廢舊資源進口和加工貿易論文范文

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1進口和利用廢舊資源的負溢出效應

進口和利用廢舊資源在帶來諸多經濟與資源效益的同時，也具有明顯的負溢出效應，主要表現為“污染重”“風險大”和“監管難”，造成較大的環境壓力與挑戰。

（1）廢舊資源再生加工行業產排污強度大、污染嚴重造紙行業是我國耗水、廢水和化學需氧量排放大戶，分別占工業耗水、排放總量的8.4%、19%和26%。造紙企業的廢水主要來源于制漿、造紙工段。不論是國內廢紙還是進口廢紙的回收利用，工藝基本相同，主要產排污階段都在制漿工序，廢紙漿產排污都較大，如脫墨噸漿廢水10～40立方米，化學需氧量80～120千克，懸浮物40～60千克；非脫墨噸漿廢水5～20立方米，化學需氧量15～35千克，懸浮物20千克，污染排放強度較大。廢塑料再生加工會造成水源污染、大氣污染和土壤污染，水污染主要是在廢塑料的粉碎清洗工序，廢塑料上沾附的各類物質摻混在水中；大氣污染主要是加工過程中的揮發性氣體；土壤污染主要是廢塑料在倉儲運輸和再生塑料加工時的固體廢棄物造成。進口廢物還會將大量廢棄物帶入國內，進口廢紙經分選、加工處理后產生的殘余物約占總量的7%，其中長纖維約占3.5%，廢塑料約占1.5%，廢金屬約占0.2%，不可利用的廢物（如砂石、碎布、玻璃、木屑、膠粘物等）約占2%。以2012年進口的2827萬噸廢紙為例，其可產生56萬噸不可利用廢物（砂石、碎布、玻璃、木屑、膠粘物等），如果貯存和處理不當，就會污染環境。廢塑料加工的主要污染源是廢塑料上沾附的各類物質，主要有染料、顏料、強酸強堿性物質、一次性醫用器材、有毒有害物質、油脂類物質等。

（2）污染轉嫁和環境風險問題突出進口廢紙攜帶的洋垃圾嚴重，據中國最大的境外廢紙檢驗檢疫機構—中國檢驗認證（集團）檢驗有限公司的數據，2013年1～8月進口廢紙的不合格率為85.73%，主要是夾雜的雜物嚴重超標。有些發達國家因有害廢物的處置費用高、場地難尋、處置過程容易造成二次污染，便將大量未經分揀處理的廢紙非法跨國轉移。目前，我國的再生資源產業在某些區域的集群現象比較明顯，如廣東貴嶼被喻為“電子垃圾之都”、浙江臺州被稱為長三角的“銅鐵礦”、湖南永興被稱為沒有銀礦的“銀都”等；國內已建立了許多再生資源加工園區，如寧波再生金屬加工園區、天津子牙環保產業園區等。對占進口廢塑料絕大部分產能比例的聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料進行分析，江蘇、浙江兩省占全國總量的71%以上，廣東、福建兩省占10%，全國其他地區的產能不足19%。因此，相關再生資源行業主要聚集在東南沿海地區。這些密集的區域性集散地、交易市場和加工基地，環境風險問題比較集中而且嚴重。

（3）環境管理監管困難一直以來，我國的廢紙回收利用行業存在“散、亂、小”的問題，行業進入門檻低，企業集中度較低。以造紙大省浙江省為例，2012年，共有造紙企業389家，總產量1628萬噸，年均生產能力僅為4.2萬噸，其中年產量超過80萬噸的企業僅有3個。企業環境管理水平差距較大，在污染防治工作不到位的情況下，廢紙露天堆放現象普遍，容易引發制漿分選廢渣、脫墨污泥等收集、貯存、處置不規范等問題。廢塑料進口許可證（廢塑料）倒賣現象嚴重，導致大量無資質小企業違法加工利用廢舊資源。部分企業將未經處理的長纖維、廢塑料和其他不可利用廢物交給不符合環境保護要求的企業或小作坊處理。據統計，2014年全國具有從事加工貿易廢塑料進口批文的企業有42家，而從事該行業的企業總計近1500家，可以看出存在著較大的環境監管漏洞。

2加強廢舊資源進口和利用環境監管的思考

實現進口和利用廢舊資源的經濟效益和環境保護的雙贏，應該按照“促”“禁”和“管”的原則，對現有的貿易政策與環境政策進行重新審視和頂層設計，確保廢舊資源能夠充分利用，同時又不帶來不應由我國承擔的環境壓力，有效應對環境風險。

（1）通過關稅和增值稅等方面的優惠促進行業健康發展進口廢舊資源最主要的政策初衷，在于利用國外資源彌補國內資源的需求缺口，在禁止加工貿易這種“兩頭在外”的貿易形式的基礎上，還應進一步鼓勵一般貿易形式進口廢舊資源，采取降低進口關稅、進行增值稅與相關稅收優惠的方式，降低相關資源的進口、加工處理成本，使得國外資源能夠充分為我國所用。

（2）取消廢塑料的加工貿易政策在國內造紙原材料及合成樹脂匱乏的情況下，進口廢紙與廢舊塑料應以盡量滿足國內需求為主，而不是以出口為目的的加工貿易方式。加工貿易是企業主要進口原料生產產品再出口的一種貿易行為，允許廢紙與廢塑料的加工貿易，很容易造成廢舊資源并未被我國所用而污染卻留在國內的后果，因此建議禁止廢塑料的加工貿易政策。

（3）切實加強對廢舊資源進口與利用各環節的環境監管對廢舊資源加工利用行業進行“圈區管理”，推行集中物流、統一監管、集中倉儲、海關監管和環保實時監控相結合的監管方式，真正實現對廢舊資源進口和利用各環節的實時環境監管，保障區域環境安全。

作者：焦若靜單位：環境保護部對外合作中心