款。鑒于我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶單產(chǎn)作業(yè)的居多,可以考慮設(shè)立類似日本的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》以及某些國(guó)家實(shí)行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性;再次,國(guó)家應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理制度,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理權(quán)在農(nóng)業(yè)行政部門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通權(quán)在商業(yè)行政主管部門,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理權(quán)在國(guó)際貿(mào)易行政主管部門,這容易造成條塊分離、部門割據(jù),不利于組建跨地區(qū)、跨部門的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),組建產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)管理部門,以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的縱向協(xié)調(diào)能力,以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外流通管理。

3.減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、社會(huì)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長(zhǎng),每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在一百七十萬噸左右,其中有相當(dāng)部分使用的是國(guó)家明令禁止的。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年使用的化肥折成存量是四千二百萬噸,平均每公頃土地的使用的化肥生成量超過四百公斤,與美國(guó)及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化肥使用的安全性每頃二百二十五公斤相比,化肥在土壤中的殘留量相當(dāng)嚴(yán)重[14]。目前,這種化學(xué)污染在一些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在國(guó)際貿(mào)易中,一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì),設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等為主要內(nèi)容的壁壘,而這些綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì),致使我國(guó)多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槲催_(dá)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而遭禁運(yùn)。對(duì)此,筆者認(rèn)為,首先,我國(guó)應(yīng)確定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫制度,健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系,倡導(dǎo)生產(chǎn)和加工“無公害食品”;其次,通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境檢測(cè)報(bào)告,控制污染,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,建立高科技的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系;再次,在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,還應(yīng)建立完善的社會(huì)保障系統(tǒng),如對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)區(qū)的救濟(jì)補(bǔ)貼、務(wù)農(nóng)人員的保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障。