科技投入對國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)范文

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【摘要】

科技創(chuàng)新是提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，是引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力量。本文采用定性與定量分析相結(jié)合的研究思路，深入評估了近十年上海科技投入現(xiàn)狀，科技投入對上海經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響。在借鑒創(chuàng)新型國家科技投入經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對完善科技管理體系、優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理、完善科技創(chuàng)新環(huán)境等方面提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】

科技投入;經(jīng)濟(jì)增長;上海

一、近十年上海科技投入現(xiàn)狀

(一)上海R＆D經(jīng)費(fèi)總量和投入強(qiáng)度迅速擴(kuò)大，科技投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家旗鼓相當(dāng)。近十年，本市不斷加大科技投入力度，科技投入在推動(dòng)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要的作用。全社會(huì)R＆D投入規(guī)模從2000年的76．73億元穩(wěn)步增至2013年的776．78億元，現(xiàn)價(jià)絕對量增長了10倍多;全社會(huì)R＆D投入強(qiáng)度也從2000年的1．61%增至2013年的3．6%，已經(jīng)位于創(chuàng)新型國家3%－4%的投入水平區(qū)間;2013年，政府科技投入強(qiáng)度(政府科技投入占GDP比重)為1．14%，而創(chuàng)新型國家基本在1%左右。

(二)R＆D經(jīng)費(fèi)主要投入試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域比重偏低。2000－2013年，試驗(yàn)發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)占比提升了近9個(gè)百分點(diǎn)(從71%增至79．7%)，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比降低了9．6個(gè)百分點(diǎn)(從22．8%降至13．2%)，而基礎(chǔ)研究僅提升了0．9個(gè)百分點(diǎn)(從6．2%增至7．1%)。2013年，上海基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)占比低于同期北京的11．9%，也遠(yuǎn)低于2010年日本的12．7%、韓國的18．2%。

(三)企業(yè)已成為科技投入主體，但用于研發(fā)投入的資金比例低于其他創(chuàng)新型國家。2000－2013年，企業(yè)性R＆D資金的比重從44．00%增至61．9%(其中在2006年達(dá)到68．00%的高點(diǎn))。政府性R＆D的比重也先從2000年的31．6%降至2006年的23．6%，而后又逐漸上升至2013年的31．6%，國外資金與其他資金的比重則不斷下降。從企業(yè)研發(fā)投入欲望看，上海全市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重不到1．2%，遠(yuǎn)低于美國、日本等國家6%的平均水平。

二、上海科技投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響分析

本部分將經(jīng)濟(jì)增長理論模型與“上海宏觀經(jīng)濟(jì)多部門動(dòng)態(tài)模型45部門數(shù)據(jù)庫”相結(jié)合，對全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率和國民經(jīng)濟(jì)45行業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行了測算(研究時(shí)間跨度為2000－2013年)，并據(jù)此論證上海科技投入對經(jīng)濟(jì)的影響。

(一)全社會(huì)科技投入對上海經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。總量上，科技投入導(dǎo)致的全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步為51%。技術(shù)進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為40．9%，資本投入的貢獻(xiàn)率為45．5%，勞動(dòng)投入貢獻(xiàn)為13．6%。總體看，13年來(2000－2013年)，上海科技投入導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步對上海經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大，但資本投入仍是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。

(二)科技投入對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響。行業(yè)層面上，45行業(yè)技術(shù)進(jìn)步差異較大。其中，技術(shù)進(jìn)步大于0且技術(shù)進(jìn)步較明顯的行業(yè)30個(gè)，技術(shù)進(jìn)步不太明顯的行業(yè)15個(gè)。按技術(shù)進(jìn)步大于40%、技術(shù)進(jìn)步位于30%到40%之間、技術(shù)進(jìn)步小于30%三檔對技術(shù)進(jìn)步明顯的30行業(yè)進(jìn)行劃分，這些技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)如下特點(diǎn):1、技術(shù)進(jìn)步在40%以上的行業(yè)共10個(gè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)為主。其中，教育事業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)技術(shù)進(jìn)步最大，均在70%以上;農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為53．5%，位居第六位;航空航天制造業(yè)(58．4%)、通信電子設(shè)備制造業(yè)(52%)、醫(yī)藥制造業(yè)(46．1%)三高技術(shù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步12年間提升了50%左右。2、技術(shù)進(jìn)步增長位于30%到40%之間的行業(yè)共8個(gè)，以高技術(shù)行業(yè)為主。汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、儀器及辦公機(jī)械制造業(yè)、其他交運(yùn)設(shè)備制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)6行業(yè)技術(shù)含量相對較高，也是當(dāng)前上海制造業(yè)的中流砥柱，2000－2013年間，這些行業(yè)取得了較大的技術(shù)進(jìn)步。3、技術(shù)進(jìn)步位于小于30%之間的行業(yè)共18個(gè)，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主。其中，制造業(yè)有木材家具業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服裝制品業(yè)、文印制造業(yè)、塑料制品業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、紡織業(yè)，共9個(gè);其他為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)。上述行業(yè)在2000－2013年間技術(shù)進(jìn)步有所改善，但改善較小。此外，技術(shù)進(jìn)步不太明顯的行業(yè)主要集中在煙草加工業(yè)、能源加工業(yè)、其他制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，以及住宿餐飲業(yè)、公共管理業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

(三)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與貢獻(xiàn)率綜合分析。以技術(shù)進(jìn)步排名為橫軸，技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)排名為縱軸，以(20，20)為坐標(biāo)軸軸心，我們將技術(shù)進(jìn)步明顯、排名位于前30行業(yè)進(jìn)行空間分布。技術(shù)進(jìn)步排名、技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率排名均在20之前的行業(yè)共15個(gè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)為主，這些行業(yè)13年來(2000－2013年)取得了較大的技術(shù)進(jìn)步，對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)也大。具體包括教育事業(yè)、信息服務(wù)及軟件業(yè)、批發(fā)零售和貿(mào)易業(yè)等(詳見圖1第三象限)。技術(shù)進(jìn)步排名在20之前，但技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率排名在20之后的行業(yè)包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、其他交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)2個(gè)行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)取得了一定的技術(shù)進(jìn)步，但技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)不顯著(詳見圖1第二象限)。技術(shù)進(jìn)步排名在20之后，但技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率排名在20之前的行業(yè)包括服裝制造業(yè)、其他社會(huì)服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)3個(gè)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步不明顯但技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率尚可(詳見圖1第四象限)。技術(shù)進(jìn)步排名及技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率排名均位于20之后的行業(yè)共8個(gè)，全部是傳統(tǒng)制造業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)進(jìn)步不顯著，技術(shù)進(jìn)步對本行業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)也不顯著(詳見圖1第一象限)。

三、關(guān)于提高上海科技投入效率的對策建議

(一)完善政府科技投入部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。上海政府科技投入主體包括市科委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國資委、市教委等部門，各部門科技資金管理自成一體。2010年，市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局牽頭成立了聯(lián)席會(huì)議，并建立了“政府資助科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息共享管理系統(tǒng)”來加強(qiáng)各部門間的立項(xiàng)信息共享，以解決重復(fù)立項(xiàng)問題。為進(jìn)一步優(yōu)化上海科技資源配置，切實(shí)發(fā)揮好政府科技資金的效益，上海應(yīng)從當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩方面著手逐步完善本市科技投入部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升現(xiàn)有的“政府資助科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息共享聯(lián)席會(huì)議”的管理和協(xié)調(diào)能級，明確各科技投入部門的職能邊界，解決好科技資金在各部門間的合理分配。

(二)加大對基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。本文分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對上海經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率(40．9%)仍小于資本投入的貢獻(xiàn)率(45．5%)，而上海科技投入也存在基礎(chǔ)研究偏低等問題。基于上文測算的行業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，結(jié)合上海科技發(fā)展戰(zhàn)略，對進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)提出如下建議:一是以建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐環(huán)境建設(shè)。結(jié)合未來科技發(fā)展趨勢，政府科技投入應(yīng)著重加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)對研發(fā)公共平臺、工程技術(shù)中心等科技硬基礎(chǔ)設(shè)施，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等科技軟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是加大對有基礎(chǔ)、有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入。測算表明，信息服務(wù)及軟件業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通信電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步很大，是促進(jìn)本行業(yè)產(chǎn)出增長的重要因素，而且這些行業(yè)大多位于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇。

(三)加強(qiáng)對科技項(xiàng)目全周期管理和科研信用管理。上海科技資金管理部門同時(shí)也是科技項(xiàng)目管理部門，承擔(dān)著立項(xiàng)、過程管理、評估驗(yàn)收全套工作。借鑒德國和英國項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，上海可從以下幾方面不斷完善科技投入項(xiàng)目的管理手段和方法:一是探索引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目全周期管理。可探索將項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、過程管理、考核評估等部分工作或大部分工作委托給具有一定權(quán)威的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，切實(shí)提高項(xiàng)目管理的效率和水平。二是健全科研項(xiàng)目信用管理制度。上海對科研腐敗的懲戒機(jī)制尚不健全，應(yīng)著手建立和完善科研人員和科研機(jī)構(gòu)誠信檔案，將科研活動(dòng)中存在不正當(dāng)、不合理使用經(jīng)費(fèi)行為的科研人員納入黑名單，并加大懲戒力度。

作者：張?zhí)N恒 徐長樂 單位：華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院  華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院