構建低碳經濟的難題與建議范文

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前言

工業革命以來，全球正經歷著一次以氣候變暖為主要特征的顯著氣候變化，全球氣候變暖已是不爭的事實。除了自然擾動的因素，人類活動被認為是全球氣候系統變暖的主要驅動力之一，2007年政府間氣候變化專門委員會(IPCC，2007)報告說：當前氣候變暖的原因中，90%以上可能是由人類活動造成的。在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經濟作為一種以低排放、低能耗、低污染為特征的經濟發展模式正逐漸成為一種新的國際潮流。蘇州正處在工業化中后期和城市化快速發展的重要階段，能源消費的增長、二氧化碳排放量的增加與應對氣候變化目標形成越來越尖銳的矛盾。蘇州在自身發展過程中迫切需要轉變經濟發展模式，形成合理的社會消費模式。而推進技術創新、發展低碳能源技術，走低碳發展的道路，將會是蘇州協調經濟發展和保護氣候之間關系的根本途徑。

一、蘇州市建設低碳經濟的現狀

近年來蘇州一直高度重視低碳經濟建設，采取一系列積極措施推動產業結構調整，提升產業層次，在節能降耗、發展循環經濟、改善環境質量等方面取得初步成效。主要表現在：①節能政策體系逐步完善。蘇州市是能源消費大市，長期以來高度重視利用政策法規引領地方經濟和社會向低碳化方向轉變。在節能降耗等方面相繼出臺了《蘇州市加強節能工作的實施意見》、《蘇州市調整淘汰部分落后生產工藝裝備和產品指導意見》、《關于進一步推進蘇州市重點耗能企業能源審計工作的通知》等一系列地方性政策法規，為低碳經濟建設奠定良好政策基礎。②低碳經濟體系逐步建立。蘇州市陸續制定了《市政府關于全市工業結構調整的實施意見》、《市政府關于進一步加快新型工業化進程的意見》、《蘇州市新能源產業提升發展計劃》等低碳化產業發展指導意見。“十一五”期間全市淘汰落后產能工作取得重大進展，累計關停并轉落后化工企業1140家，淘汰落后水泥產能600多萬噸，關閉不達標水泥企業11家，淘汰落后印染產能2.45億米，淘汰燃煤設施279臺，全市所有電廠、熱電廠全面建成脫硫設施，淘汰年產190萬噸水泥能力設備、蘇鋼廠年產80萬噸鋼鐵能力的10臺（套）落后裝置，關停小火電機組19臺（套）833MW，對高污染排放汽車實施限行，淘汰黃標車8000多輛。2010年末，規模以上高新技術產業實現產值9008億元，年均增長23.9%，規模以上高新技術產業產值占全部工業產值的比重已從2005年末的31%提高到36.6%；規模以上戰略新興產業實現產值7100億元，規模以上戰略新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到28.9%。新能源、新材料、新醫藥等一批低碳化戰略性新興產業進一步壯大，為低碳經濟建設奠定良好的產業基礎。③節能減排工作逐步推進。在蘇州大市范圍內推進能源審計，重點開展5000噸標煤以上用能單位的能源審計工作，提出2110個節能技術改造方案，挖掘節能潛力等價折標準煤417.964萬噸/年，當量折標準煤288.4639萬噸/年；試點并推廣“能效之星”計劃，選出“能效之星”實施單位24家，并逐步在蘇州市重點用能單位中推廣運用，同時也推向節能技術服務業；研發“能源管理數字地圖”系統，反映各種能耗、能效、余熱等的地域分布，為低碳城市建設提供科學管理依據。④循環經濟發展勢頭良好。通過編制《蘇州市循環經濟發展規劃》，全市培育循環經濟試點531家，通過ISO14000認證企業1683家，完成清潔生產審核驗收企業1000多家，分別建成國家級、省級和市級環境友好企業6家、11家和100家。蘇州工業園區、蘇州高新區成為全國首批國家生態工業示范園區。張家港揚子江冶金工業園、吳江再生資源回收處理基地、蘇州工業園區和蘇州高新區等4個園區被列為國家級循環經濟試點園區。省級以上開發區基本完成示范園區建設規劃編制，蘇州市光大國家靜脈產業園建設初具規模。⑤低碳示范與研究工作逐步開展。2009年11月，蘇州工業園區首個低碳示范產業園———中節能（蘇州）環保科技產業園奠基啟動，市政府與清華大學合作創建“國家低碳經濟示范區”，探討低碳技術、低碳產業與低碳金融三位一體的發展模式。2009年，蘇州工業園區與中國人民大學簽署協議，成立中國人民大學蘇州研究院，其中就包括氣候變化與低碳研究基地的建設。2010年11月，蘇州市與蘇州大學共同成立了蘇州市低碳經濟研究中心。⑥森林碳匯能力逐步提高。市區投入綠化資金近40億元，新增林地、綠地2017萬平方米。建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別由“十五”期末的40.2%、34.6%和9.8平方米提高到42.5%、37%和14.8平方米。農村綠化力度進一步加大。全市各級直接投入農村綠化資金超過80億元，全面推進農村“綠色通道”、“綠色基地”、“綠色家園”和沿湖沿江綠化建設，建成太倉金倉湖等一大批生態綠地。2003年以來，全市新增林地綠地80萬畝，森林資源總量達160萬畝。全市形成了布局合理、景觀優美、安全穩定的城鄉綠色生態系統。

二、蘇州市建設低碳經濟面臨的困境

2009年蘇州市每萬元地區生產總值能耗為0.857噸標煤，比2008年下降5.37%；萬元地區生產總值電耗為1252.01千瓦時，比2008年下降7.02%；萬元工業增加值能耗為1.016噸標煤，比2008年下降9.48%。蘇州經濟以制造業為主，對資源和能源依存度較高。蘇州又是自然資源匱乏的城市，原煤、原油等的自給率為零，所需原煤、原油等一次能源全部依靠外地調入，從而形成了以二次能源電力的消費和生產供應為主的能源格局。隨著蘇州市工業經濟總量的不斷擴張，電力供應的壓力也越來越大，能源消費增長與資源制約的矛盾越來越突出。主要表現在：①能源消費總量快速增長。隨著蘇州經濟的高速增長，特別是重工業化進程的加快，能源消費總量呈現較高的增長速度。“十一五”期間，年均增速為6.8%。其中，焦炭、熱力、電力、原煤、汽油、柴油年均增長分別為32.0%、27.5%、23.2%、17.0%、6.1%和6.5%。②八大行業能源消費超百萬噸標煤。根據對全市35個工業行業分析，2009年規模以上工業企業有8個行業能源消費超過100萬噸標煤。八大行業能源消費3908萬噸標煤，占全市份額高達91.3%；其中電力、蒸汽、熱水的生產和供應業和黑色金屬冶煉及壓延加工業消費份額分別為32.2%和28.6%。③全社會用電量逐年攀高，工業用電占八成多。2009年蘇州全社會用電量占江蘇全省的26.6%，達880億千瓦時，其中工業用電占全社會用電量的比重高達83.9%，達739億千瓦時，超過上海市，位居全國首位。④能源利用效率水平參差不齊，整體水平有待提高。從工業行業內部的能源利用效率看，在各種工業單品的能耗指標值上，蘇州部分行業如鋼鐵冶煉技術、水泥生產技術等在國內處于先進水平，但大部分高能耗行業單品能耗值相對國內、國際先進都還存在一定的差距。蘇州市二氧化碳的排放相對較高。蘇州市二氧化碳排放主要由工業及建筑和交通運輸的二氧化碳排放構成。據清華大學測算，蘇州市在2005年至2008年間，規模以上工業企業溫室氣體排放總量持續增長，2006年、2007年、2008年分別同比增長20%、17%、2%，與能源消耗總量的增長趨勢相一致。2008年能源消費前十個行業排放二氧化碳總量為11862萬噸。按同系數推算，2009年前十大行業的排放總量為12676萬噸，同比增長6.9%。建筑和交通運輸的二氧化碳排放也比較嚴重。據清華大學估算，2008年蘇州市建筑耗能排放二氧化碳為246—672萬噸；交通運輸排放量為892萬噸；其中客車排放占62%、貨車占18%、轎車占14%。預計隨著蘇州國民經濟和社會的進一步發展，全市二氧化碳排放總量仍將逐步增加。具體排放預測數據見下表1。如何有效解決發展中的矛盾，實現經濟更快更好發展，在全國搶占進一步發展的先機，并摸索出一種好的經濟轉型模式，成為蘇州必須要解決的難題。

三、促進蘇州低碳經濟發展的措施

蘇州要想真正減緩和適應氣候變化，就是要實現生產方式、消費方式全面地向低碳轉型。通過發展低碳經濟和構建低碳社會，實現資源、技術、資金等要素的重新整合，為實現蘇州未來可持續經濟發展奠定良好基礎。

（一）編制低碳規劃，創新低碳城市政策體系制定蘇州低碳經濟發展“十二五”專項規劃。強化低碳經濟發展的規劃引導，建立蘇州低碳經濟建設的地方性法規體系。制定促進低碳產業發展的措施。基于市場運作機制，研究制定促進低碳產業發展的標準和經濟政策措施，引導和鼓勵社會資本投入低碳經濟發展相關領域，推動經濟社會向低碳方向轉型。

（二）優化能源結構，提升能源的利用效率大力推進生物質能源的開發和利用。盡早完成市區及常熟、太倉、昆山垃圾焚燒發電廠二期建設工程和吳江、張家港垃圾焚燒發電廠建新項目；在吳江、相城試行依托大中型畜禽養殖場和釀造企業，合理配套安裝沼氣發電設施；積極扶持以蘇州工業園區“金太陽”光伏發電為代表的太陽能發電項目。健全強制淘汰管理制度。強制淘汰高耗能、落后工藝、技術和設備。重點加強對黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、電力蒸汽熱水生產和供應業、有色金屬礦采選業和非金屬礦物制品業這五大蘇州市高能耗行業的技術改造和能源利用率監控。建設低碳建筑示范區。全面推廣節能、綠色民用建筑。新建民用建筑必須100%嚴格執行國家和省建筑節能設計標準；結合老城區改造，加快推進既有建筑的節能改造；積極拓展建筑中采用淺層地表熱、太陽能等可再生能源的廣度和深度，努力降低建筑能耗。重點加強對政府辦公樓等大型公共建筑用能情況監督。

（三）壯大新興產業，實現產業優化低碳發展促進低碳戰略性新興產業發展。打造以蘇州工業園區納米技術創新及產業化基地、蘇州高新區新能源科技產業園、太倉生物醫藥產業園等為代表的一批新興產業發展載體。加快扶持以重大技術創新與重大發展需求為基礎的、代表蘇州形象的綠色、低碳戰略性新興產業發展。以突破制約產業發展的核心技術和前沿技術為主攻方向，高起點培育全市經濟發展的新增長極，引領低碳產業群的崛起與壯大。優化工業內部結構。以沙鋼集團獲得江蘇省低碳經濟試點單位為起點，鼓勵工業企業進行低碳經濟試點，控制能耗高的冶金、化工、造紙、紡織、建材等行業規模，降低高耗能、高污染產業比重。提高現代服務業在經濟總量中的比重。以國家級服務外包示范基地和中國金融BPO示范區為抓手，推進蘇州工業園區城市CBD、昆山花橋國際商務城等一大批商務服務集聚區建設。

（四）發展低碳裝備，夯實低碳經濟發展基礎蘇州具備良好的裝備制造業基礎，太陽能與風能發電裝備、新能源汽車、智能輸配用電設備、重型裝備與工程機械等產業處于全國領先地位，為制造業的技術升級提供了有力支撐。蘇州有條件依據自身優勢探索發展適當的低碳支撐裝備制造業，搶占國內外低碳經濟轉型帶來的先機和市場。在新能源、新材料、交通和建筑節能技術和裝備方面，走出一條有蘇州特色的全新低碳發展模式，將不僅為低碳經濟發展做出重要貢獻，也為蘇州自身的經濟結構調整、經濟增長方式轉型奠定基礎。

（五）厲行資源節約，推動生產過程清潔化全面推行清潔生產。制定蘇州市循環經濟條例，總結推廣清潔生產典型經驗，使單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內或國際先進水平，最大限度地減少溫室氣體排放。加強節約用水管理。落實“節水三同時”制度，加強節水減排，開展用水審計，提高水資源利用效率，建設節水型城市、節水型社會。強化金屬材料回收利用。鼓勵用可再生材料替代金屬材料，加強廢金屬回收利用；鼓勵采用以廢金屬為原料的短流程工藝再生利用。回收利用垃圾與廢品。逐步建立完整的工農業剩余物料、廢料利用的產業鏈，引導企業推進節材技術進步。開展“綠色施工”。通過節能、節水、節材、節地，提高工程建設過程中的資源利用效率，減少排放，保護環境。

（六）緊湊城市布局，實現城市生活低碳化城市緊湊化。按照城市結構尺度及規模，在都市區域層面、城市空間層面、社區空間層面及組團空間層面等4個維度上加強城市空間緊湊化，其核心是通過城市緊湊化促使土地的集約化利用，并大幅減少城市交通能耗，實現城市生活的便利化、低碳化。

（七）發展低碳交通，完善城市公共交通體系堅持公交優先發展戰略。實現高鐵、城鐵、公路客運、城市輕軌、公交、公共自行車等各種交通方式之間“無縫隙銜接、零距離換乘”。全力推進市區及市域軌道交通網、公交專用道、公交首末站建設，提高線網通達深度，方便城鄉居民出行。完善城市低碳公共交通體系。依托蘇州金龍汽車公司的研發、生產能力，推廣節能與新能源公交車的使用。推廣普及蘇州城市公共自行車，優化公共自行車設置區域。通過完善停車收費制度、探索擁擠收費制度、鼓勵慢速交通方式等，促進節能減排。

（八）保護濕地資源，增強碳匯綜合能力強化濕地保護。加強對以太湖為代表的300多個湖泊、2萬多條河流周邊濕地資源的保護。在蘇州成立省內首家濕地保護管理站的基礎上，全面完成濕地資源調查，編制完成沿江地區綜合開發生態環境保護規劃，在3個國家級城市濕地公園、2個國家級湖濱濕地公園、5個省級濕地公園建成的基礎上，按期完成“濕地保護與恢復工程”。重點推進東太湖濱湖濕地水生態修復工程，建設環湖岸線200~500m寬度范圍內的濱湖濕地區，努力把蘇州建設成為全國最大的“城市濕地群”。全力推進綠化建設。繼續全力推進“綠色通道”、“綠色基地”、“綠色家園”和沿湖沿江綠化建設。加快林業發展步伐，不斷提高森林、濕地和綠色植被匯集、固化二氧化碳的碳匯能力。

（九）典型帶動全面，積極培育低碳示范區通過開展“低碳示范園區、企業、社區”活動，在園區、企業、社區開展低碳生產和生活示范。全面推廣低碳技術和低碳發展，普及低碳的經濟增長、發展方式和生活模式。通過示范、評優、獎懲等系列低碳企業創建活動，推動企業向符合低碳城市發展要求的方向轉型。全面推進固定資產投資項目節能評估和審查、清潔生產審核、ISOl4000環境管理體系認證和環保標志產品認證工作、創建一批低碳發展示范園區、企業、社區。

（十）提高全民意識，確立居民低碳消費方式普及低碳知識。組織系列專題講座，利用電視、報刊等大眾媒體，向全體市民宣傳低碳知識，倡導低碳型消費觀念。編制低碳生活指南。在市民的生活方式上進行積極引導，鼓勵使用高效節能空調等節能家電、節能照明，倡導消費低碳認證產品，自覺抵制塑料袋包裝、過度包裝、一次性包裝產品。推進低碳社區建設。以“人與自然和諧共生”作為主旨，從社區設計開始到消費、管理始終貫徹綠色的理念，讓社區達到既保護環境又有益于人們的身心健康，提升居民生活滿意度。