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一、斷宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的常用指標(biāo)
美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩謬爾森（PaulASamuelson）認(rèn)為，衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況最主要的指標(biāo)有3個(gè)：
（一）GDP是衡量一國(guó)商品和服務(wù)產(chǎn)出總量的最綜合的指標(biāo)
它是既定年份中一國(guó)境內(nèi)商品和服務(wù)的消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)以及凈出口的貨幣價(jià)值的總和。GDP用途很廣，最重要的是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體狀況。大蕭條時(shí)期從1929年到1933年，美國(guó)GDP從1040億美元下降到560億美元。美國(guó)經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的商品勞務(wù)的貨幣價(jià)值急劇下降，導(dǎo)致了生活艱難、企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉、社區(qū)騷亂和政治動(dòng)蕩。在過(guò)去的1個(gè)多世紀(jì)中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明了它本身就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，金融危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)2008年全年GDP增長(zhǎng)9％，與2007年調(diào)整后13％的增幅相比，大幅下滑了4個(gè)百分點(diǎn)，自2003年以來(lái)首個(gè)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。2008年各季GDP增長(zhǎng)前高后低，且呈逐季加速放慢的趨勢(shì)。第一季度增長(zhǎng)10.6％，第二季度增長(zhǎng)10.1％，第三季度增長(zhǎng)9.0％，第四季度增長(zhǎng)6.8％。第四季度與第一季度相比，增長(zhǎng)放慢幅度接近4個(gè)百分點(diǎn)，是2001年以來(lái)季度增幅新低。2009年第一季度GDP是6.1％，第二季度GDP是7％，這充分說(shuō)明國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（二）高就業(yè)、低失業(yè)
在所有宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，就業(yè)率和失業(yè)率是最直接地被人感知的指標(biāo)。人們總是希望不用等太長(zhǎng)的時(shí)間就能找到一份收入豐厚的工作，當(dāng)他們有工作時(shí)又希求工作的安全保障和福利條件更好。用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)表達(dá)，這個(gè)目標(biāo)就是高就業(yè)，與此相對(duì)應(yīng)的就是低失業(yè)。失業(yè)率的變動(dòng)與商業(yè)周期趨向一致：當(dāng)產(chǎn)出下降時(shí)，對(duì)勞工的需求下降，失業(yè)率上升。30年代大蕭條中，失業(yè)愈演愈烈，美國(guó)有1/4的勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。
我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，“十一五”這5年，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)，而在用人需求方面，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％-9％的速度，約為1200萬(wàn)人，缺口1200萬(wàn)人。更重要的是，農(nóng)村還有1億-1.5億勞動(dòng)力沒(méi)有出路。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008年上半年，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)的64％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬(wàn)人；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬(wàn)人。
2008年10月份以后，出現(xiàn)了3個(gè)變化：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。還有一批企業(yè)現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況，并沒(méi)有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，但是職工確實(shí)是在放長(zhǎng)假、等訂單，或者生產(chǎn)自救，處于隱性失業(yè)的。
（三）價(jià)格穩(wěn)定
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第3大目標(biāo)是保持價(jià)格穩(wěn)定。最常用的總體價(jià)格水平指標(biāo)是生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，即人們熟悉的PPI和CPI。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好時(shí)，CPI保持穩(wěn)定或溫和上升，經(jīng)濟(jì)狀況惡化時(shí)CPI急劇上升或下挫。1929-1933年美國(guó)失業(yè)率迅速飆升的同時(shí)還有嚴(yán)重的通貨緊縮，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）下降了27％，在股市最低谷的1932年指數(shù)水平只有崩潰前的12％左右。我國(guó)的CPI在2006-2008年2月一路同比上升達(dá)到8.7％，此后連續(xù)下跌至1.2％。2008年11月份我國(guó)PPI和CPI同創(chuàng)新低，超出人們的預(yù)期。顯示需求降低、通縮風(fēng)險(xiǎn)加大。構(gòu)成PPI最主要的大宗商品交易價(jià)格、重要的生產(chǎn)要素價(jià)格在危機(jī)爆發(fā)前后會(huì)發(fā)生劇烈波動(dòng)。
國(guó)際原油價(jià)格在2008年7月11日達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的147.26美元/桶，隨后，直線下跌，紐約商品交易所1月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格美國(guó)時(shí)間2008年12月5日在盤(pán)中一度跌至40.50美元/桶，當(dāng)天收于40.18美元/桶，創(chuàng)下自2004年12月10日以來(lái)最低收盤(pán)價(jià)。
英國(guó)央行2009年4月1日宣布降息0.5個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)后的利率為0.5％，是英國(guó)央行成立314年來(lái)的利率最低點(diǎn)。在英國(guó)央行宣布降息后不久，歐洲央行宣布維持利率在2％不變，與歷史低點(diǎn)持平。美聯(lián)儲(chǔ)和日本已提前實(shí)現(xiàn)“零利率”，美國(guó)的利率已降至0-0.25％的區(qū)間，而日本的利率則已重新回到0.1％的低點(diǎn)。從2008年9月以來(lái)，中國(guó)央行已連續(xù)5次降息。
簡(jiǎn)言之，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是：高且不斷增長(zhǎng)的國(guó)民產(chǎn)出水平（即實(shí)際GDP）；高就業(yè)、低失業(yè)；穩(wěn)定或溫和上升的價(jià)格水平。
二、我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需政策與羅斯福新政的比較
（一）我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施
加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；提高城鄉(xiāng)居民收入；在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元；加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
國(guó)務(wù)院于2008年11月10日宣布了一項(xiàng)在未來(lái)2年內(nèi)（到2010年年底之前）投資4萬(wàn)億人民幣財(cái)政刺激計(jì)劃。
（二）羅斯福新政的核心內(nèi)容
羅斯福在1933年3月就任美國(guó)總統(tǒng)，分兩階段實(shí)施了新政。1933年執(zhí)行的第一輪新政，主要是實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施，包括銀行改革法令、緊急救助辦法、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)改革和終止金本位體系。1935-1936年執(zhí)行的第二輪新政，則包括工會(huì)支持、社會(huì)保障法令，以及幫助農(nóng)民的項(xiàng)目。
先從整頓金融入手。在就職后的第3天，羅斯福宣布全國(guó)銀行“休假”。3月9日，通過(guò)《緊急銀行法令》，對(duì)銀行采取個(gè)別審查、頒發(fā)許可證制度，對(duì)有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。13日至15日，全國(guó)絕大多數(shù)銀行經(jīng)過(guò)財(cái)政部審核，在政府監(jiān)督下，分批陸續(xù)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。6月16日，國(guó)會(huì)通過(guò)了《1933年銀行法》，建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系。由于采取了這些措施，銀行信用很快恢復(fù)，銀行存款在不到1年的時(shí)間里增加了近20億美元。
大力整頓農(nóng)業(yè)。從1932年到1936年農(nóng)業(yè)總收入增加了50％，出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入（包括政府補(bǔ)貼）幾乎翻了一番。保持平價(jià)的比例從1932年的55％上升到1936年的90％。
1933年春，羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，其內(nèi)容共分兩部分：第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約；第二部分提出要成立“公共工程署”，并為此撥款33億美元。同年7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法，規(guī)定如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國(guó)復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
在“新政”中，“救濟(jì)”是一個(gè)主要方面。在進(jìn)行直接救濟(jì)的同時(shí)，更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開(kāi)始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程，以擴(kuò)大政府開(kāi)支來(lái)彌補(bǔ)私人投資下降而出現(xiàn)的空白，并解決部分就業(yè)問(wèn)題。
三、中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需政策和羅斯福新政的異同
我國(guó)政府吸取1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，提早剝離了銀行不良資產(chǎn)并且向銀行大量注資，使中國(guó)金融系統(tǒng)受國(guó)際金融危機(jī)的影響比較小，安全穩(wěn)健并且盈利5834億元、資金回報(bào)率3.1％，因此，在我們刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中不需要重新樹(shù)立金融信心。
斯福新政和我們十項(xiàng)措施最大的相同點(diǎn)，就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共工程投入，從而帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)支出。羅斯福新政的主要目的，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要為了就業(yè)，我們是建設(shè)首當(dāng)其中，就業(yè)則是其次。
從保障措施層面上看，羅斯福新政是法律措施與市場(chǎng)規(guī)范相結(jié)合。如《緊急銀行法令》、《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》等法律及時(shí)出臺(tái)。在市場(chǎng)約束方面，訂立“一攬子規(guī)約”，提出如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國(guó)復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。我們的十項(xiàng)措施出臺(tái)后，國(guó)家也及時(shí)成立了多個(gè)審計(jì)小組和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保資金真正用到實(shí)處。但是在具體約束方面，并沒(méi)有過(guò)硬措施。
羅斯福新政通過(guò)《社會(huì)保障法》、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《國(guó)家住宅法》、《財(cái)產(chǎn)稅法》等一系列涉及救濟(jì)政策和社會(huì)保障法案、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等措施，為提高低收入階層收入、縮小社會(huì)分配差距、促進(jìn)需求增加、促使美國(guó)向福利化社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。建立了住宅貸款、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障等關(guān)乎民生民計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)公正。我們十項(xiàng)措施很多條也涉及到了社會(huì)保障問(wèn)題，但只是一時(shí)一事，沒(méi)有涉及制度性的長(zhǎng)效機(jī)制、也沒(méi)有涉及到社會(huì)財(cái)富分配的公正問(wèn)題。
四、我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)政策與羅斯福新政實(shí)效及啟示
羅斯福新政的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成功。從1935年開(kāi)始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升；1936年底，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)量超過(guò)危機(jī)前的年平均數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有較大恢復(fù)。到1939年，GDP增至2049億美元，失業(yè)人口減至800萬(wàn)。
羅斯福新政的最大貢獻(xiàn)，不僅幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更是幫助美國(guó)民眾度過(guò)了大蕭條的艱難日子，促進(jìn)建立和完善社會(huì)保障體系。例如，通過(guò)設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，為存款者提供保障；通過(guò)建立住房擁有者貸款公司，給住房所有者提供保障；通過(guò)建立新的勞工關(guān)系法，給勞工權(quán)益提供保障；通過(guò)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案為農(nóng)民收入提供保障；通過(guò)建立社會(huì)保障法案，為長(zhǎng)者和失業(yè)人士提供保障。
此次全球面臨的經(jīng)濟(jì)衰退，危害性不亞于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)及很多西方國(guó)家采取的救市措施從本質(zhì)上都是借鑒了羅斯福新政的思想。
此次國(guó)際金融危機(jī)影響的深遠(yuǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條，但是由于全球主要經(jīng)濟(jì)體一致協(xié)調(diào)行動(dòng)和及早干預(yù)，衰退造成的損害程度得到了有效控制，經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)停滯的周期大大縮短，對(duì)人民生活和社會(huì)穩(wěn)定造成的影響極大的降低。這充分表明在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息、資本和技術(shù)全球流動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)干預(yù)不可或缺，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)高度發(fā)展，且在此次危機(jī)中率先回穩(wěn)更加表明中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。
我國(guó)政府推出的擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)政策在半年的時(shí)間內(nèi)就發(fā)揮作用、成效顯現(xiàn)。用電量、運(yùn)輸量是研判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)“風(fēng)向標(biāo)”。2009年一季度以來(lái)我國(guó)發(fā)電量降幅明顯收窄，部分省份用電量恢復(fù)正增長(zhǎng)，顯示經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象。從運(yùn)輸指標(biāo)看，3月份以來(lái)鐵路貨運(yùn)日均裝車數(shù)量接近貨運(yùn)高峰時(shí)期水平；港口貨物吞吐量止跌反彈；民航客運(yùn)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。股市的近期表現(xiàn)似乎也支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出寒冬。一季度關(guān)鍵數(shù)據(jù)向好，實(shí)際意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已開(kāi)始企穩(wěn)，二季度繼續(xù)好轉(zhuǎn)。值得注意的是，7月份我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比下降1.8％，環(huán)比持平；工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）同比下降8.2％，環(huán)比增長(zhǎng)1.0％。同比降幅是在擴(kuò)大，但要看到，環(huán)比出現(xiàn)上漲的現(xiàn)象。2009年3-6月CPI環(huán)比都是負(fù)增長(zhǎng)，7月實(shí)現(xiàn)了環(huán)比持平。而PPI則是連續(xù)環(huán)比上漲了4個(gè)月。經(jīng)濟(jì)的回升態(tài)勢(shì)仍在發(fā)展中，回升勢(shì)頭越來(lái)越明朗。下半年可能呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。