廢舊物資經(jīng)營范文

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2001年以來，石家莊市物資回收總公司，通過建設(shè)9個廢品市場，1個舊貨市場，8個生產(chǎn)性廢鋼鐵集散中心，638個綠色社區(qū)回收服務(wù)站，解決了石家莊市廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不科學(xué)不健全的問題；解決了石家莊市廢舊物資亂收亂購無序經(jīng)營的問題；解決了石家莊市廢舊物資經(jīng)營影響城市形象、污染城市環(huán)境、擾亂社會治安的問題,實現(xiàn)了廢舊物資經(jīng)營退市進郊的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。完善了城市環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)功能，走出了一條公益事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的新路子。

一、建設(shè)誘因

改革開放以來，我們石家莊市的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)基本不復(fù)存在，表面上保有的國營集體回收網(wǎng)絡(luò)也基本名存實亡，整個城市的廢舊物資回收利用功能，基本上由社會閑散勞動者代替，缺乏科學(xué)，缺乏秩序，不符合中央最近提出的科學(xué)治國、科學(xué)治市的發(fā)展觀，形成了城市發(fā)展建設(shè)中的缺憾。根據(jù)統(tǒng)計2001年以前，全市共有300多個廢舊物資固定收購攤點，1萬多名流動收購商販。這300多個固定收購攤點全部設(shè)在市內(nèi)，且沒有一個經(jīng)過規(guī)劃審批：有的擠占馬路，有的擠占便道，有的擠占居民區(qū)綠化地皮，而且這些攤點建設(shè)標準低、形象差，如槐中東路，一街兩行的幾十個攤點，高低不一的簡易大棚，東倒西歪的籬笆矮墻，大小不一的門牌字號，把一條街裝扮的不倫不類沒有一點省會城市的氣魄，沒有一點現(xiàn)代化城市的氣息。不少收購攤點形成了黑市交易，形成了犯罪分子的銷贓窩點。其露天存放的廢紙、廢塑料大風(fēng)一刮騰空而起，把個好端端的城市搞的烏煙瘴氣，面目全非。有的攤點夜深人靜仍然焊切聲聲，搞得左鄰右舍晝夜不得安寧，市民反映強烈，人人叫苦不迭。這1萬多名流動收購商販，百分之

八、九十都是無業(yè)游民，無固定住所，無經(jīng)營證件，亂收亂購，流竄搶偷。居民財產(chǎn)、工廠原輔材料、城市公用設(shè)備，都成了他們掠奪搶劫的目標，僅市內(nèi)排污井蓋一年就被盜2000多塊，價值30多萬元。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)，到處都有這些收購商販的面孔身影，他們魚目混珠真假難辨，以偷代收，嚴重擾亂了社會治安。這些攤點網(wǎng)絡(luò)，不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而成為一大社會公害。

針對這一現(xiàn)狀，廣大市民，社會各界人士紛紛通過電話舉報，通過新聞媒體曝光，通過省、市人大、政協(xié)代表提議，強烈要求各級政府及有關(guān)職能部門，盡快建設(shè)廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，盡快整頓廢舊物資經(jīng)營秩序，盡快完善城市環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)功能，盡快還石家莊市一個好秩序、好環(huán)境、好形象。

二、建設(shè)過程

（一）建設(shè)廢品市場，讓廢品經(jīng)營退市進郊，讓廢品經(jīng)營不再影響城市形象，不再污染城市環(huán)境。

2000年——2001年，市物資回收公司在石家莊市二環(huán)以外租地200畝，投資330萬元，建起倉興街、白佛口、十里鋪、前太保、西古城，南簡良、玉村、趙卜口8個廢品市場；在開發(fā)區(qū)租地8畝，投資6萬元建起廢品市場1個。這9個廢品市場的建成，使全市的廢品經(jīng)營由市內(nèi)轉(zhuǎn)移到了市外，使全市幾十個大類，幾百個品種的廢品實現(xiàn)了集中購銷，集中存儲，集中加工利用。徹底解決了廢品對城市形象的影響問題，對城市環(huán)境的污染問題。

1、統(tǒng)籌兼顧，合理布局。本著既要立足社會效益，立足城市文明建設(shè)，將廢品經(jīng)營遷出市內(nèi)，從根本上解決影響城市形象、污染城市環(huán)境的問題，又要考慮廢舊物資經(jīng)營戶的切身利益，做到科學(xué)選址，在廢品市場的建設(shè)中，我們發(fā)動全體干部職工，開展了深入細致的調(diào)查研究活動，跑遍了石家莊市的大街小巷和二環(huán)外周邊的大大小小村莊，在獲得大量一手材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)考證，反復(fù)研究，制訂了切實可行的方案：1為了便于個體收購商販就近入市，所建市場均勻分布在東、南、西、北不同的方位，做到了布局合理；2所建市場都建在交通便利的二環(huán)附近；3市場規(guī)模一般掌握在20－40畝，每個攤位大小在300－500平方米。做到了規(guī)范、科學(xué)、合理，符合城市發(fā)展實際。

2、招商引資，無本建市。當時建市場，回收公司手里只有5萬元，沒有資金怎么辦？只好依靠招商引資，合作聯(lián)合，借蛋生雞，借雞生蛋的方法進行籌措，具體形式有兩種：1投資分紅、入股受益；2投資計息，逐年償還本息。用別人的錢辦自己的事，用社會的錢辦社會的事，實現(xiàn)了無本建設(shè)，無風(fēng)險建設(shè)。

3、上下聯(lián)動，快速建市。在市場建設(shè)中，堅持總公司和分公司上下聯(lián)動兩個積極性一起調(diào)動。從場址選擇到伙伴尋找、租地簽約、土地平整、施工建設(shè)都有專人負責(zé)，對時間、進度、質(zhì)量、標準都有嚴格要求。總公司一周一匯報，三天一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理。從2001年3月上旬到4月下旬，一個多月的時間就建起了5個廢品市場。

4、盯住領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。興建廢品市場，是創(chuàng)建文明城市完善城市環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)功能的一次全新嘗試。因此，我們始終是一只眼盯著市場，一只眼盯著市長。在市場建設(shè)伊始，通過市社向市政府上報了“加強廢舊物資收購管理，建設(shè)廢舊物資市場”的請示，引起了主管市長邊春友的高度重視，他不僅做了重要批示，而且還責(zé)成副秘書長郎向榮同志組織公安、城管、工商、國稅、地稅、土地等有關(guān)部門專題研究廢品市場建設(shè)問題。市場建起以后，針對個別不法分子抗拒規(guī)劃，繼續(xù)在市內(nèi)經(jīng)營需要清理的問題，市委、市政府也給予了大力支持。2001年12月14日，臧勝業(yè)市長、李遵英副書記視察廿里鋪市場后批示，“供銷社廢品市場建設(shè)一舉多得，對剩下的‘釘子戶’要堅決清理出去”。市委常委、農(nóng)委書記張靜同志和市委副秘書長梁建斌同志先后兩次召開市場清理整頓會議，2002年1月7日市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了“關(guān)于整頓規(guī)范廢舊物資經(jīng)營的通知”，同時在市委、市政府的統(tǒng)一組織下全市六區(qū)對市內(nèi)廢舊物資非法經(jīng)營攤點進行了歷時一個月的拉網(wǎng)式清查。有效地規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，保護了市場經(jīng)營。

5、依靠部門，共同建市。廢品市場經(jīng)營，市場清理整頓是關(guān)鍵，供銷社、回收公司沒有執(zhí)法權(quán)怎么辦？為此，我們依靠公安、工商、城管部門三策并舉抓清理、抓整頓：1宣傳開路，引導(dǎo)入市。先由物資回收公司對計劃并入市場區(qū)域內(nèi)的集體個體收購攤點進行摸底，然后幾個部門和新聞單位一齊出動，一戶一戶的上門送文件、講政策，宣傳說服，要求非法攤點在規(guī)定日期內(nèi)入市經(jīng)營；2清理檢查，強行并入。超過規(guī)定入市時間期限后，由公安、工商、城管、供銷社等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，逐一檢查，逐一清理，對拒不搬遷的個別攤點依法查處強制并入；3清理整頓，常抓不懈。廢品市場清理整頓和占道經(jīng)營一樣，回潮反彈現(xiàn)象十分突出。我們從上至下建立市場清理稽查組織，在各區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在工商、公安、城管等部門的配合下，拔“釘子”，凈市場，為創(chuàng)建文明城市做貢獻。

6、規(guī)范管理，服務(wù)興市。一是健全組織。抽調(diào)人員組建市場管理辦公室，全責(zé)協(xié)調(diào)處理與公安、工商等有關(guān)部門的關(guān)系，為入市經(jīng)營商戶提供合法、安全的經(jīng)營場所和寬松的外部環(huán)境；二是規(guī)范管理。第一做到持證上崗，培訓(xùn)上崗；第二制定規(guī)范的安全制度、消防制度、衛(wèi)生制度；第三對流動收購人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一車輛標識，統(tǒng)一身份標識；三是強化服務(wù)。經(jīng)常向大家提供再生資源和舊貨市場信息服務(wù)；提供飲食、購物服務(wù)；提供加工機械服務(wù)，如剪切、打包等；提供過秤及運輸調(diào)度服務(wù)；提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使大家進場如進家，進場不想家。

（二）建設(shè)舊貨市場，讓舊貨經(jīng)營退市進郊，讓舊貨經(jīng)營不再影響城市形象，不再污染城市環(huán)境。

石家莊市每年有3萬臺電視機淘汰，2萬多臺電冰箱淘汰，1.8萬臺空調(diào)淘汰，幾十萬件家具用具淘汰，幾萬臺機器設(shè)備淘汰。這些東西如果全部堆積市內(nèi)，或在市內(nèi)經(jīng)營，必然影響城市形象，污染城市環(huán)境衛(wèi)生。在建好廢品市場以后，我們又開始研究舊貨經(jīng)營的退市進郊問題，決心建設(shè)舊貨市場，為凈化城市環(huán)境再作貢獻，再立新功。

舊貨市場建設(shè)分四個階段進行：

1、立足長遠，選址定點。2002年3月，經(jīng)多方論證，反復(fù)考察，把舊貨市場地址選定在308國道南側(cè)賈村村東，這個地方交通便利，是市縣結(jié)合部，便于舊貨的集散，便于今后市場的發(fā)展。

2、尋找伙伴，合作建設(shè)。在一無場地二無資金的情況下，我們想了兩個辦法；一是通過股份合作解決場地問題，經(jīng)過艱苦談判，賈村提供50畝場地，我們?nèi)谫Y建設(shè)，純利分成，合作期15年。二是尋找個體老板墊資建設(shè)，本利三年還清，通過借蛋生雞，借雞生蛋，解決了場地和資金問題。

3、晝夜奮戰(zhàn)，突擊建設(shè)。舊貨市場建設(shè)，當時省、市社要求我們2002年3月初動工，5月底交付使用。3129平方米建筑，320萬元的工程，兩個月的時間建起，時間緊、任務(wù)重。我們除倒排施工進度外，還采取辦手續(xù)、施工、招商三管齊下的辦法趕進度。經(jīng)過50多天的奮戰(zhàn)，到5月20日就全部完成了基建任務(wù)，6月30日辦理了各種證件，7月18日正式開始營業(yè)，經(jīng)過一年多運營，初步形成全市舊家電、舊家具、舊門窗、舊設(shè)備和倉儲積壓物資集散購銷中心。

4、快速啟動，招商興市。石家莊市舊貨市場共占地50畝，內(nèi)設(shè)攤位200多個。由于市場遠離市區(qū)，招商任務(wù)十分艱巨，啟動伊始，我們首先印制了四萬多份招商廣告，廣泛進行了散發(fā)和張貼，而且還投資3萬多元在省市縣電臺、電視臺進行輪番宣傳招商。另外在市場內(nèi)配備的5臺微機上上網(wǎng)招商信息；爾后又組織幾路人馬赴北京、保定、邢臺、邯鄲、河南等地招商引人，招商引客戶。為了留住客戶盡快啟動經(jīng)營，對新入住客戶我們免收3個月租金。由于措施得力，條件優(yōu)惠，市場攤位很快被搶租一空，市場經(jīng)營形勢一直十分看好。月銷售額突破了100萬元，年經(jīng)營總量達到1300萬元。

（三）轉(zhuǎn)移經(jīng)營地域，建設(shè)集散中心，解決生產(chǎn)性廢鋼鐵經(jīng)營影響城市形象污染城市環(huán)境的問題。

生產(chǎn)性廢鋼鐵經(jīng)營，始終是廢舊物資經(jīng)營中的“老大哥”品種，歷史上一直是單列經(jīng)營，一直是在市內(nèi)經(jīng)營。2001年以來，我們在石家莊市郊區(qū)租賃土地60畝，調(diào)整利用企業(yè)內(nèi)部市郊土地20畝，建起了8個生產(chǎn)性廢鋼鐵購銷中心、集散中心，其中有：橋東308國道旁的殘次材集散中心；錦華倉豐路的廢鋼鐵集散中心；長安倉興路的廢鋼鐵集散中心；裕華南二環(huán)外的廢鋼鐵集散中心；橋西南二環(huán)旁的廢舊有色金屬集散中心；邊角余料北二環(huán)旁的廢鋼鐵集散中心；爐料北二環(huán)旁的廢鋼鐵集散中心；東明東二環(huán)外的殘次材板材集散中心。通過建設(shè)這8個集散中心、購銷中心，很快調(diào)整了生產(chǎn)性廢鋼鐵的經(jīng)營地域，解決了大車不讓進市，市內(nèi)經(jīng)營廢鋼鐵拉運不方便的問題，解決了市內(nèi)經(jīng)營廢鋼鐵，影響城市形象，污染城市環(huán)境的問題。

（四）整頓廢舊物資經(jīng)營秩序，建設(shè)市區(qū)綠色回收網(wǎng)絡(luò)。

廢品市場，舊貨市場，廢鋼鐵集散中心的建設(shè)，解決了廢舊物資經(jīng)營的龍頭問題，但經(jīng)營秩序，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，回收渠道問題還沒有真正解決。廢品、舊貨、生產(chǎn)性廢鋼鐵由誰來收購，把這些廢品、舊貨、廢鋼鐵集中到廢品市場，舊貨市場，集散中心，如果靠原來的1萬多名流動商販充當這一紐帶橋梁，我們認為十分不妥，一是這些人是“游擊大軍，無業(yè)游民”，只講經(jīng)濟效益，不講社會效益，很難勝任這一城市清潔夫的工作。二是由他們亂收亂購，很難有一個好的經(jīng)營秩序。所以，在解決廢品、舊貨、生產(chǎn)性廢鋼鐵的集散、儲存、加工利用以后，我們開始考慮解決廢品、舊貨、生產(chǎn)性廢鋼鐵的末梢經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)問題，解決市內(nèi)一萬多名流動收購商販的整合利用問題；解決廢品市場、舊貨市場、生產(chǎn)性廢鋼鐵集散中心與收購網(wǎng)點收購人員脫節(jié)不配套的問題。廢品市場、舊貨市場、生產(chǎn)性廢鋼鐵集散中心是龍頭，散落在全市各個角落的收購網(wǎng)點就是龍尾，只有龍頭龍尾配套，才能形成網(wǎng)絡(luò)，形成系統(tǒng)。通過學(xué)習(xí)北京、武漢的經(jīng)驗，我們計劃在全市385個社區(qū)，所有機關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)社區(qū)回收服務(wù)站，組成完整的回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭連市場連集散中心，一頭連千家萬戶連黨政機關(guān)企事業(yè)單位。每1000－1500戶居民設(shè)置一個社區(qū)回收站點，經(jīng)營場地由居委會提供，工作人員由回收公司招聘，公安部門嚴格把關(guān)，持證上崗，站點日常管理由回收公司、當?shù)嘏沙鏊⒕游瘯撠?zé)，對回收站點實行“八統(tǒng)一”、“四規(guī)范”管理。一年來在市委、市政府和市社領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，截至今年5月底，已建成開業(yè)638個綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成社區(qū)回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是清理市場，不走過場，清理建點兩不誤。在建設(shè)社區(qū)網(wǎng)點過程中，我們時刻注意擺正建網(wǎng)點與市場的關(guān)系，不因建網(wǎng)點而沖擊市場，采取了邊建點邊清理非法攤點，邊建點邊清查無證收購人員的方法。根據(jù)各區(qū)政府文件精神，積極協(xié)調(diào)公安部門，由治安大隊成立廢舊物資清查辦公室，下大力量進行清理。一年來，共出動人員600人次，清理攤點60個，查扣三輪車1300多輛，查扣物資550噸，加快了建設(shè)進度，取得了較好的效果。

二是規(guī)范運作，規(guī)范管理。嚴格實行“八統(tǒng)一”、“四規(guī)范”管理。“八統(tǒng)一”即，統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗；統(tǒng)一編制，分片管理；統(tǒng)一收購標識（使用區(qū)委區(qū)綜治辦統(tǒng)一認定的社區(qū)收購標牌，遮護欄，對社區(qū)站點的三輪車統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一編號）；統(tǒng)一收購人員服裝（上崗時必須穿著社區(qū)回收管理辦公室統(tǒng)一制作的服裝）；統(tǒng)一計量工具；統(tǒng)一收購時間（凌晨6點之前，晚上8點之后不得進入小區(qū)，中午不得打鼓擾民）；統(tǒng)一收購范圍（收購各種生活性廢舊物資）；統(tǒng)一收購指導(dǎo)價格（制定統(tǒng)一的限價牌，掛牌收購，并接受監(jiān)督）。“四規(guī)范”即：規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)標準，規(guī)范文明用語，規(guī)范服務(wù)地點。針對建點過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，為使全年建點工作順利開展，并和市場成龍配套，我們采取：1規(guī)范建點流程。總公司多次召開研討會，經(jīng)驗交流會，研究制定了“市物資回收總公司社區(qū)回收站點獎罰規(guī)定”，統(tǒng)一了社區(qū)回收委托收購協(xié)議書，“社區(qū)回收員手冊”、“交貨登記本”、“上崗證”等，在全市形成統(tǒng)一的回收標識和建點流程，使建點工作更加規(guī)范；2加大日常檢查力度。社區(qū)回收管理員定點包片，嚴格按照《社區(qū)回收管理人員守則》對所轄區(qū)域社區(qū)回收點進行不間斷的檢查巡視，對出現(xiàn)跨片收購、超范圍收購、不帶上崗證、冒名頂崗等現(xiàn)象的社區(qū)回收員，嚴格按照“市物資回收總公司社區(qū)回收獎罰規(guī)定”予以處罰，對多次違反規(guī)定的，決不姑息，目前已有10名回收員被取消上崗資格。

三是強化培訓(xùn)、守法經(jīng)營。為提高回收人員素質(zhì)，我們專門編制了《培訓(xùn)管理手冊》社區(qū)回收人員人手一冊，考試合格后發(fā)放上崗證，制定了《對社區(qū)回收人員的獎懲規(guī)定》要求社區(qū)回收人員著裝佩證上崗，并做到日收日清，必須把所收購物品交售到廢舊物資交易市場否則予以處罰；通過學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)，社區(qū)回收人員掌握了政策，守法經(jīng)營，既當收購員，又當信息員和治安員，受到小區(qū)居民的好評，從而使社區(qū)綠色回收站建設(shè)納入了規(guī)范化的運營軌道。

橋西區(qū)新石小區(qū)的社區(qū)收購員梁麗萍，是最早一批被聘為社區(qū)回收員的，她深有感觸地說，我現(xiàn)在能放心經(jīng)營，再也不擔(dān)心有人搶我的生意了，我的收入有了保障。小區(qū)居委會主任對建立社區(qū)回收站從不理解到全力支持，他的感觸是：小區(qū)自從有了社區(qū)回收員，居民安心了，治安好了，不再擔(dān)心自己的財物被“順手牽羊”了，居民們舉雙手贊成。

三、作用效果

通過建設(shè)9個廢品市場1個舊貨市場，8個生產(chǎn)性廢鋼鐵集散中心，638個社區(qū)綠色回收站，我們將石家莊市廢舊物資回收全部由市內(nèi)遷到市外（社區(qū)綠色回收站日清日結(jié)不得在市內(nèi)存貨過夜），形成了科學(xué)有序、分工涇渭的廢舊物資回收儲存加工利用網(wǎng)絡(luò)。解決了歷史上長期存在的影響城市形象，污染城市環(huán)境，驚擾市民，擾亂社會治安的問題，完善了城市環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)功能，走出了一條公益事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的新路子，為城市，為政府為市民辦了一件功在當代利在千秋惠澤子孫的大好事。

這一舉措，在河北，在全國引起了強烈反響。2001年5月25日，省供銷社在市回收公司召開了“全省再生資源市場建設(shè)現(xiàn)場會”；2001年7月5日全國總社在蘭州召開的再生資源工作會議上我們介紹了建設(shè)廢舊物資市場的經(jīng)驗；2002年6月11日在國家經(jīng)貿(mào)委、全國總社、國家環(huán)保局在北京中國科技會堂召開的再生資源工作會議上，我們介紹了建設(shè)廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗；2002年9月8日全國總社在貴陽召開的大中型城市再生資源工作會議上我們又一次介紹了建設(shè)廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗。2001年以來，全國供銷合作總社、河北省、石家莊市黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)多次到市物資回收總公司檢查指導(dǎo)工作，并作出重要批示。先后有北京、上海、天津、安徽、浙江、湖南、貴州、重慶、廣東、青海、甘肅、寧夏、遼寧、吉林、云南、陜西、河南、山西等20多個省、市供銷社、回收公司、公安局、工商局來我公司進行了參觀學(xué)習(xí)，我們的經(jīng)驗很快在全國各地開花結(jié)果，普及推廣。