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一、斷宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的常用指標(biāo)
美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩謬爾森(PaulASamuelson)認(rèn)為,衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況最主要的指標(biāo)有3個(gè):
(一)GDP是衡量一國商品和服務(wù)產(chǎn)出總量的最綜合的指標(biāo)
它是既定年份中一國境內(nèi)商品和服務(wù)的消費(fèi)、投資、政府購買以及凈出口的貨幣價(jià)值的總和。GDP用途很廣,最重要的是衡量一國經(jīng)濟(jì)的整體狀況。大蕭條時(shí)期從1929年到1933年,美國GDP從1040億美元下降到560億美元。美國經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的商品勞務(wù)的貨幣價(jià)值急劇下降,導(dǎo)致了生活艱難、企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉、社區(qū)騷亂和政治動(dòng)蕩。在過去的1個(gè)多世紀(jì)中,美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明了它本身就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,金融危機(jī)爆發(fā)后中國2008年全年GDP增長9%,與2007年調(diào)整后13%的增幅相比,大幅下滑了4個(gè)百分點(diǎn),自2003年以來首個(gè)個(gè)位數(shù)增長。2008年各季GDP增長前高后低,且呈逐季加速放慢的趨勢。第一季度增長10.6%,第二季度增長10.1%,第三季度增長9.0%,第四季度增長6.8%。第四季度與第一季度相比,增長放慢幅度接近4個(gè)百分點(diǎn),是2001年以來季度增幅新低。2009年第一季度GDP是6.1%,第二季度GDP是7%,這充分說明國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(二)高就業(yè)、低失業(yè)
在所有宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,就業(yè)率和失業(yè)率是最直接地被人感知的指標(biāo)。人們總是希望不用等太長的時(shí)間就能找到一份收入豐厚的工作,當(dāng)他們有工作時(shí)又希求工作的安全保障和福利條件更好。用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語表達(dá),這個(gè)目標(biāo)就是高就業(yè),與此相對應(yīng)的就是低失業(yè)。失業(yè)率的變動(dòng)與商業(yè)周期趨向一致:當(dāng)產(chǎn)出下降時(shí),對勞工的需求下降,失業(yè)率上升。30年代大蕭條中,失業(yè)愈演愈烈,美國有1/4的勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。
我國人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù),“十一五”這5年,城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬,而在用人需求方面,按經(jīng)濟(jì)增長保持8%-9%的速度,約為1200萬人,缺口1200萬人。更重要的是,農(nóng)村還有1億-1.5億勞動(dòng)力沒有出路。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2008年上半年,全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人,為全年目標(biāo)任務(wù)的64%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人;就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬人。
2008年10月份以后,出現(xiàn)了3個(gè)變化:一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降;二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑;三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。還有一批企業(yè)現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況,并沒有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系,但是職工確實(shí)是在放長假、等訂單,或者生產(chǎn)自救,處于隱性失業(yè)的。
(三)價(jià)格穩(wěn)定
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第3大目標(biāo)是保持價(jià)格穩(wěn)定。最常用的總體價(jià)格水平指標(biāo)是生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù),即人們熟悉的PPI和CPI。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好時(shí),CPI保持穩(wěn)定或溫和上升,經(jīng)濟(jì)狀況惡化時(shí)CPI急劇上升或下挫。1929-1933年美國失業(yè)率迅速飆升的同時(shí)還有嚴(yán)重的通貨緊縮,消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)下降了27%,在股市最低谷的1932年指數(shù)水平只有崩潰前的12%左右。我國的CPI在2006-2008年2月一路同比上升達(dá)到8.7%,此后連續(xù)下跌至1.2%。2008年11月份我國PPI和CPI同創(chuàng)新低,超出人們的預(yù)期。顯示需求降低、通縮風(fēng)險(xiǎn)加大。構(gòu)成PPI最主要的大宗商品交易價(jià)格、重要的生產(chǎn)要素價(jià)格在危機(jī)爆發(fā)前后會發(fā)生劇烈波動(dòng)。
國際原油價(jià)格在2008年7月11日達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的147.26美元/桶,隨后,直線下跌,紐約商品交易所1月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格美國時(shí)間2008年12月5日在盤中一度跌至40.50美元/桶,當(dāng)天收于40.18美元/桶,創(chuàng)下自2004年12月10日以來最低收盤價(jià)。
英國央行2009年4月1日宣布降息0.5個(gè)百分點(diǎn),下調(diào)后的利率為0.5%,是英國央行成立314年來的利率最低點(diǎn)。在英國央行宣布降息后不久,歐洲央行宣布維持利率在2%不變,與歷史低點(diǎn)持平。美聯(lián)儲和日本已提前實(shí)現(xiàn)“零利率”,美國的利率已降至0-0.25%的區(qū)間,而日本的利率則已重新回到0.1%的低點(diǎn)。從2008年9月以來,中國央行已連續(xù)5次降息。
簡言之,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是:高且不斷增長的國民產(chǎn)出水平(即實(shí)際GDP);高就業(yè)、低失業(yè);穩(wěn)定或溫和上升的價(jià)格水平。
二、我國刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需政策與羅斯福新政的比較
(一)我國刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施
加快建設(shè)保障性安居工程;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治,加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè),支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè);加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及服務(wù)業(yè)發(fā)展;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作;提高城鄉(xiāng)居民收入;在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元;加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
國務(wù)院于2008年11月10日宣布了一項(xiàng)在未來2年內(nèi)(到2010年年底之前)投資4萬億人民幣財(cái)政刺激計(jì)劃。
(二)羅斯福新政的核心內(nèi)容
羅斯福在1933年3月就任美國總統(tǒng),分兩階段實(shí)施了新政。1933年執(zhí)行的第一輪新政,主要是實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施,包括銀行改革法令、緊急救助辦法、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)改革和終止金本位體系。1935-1936年執(zhí)行的第二輪新政,則包括工會支持、社會保障法令,以及幫助農(nóng)民的項(xiàng)目。
先從整頓金融入手。在就職后的第3天,羅斯福宣布全國銀行“休假”。3月9日,通過《緊急銀行法令》,對銀行采取個(gè)別審查、頒發(fā)許可證制度,對有償付能力的銀行,允許盡快復(fù)業(yè)。13日至15日,全國絕大多數(shù)銀行經(jīng)過財(cái)政部審核,在政府監(jiān)督下,分批陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)。6月16日,國會通過了《1933年銀行法》,建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲備體系。由于采取了這些措施,銀行信用很快恢復(fù),銀行存款在不到1年的時(shí)間里增加了近20億美元。
大力整頓農(nóng)業(yè)。從1932年到1936年農(nóng)業(yè)總收入增加了50%,出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入(包括政府補(bǔ)貼)幾乎翻了一番。保持平價(jià)的比例從1932年的55%上升到1936年的90%。
1933年春,羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》,其內(nèi)容共分兩部分:第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競爭規(guī)約;第二部分提出要成立“公共工程署”,并為此撥款33億美元。同年7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法,規(guī)定如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
在“新政”中,“救濟(jì)”是一個(gè)主要方面。在進(jìn)行直接救濟(jì)的同時(shí),更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程,以擴(kuò)大政府開支來彌補(bǔ)私人投資下降而出現(xiàn)的空白,并解決部分就業(yè)問題。
三、中國刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需政策和羅斯福新政的異同
我國政府吸取1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn),提早剝離了銀行不良資產(chǎn)并且向銀行大量注資,使中國金融系統(tǒng)受國際金融危機(jī)的影響比較小,安全穩(wěn)健并且盈利5834億元、資金回報(bào)率3.1%,因此,在我們刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中不需要重新樹立金融信心。
斯福新政和我們十項(xiàng)措施最大的相同點(diǎn),就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)公共工程投入,從而帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)支出。羅斯福新政的主要目的,除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要為了就業(yè),我們是建設(shè)首當(dāng)其中,就業(yè)則是其次。
從保障措施層面上看,羅斯福新政是法律措施與市場規(guī)范相結(jié)合。如《緊急銀行法令》、《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》等法律及時(shí)出臺。在市場約束方面,訂立“一攬子規(guī)約”,提出如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。我們的十項(xiàng)措施出臺后,國家也及時(shí)成立了多個(gè)審計(jì)小組和監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保資金真正用到實(shí)處。但是在具體約束方面,并沒有過硬措施。
羅斯福新政通過《社會保障法》、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《國家住宅法》、《財(cái)產(chǎn)稅法》等一系列涉及救濟(jì)政策和社會保障法案、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等措施,為提高低收入階層收入、縮小社會分配差距、促進(jìn)需求增加、促使美國向福利化社會轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。建立了住宅貸款、社會救濟(jì)和社會保障等關(guān)乎民生民計(jì)問題的長效社會保障機(jī)制,促進(jìn)了社會公正。我們十項(xiàng)措施很多條也涉及到了社會保障問題,但只是一時(shí)一事,沒有涉及制度性的長效機(jī)制、也沒有涉及到社會財(cái)富分配的公正問題。
四、我國刺激經(jīng)濟(jì)政策與羅斯福新政實(shí)效及啟示
羅斯福新政的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成功。從1935年開始,美國幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升;1936年底,美國工業(yè)總產(chǎn)量超過危機(jī)前的年平均數(shù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有較大恢復(fù)。到1939年,GDP增至2049億美元,失業(yè)人口減至800萬。
羅斯福新政的最大貢獻(xiàn),不僅幫助美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,更是幫助美國民眾度過了大蕭條的艱難日子,促進(jìn)建立和完善社會保障體系。例如,通過設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司,為存款者提供保障;通過建立住房擁有者貸款公司,給住房所有者提供保障;通過建立新的勞工關(guān)系法,給勞工權(quán)益提供保障;通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法案為農(nóng)民收入提供保障;通過建立社會保障法案,為長者和失業(yè)人士提供保障。
此次全球面臨的經(jīng)濟(jì)衰退,危害性不亞于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國及很多西方國家采取的救市措施從本質(zhì)上都是借鑒了羅斯福新政的思想。
此次國際金融危機(jī)影響的深遠(yuǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條,但是由于全球主要經(jīng)濟(jì)體一致協(xié)調(diào)行動(dòng)和及早干預(yù),衰退造成的損害程度得到了有效控制,經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)停滯的周期大大縮短,對人民生活和社會穩(wěn)定造成的影響極大的降低。這充分表明在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息、資本和技術(shù)全球流動(dòng)、市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)干預(yù)不可或缺,改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)高度發(fā)展,且在此次危機(jī)中率先回穩(wěn)更加表明中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。
我國政府推出的擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)政策在半年的時(shí)間內(nèi)就發(fā)揮作用、成效顯現(xiàn)。用電量、運(yùn)輸量是研判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢“風(fēng)向標(biāo)”。2009年一季度以來我國發(fā)電量降幅明顯收窄,部分省份用電量恢復(fù)正增長,顯示經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象。從運(yùn)輸指標(biāo)看,3月份以來鐵路貨運(yùn)日均裝車數(shù)量接近貨運(yùn)高峰時(shí)期水平;港口貨物吞吐量止跌反彈;民航客運(yùn)量出現(xiàn)大幅增長。股市的近期表現(xiàn)似乎也支持中國經(jīng)濟(jì)走出寒冬。一季度關(guān)鍵數(shù)據(jù)向好,實(shí)際意味著中國經(jīng)濟(jì)可能已開始企穩(wěn),二季度繼續(xù)好轉(zhuǎn)。值得注意的是,7月份我國居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比下降1.8%,環(huán)比持平;工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比下降8.2%,環(huán)比增長1.0%。同比降幅是在擴(kuò)大,但要看到,環(huán)比出現(xiàn)上漲的現(xiàn)象。2009年3-6月CPI環(huán)比都是負(fù)增長,7月實(shí)現(xiàn)了環(huán)比持平。而PPI則是連續(xù)環(huán)比上漲了4個(gè)月。經(jīng)濟(jì)的回升態(tài)勢仍在發(fā)展中,回升勢頭越來越明朗。下半年可能呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。