經濟發展與城鎮化關系研究范文

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一、煤炭資源型縣域經濟與城鎮化水平弱相關

煤炭資源型地區是指煤炭資源相對集中的區域，主要分布在目前經濟還不發達的山西、內蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏等6省(自治區)，其煤炭資源占全國煤炭資源總量的82.8%，是支撐我國經濟發展的主要能源基地。本文以山西縣域經濟為例展開實證研究。從山西96個縣(市)的城鎮化情況來看，懷仁縣、霍州市、中陽縣、侯馬市、孝義市、介休市、古交市等7個縣(市)的城鎮化率超過全省平均水平。全省城鎮化率最高的是古交，高達72.5%，是全省平均水平的1.45倍，但其人均GDP僅為2767.03美元，是全省平均水平的0.547;介休市、侯馬市的城鎮化率比全省平均水平高出8.90、9.11個百分點，人均GDP與全省平均水平相當;孝義市城鎮化率比全省平均水平高出8.96個百分點，人均GDP超過10000美元。可以看出，山西縣域城鎮化水平與人均GDP嚴重脫鉤。從經濟發展角度分析，沁水縣、孝義市、柳林縣、古縣、襄垣縣等5個縣的人均GDP超過10000美元。其中，僅有孝義市城鎮化率高于全省平均水平，其余4個縣的城鎮化率在35%～40%之間，比全省水平低10.25～16.52個百分點。石樓縣、大方縣2個縣的人均GDP低于1000美元，城鎮化率在36%～38%之間，比全省水平低11.82～13.42個百分點。因此，無論是從城鎮化率，還是從經濟發展角度來看，經濟發展與城鎮化發展水平都是弱相關。對城鎮化率與人均GDP的對數進行分析也和96個縣(市)的經濟發展與城鎮化水平存在偏差。高城鎮化率與低經濟發展水平并存，高經濟發展水平并不一定就有高的城鎮化率。

二、煤炭資源型縣域差異特征分析

煤炭資源型縣域在發展過程中呈現出了與國際慣例不一樣的特征，這與這些地區長期重化工優先發展，特別是高度依賴煤炭及相關產業等密切相關。而煤炭城市的經濟發展具有鮮明的階段性特征，且受煤炭價格影響較大。

1.煤炭資源型縣域經濟發展嚴重依賴煤炭

煤炭資源型經濟嚴重依賴煤炭。山西省有119個縣(市、區)，產煤縣91個，占縣域總數的76.5%。煤炭及相關四大產業的工業增加值，占全省工業增加值的80%以上。1949～2013年，山西省共生產煤炭約147.6億噸，外調出省108億噸，占全國省際煤炭凈外調量的80%。2012年，山西省煤炭產量首次突破9億噸，達到9.13億噸，2013年山西省煤炭產量和外運量再創歷史新高，分別達到9.6億噸和6.2億噸。同時，山西也是電力、焦炭等能源產品的調出大省，為全國經濟發展提供了強大的能源支撐。2012年11月，中國煤炭工業協會公布全國重點產煤省(市、縣)的排列順序。山西省在全國十大重點產煤省份中居第2位，朔州、呂梁、大同、長治、晉城等5市入選全國重點產煤十強市，其中，朔州市位居第3位，其余4市分別位于第5、6、7、8位。平魯區、大同南郊區、柳林縣、陽泉礦區、高平市、長治縣等31縣(市、區)入選全國重點產煤百強縣。

2.勞動密集型煤炭城市發展軌跡決定城鎮化歷程

煤炭城市的發展軌跡受煤炭資源儲量和開發階段的影響，按照煤炭產業的生命周期，煤炭城市的發展軌跡大致可分為四個階段:一是開發建設期，這個階段煤炭儲量大，煤炭企業開始建礦開采，城市“因煤而生”;二是成長擴張期，這個階段煤炭企業擴大生產規模，城市擴張建設;三是成熟穩產期，這個階段煤炭企業在設計生產能力上處于穩定發展，城市穩步建設;四是衰退關閉期，該階段煤炭資源量減少直至枯竭，煤炭產量不斷減少直至不產出，煤炭企業規模減小或關閉，煤炭城市衰退或選擇轉型。與煤炭產業的生命周期對應，煤炭縣域的城鎮化歷程也大致可以分為四個階段:一是城鎮化起步期，這個階段煤炭企業初建，城鎮化水平很低;二是城鎮化加速期，這個階段煤炭企業大規模擴張，大量招工使得人口向城鎮迅速集聚，城鎮人口加速增長;三是城鎮化成熟期，這個階段企業穩定生產，經濟繁榮發展，城鎮人口平穩增長;四是城鎮化衰退期，這個階段煤炭城市經濟增長緩慢或衰退，城鎮人口也隨之緩慢增長或停滯，這是煤炭資源型城市不同于一般城市進程的特征。古交市、介休市、懷仁縣、霍州市等城鎮化率較高的縣(市)，煤炭大規模開采時間較長，已步入煤炭城市發展的后期，所以，這些地區雖然有較高比例的城鎮人口，但經濟發展水平并不高，由此也可以看出，這類縣(市)較高的城鎮化水平只是工業化的副產品，并不是發展進程中主體能動努力的目標和結果。

3.資本密集型現代煤炭產業難以起到對城鎮化的推動作用

襄垣縣、柳林縣、沁水縣等是煤炭資源型城市，正處于發展的上升期，經濟實力提升很快。但與傳統的勞動密集性煤炭產業帶動城鎮化特征不同，基于安全和大規模生產的要求，資本密集型現代煤炭產業的資金投資大、技術裝備先進，對勞動力要求高、容納勞動力少，對城鎮化的推動作用有限。因此，這類縣(市)雖然有較高的經濟發展水平，但城鎮化率并不高。以柳林縣經濟發展為例，2000年，柳林縣GDP在全省排序第40位，2006年排在第14位，2011年上移到第3位，11年時間前移了37位。2000年，柳林縣人均GDP為3214元，比全省平均水平低1923元，在全省排第5l位;2006年，柳林縣人均GDP超過全省平均水平4249元，達到了18372元，在全省排名第15位;2011年，柳林縣人均GDP超過全省平均水平1.77倍，高達72360元，在全省排名第3位，11年時間前移了48位。2011年以前，煤炭價格水平整體較高，煤炭資源型城市快速的經濟增長主要來自于煤炭價格的上漲。

三、對策

根據煤炭縣域資源型經濟占主體、工礦型居多，城鎮化發展動力缺乏、進程緩慢、質量較差，經濟發展與城鎮化之間出現明顯偏差的特征，要選擇不同發展模式，突出特色，分類發展，以產業園區為載體推進產城融合，多元發展，增強縣域經濟的內生發展動力，實現煤炭資源型縣域經濟的可持續發展。

1.突出特色，增強發展的內生動力

要盤點縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源、文化旅游資源等不同的資源稟賦、地域環境、工業化程度和城鎮化水平等特點，選擇不同的發展模式。打造一批工業強縣、商貿重縣、歷史文化名縣和旅游大縣，拉動第二、三產業的發展，促進新農村建設上檔次，不斷鞏固縣域經濟繁榮發展的良好態勢。

1.1經濟發展水平較高、城鎮化發展質量差的縣域。

經濟發展水平較高的縣域，基本上都是煤炭資源比較豐富，正處于煤炭開發利用的興旺時期，經濟效益較好。對于這類城市，要利用煤炭資源產業為城市建設提供的大量資金，優化產業結構，實現產業結構的合理化和產業結構的高度化。

1.2城鎮化率較高、經濟發展較差的縣域。

城鎮化率超過50%的縣域，大部分是煤炭開采較早的城市，面臨煤炭發展的瓶頸或煤炭資源枯竭的危機。對于這類城市，要從解決發展不足和提高城鎮化質量方面著手，發展非煤產業，加快轉型。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，優化生態與人文環境，加強城市基礎設施建設，提升城市綜合發展能力。

1.3文化旅游縣域。

煤炭資源豐富的縣域一般工業化和經濟發展水平較高。大部分的文化旅游縣域，城鎮化進程和經濟發展水平較低，比如平遙、祁縣、代縣、新絳等4個國家級歷史文化名城，城鎮化率處于32%～38%之間，人均GDP遠低于全省平均水平。這類縣域要把大文化旅游(以及商貿)產業作為大縣域發展戰略新的增長點。四是做好新型農村城鎮化。非農化率較低、農業化基礎較好的縣域，要注重把城鎮化和農業現代化相結合。推進現代農業的精耕細作，依托農業基礎優勢，在有條件的地方實現機械化、規模化、特色化和產業化，推動現代商業尤其是現代物流業的發展。繁榮農村經濟，加強農村公共基礎服務設施建設，打造設施城鎮化的新型農村。

2.集聚經濟、產業園區帶動城鎮化發展

集聚經濟是城鎮化的基本動力，是城市形成和不斷擴大的基本因素。集聚經濟的典型形式是產業集群，產業集群的主要載體是產業園區。產業園區通過產業結構演化和集聚經濟效應帶動城鎮化。

2.1推動產業園區與城市發展的高度融合。

園區是產業集群、企業集聚、資源集約的重要平臺，引導和鼓勵重點產業新建項目、技改項目、配套項目、深加工項目入園建設，聚集發展。同時，強化配套服務功能，使產業園區成為產業聚集與城市人口聚集的綜合體，促進產業園區與城市建設的融合發展。

2.2加強產業的集聚效應和循環發展融合。

以產業集聚區為載體，拉長集群產業鏈條，發揮產業集聚效應，加快集聚人口。循環發展，打造縱向一體化產業鏈和橫向耦合式產業鏈，促進集聚區內經濟規模不斷擴大、經濟結構不斷優化，從而有力地提升縣域經濟的整體競爭能力和對外輻射能力。

2.3促進新建城區與產業園區發展相結合。

按照城市空間拓展方向，綜合考慮產業園區規劃前景，尋求城鎮化與工業化互動發展的良好契合點，科學布局新城區建設，發揮“產城融合”優勢。這是工業化和城鎮化相結合的一種城市發展方式。

3.多元發展，加快推進縣域經濟轉型

加快工業轉型步伐，增強工業內生發展動力。從一元到多元，依托資源優勢打造產業發展新格局;從傳統到現代，產業升級促經濟運行質量不斷提高。

3.1立足煤炭，延伸產業鏈、循環突破。

以煤為基，精細化延展，橫向耦合、縱向延伸，打造煤電化、煤焦(油)化、焦氣化、煤化工等循環發展模式，帶動本縣域其他產業發展。現代煤炭開采業基本上是資本密集型產業，大規模的機器設備替代了傳統勞動力。煤炭產業鏈的精細化和循環化，將有效增補勞動就業崗位，促進就業結構由單一的工礦開采和初加工就業領域向高端領域拓展，吸納高素質人員，改善煤炭資源型縣域城鎮化質量，提高縣域經濟綜合發展能力。

3.2跳出煤炭，培育替代產業，多元發展。

煤炭資源型縣域主要以煤炭及相關資源型產品為主，一旦煤炭市場發生變化，企業抗風險能力極其脆弱。因此，要依托煤炭求生存、跳出煤炭求發展。轉變經營戰略，遵循“同心多元化戰略”、“一體化戰略”(包括橫向一體化和縱向一體化戰略)、“復合多元化戰略”等，探索適合當地資源、產業結構和地域文化特色的多元支柱發展框架。

3.3提高城鎮化發展質量，大力發展第三產業。

煤炭資源型縣域大多存在形態、設施和功能上先天不足的問題。煤炭資源型城市功能單一，主要功能是為煤炭產品的初級加工服務等。因此，要提高城鎮化發展質量，轉變重礦業開發、輕城鎮發展的觀念，促進制造業與服務業的高度融合，加快城市改造步伐。大力發展第三產業，加快推進基礎公共服務性設施建設，使城鎮真正成為擴大內需、調整結構的重要動力源。

作者：陳新風單位：山西省社會科學院