公路工程管理存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與建議范文

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摘要：首先介紹了公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念，隨后對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，包括公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施期各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分類。重點(diǎn)探討了公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。結(jié)論證實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)首先要預(yù)測(cè)項(xiàng)目的交通量，選擇施工方案及融資方案。公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)地方政府決策提供有效的建議，提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析是必要的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析；防范措施

1風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別評(píng)估與控制的管理方法，其目的是減低影響程度與發(fā)生的概率。及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的不良后果。風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)不確定性因素實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)生的影響。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首步，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)周圍存在的不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)源，按風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)特征及導(dǎo)致的預(yù)期后果進(jìn)行識(shí)別鑒定。風(fēng)險(xiǎn)分析是在已確知風(fēng)險(xiǎn)概率的情況下，分析項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)水平。風(fēng)險(xiǎn)分析方法包括定性分析，定量分析與綜合分析。常用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法有專家調(diào)查法、計(jì)劃評(píng)審計(jì)數(shù)法、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)法等[1]，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后為投資者帶來(lái)難以承受的損害。管理者在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，采取適當(dāng)?shù)拇胧p少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，盡快采取有效的補(bǔ)救措施，風(fēng)險(xiǎn)控制是參考已建成的數(shù)據(jù)資源，采取綜合的方法，反映實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度，制定科學(xué)的措施。

2公路工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用影響大，建設(shè)過(guò)程中包括前期立項(xiàng)論證階段，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理階段。為實(shí)現(xiàn)公路效益最大化，開(kāi)工前需識(shí)別公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。前期規(guī)劃論證中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可行性、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等方面分析時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的偏差。公路需融資，其龐大的資金鏈條，不同融資方式在信用風(fēng)險(xiǎn)等方面不同。公路建設(shè)規(guī)模大，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需克服大量的技術(shù)難點(diǎn)，如中止項(xiàng)目會(huì)大大增加成本。運(yùn)營(yíng)公司的選擇將大大影響運(yùn)營(yíng)期的成本費(fèi)用。外部環(huán)境的不確定性會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2項(xiàng)目實(shí)施期各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

公路建設(shè)項(xiàng)目具有投資巨大的特點(diǎn)，決定公路建設(shè)不能完全依靠政府獨(dú)立投資，國(guó)家出臺(tái)新政策規(guī)定公路建設(shè)項(xiàng)目政府投資應(yīng)達(dá)25%。投資決策期應(yīng)考慮項(xiàng)目評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，要以招投標(biāo)的形式確定項(xiàng)目的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。制定合理的項(xiàng)目質(zhì)量與成本標(biāo)準(zhǔn)，簽訂全面完整的項(xiàng)目建設(shè)合同。投資決策期不可忽視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目需占用大量的土地，征地賠償洽談不當(dāng)易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，道路規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量避免當(dāng)?shù)丶芍M的路段[2]。公路項(xiàng)目建設(shè)期是項(xiàng)目開(kāi)工到驗(yàn)收的全過(guò)程，其主要風(fēng)險(xiǎn)是施工單位管理風(fēng)險(xiǎn)及施工技術(shù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。施工管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)復(fù)雜，指承包商為按質(zhì)量完成項(xiàng)目，需預(yù)測(cè)控制施工管理中存在的不安全因素，施工管理風(fēng)險(xiǎn)包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度與成本控制。公路建設(shè)期的主要任務(wù)是完成公路路段建設(shè)，因各地地理環(huán)境不同，對(duì)施工技術(shù)的要求存在差異，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括施工方案不能滿足公路建設(shè)要求，勘察設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。建設(shè)期的施工，交付使用等環(huán)節(jié)較復(fù)雜，涉及到各利益主體溝通補(bǔ)償，資金不到位及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期指通車運(yùn)行后的維護(hù)管理階段，運(yùn)營(yíng)期間主要任務(wù)是公路維護(hù)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，公路建設(shè)貸款主要依靠收費(fèi)經(jīng)營(yíng)償還，收費(fèi)年限與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)則判斷。管理體制與運(yùn)行模式不合理會(huì)出現(xiàn)操作管理方面的漏洞，影響公路的運(yùn)營(yíng)效率，引發(fā)養(yǎng)護(hù)成本增加等相應(yīng)連鎖反應(yīng)。公路通行費(fèi)率由政府按宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定，費(fèi)率過(guò)高會(huì)導(dǎo)致交通量減少，過(guò)低則會(huì)損害投資人收益。經(jīng)濟(jì)、交通布局等社會(huì)因素是影響車流量的主要因素，收費(fèi)收入可能不能償清貸款。

2.3公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分類

公路建設(shè)項(xiàng)目各階段都存在許多的風(fēng)險(xiǎn)，將公路整體的投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)種類包括政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。政治風(fēng)險(xiǎn)分為國(guó)家地區(qū)政策與法律法規(guī)。國(guó)家政策方向指引行業(yè)的發(fā)展，目前公路工程處于發(fā)展階段，公路項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)需按法律標(biāo)準(zhǔn)約束自身，公路工程投資大，其建設(shè)行為的調(diào)整會(huì)帶動(dòng)成本的增加。公路建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目融資等因素造成的對(duì)項(xiàng)目投資效益的風(fēng)險(xiǎn)，足夠的資本對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展起到?jīng)Q定性作用，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)利率會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)秩序、當(dāng)?shù)亓?xí)俗風(fēng)險(xiǎn)等，征地拆遷需征得當(dāng)?shù)孛癖娭С郑仿肪€改線會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用[3]。公路建設(shè)是周期長(zhǎng)的工作，能否制定高效的運(yùn)作體系會(huì)直接影響公路建設(shè)投資回報(bào)，公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，安全管理風(fēng)險(xiǎn)等。勘察設(shè)計(jì)出現(xiàn)誤差會(huì)導(dǎo)致較嚴(yán)重的后果，建設(shè)工程施工技術(shù)難度大，設(shè)備故障也會(huì)影響施工的質(zhì)量。

3公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)后，綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，確定項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級(jí)，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理人員根據(jù)項(xiàng)目具體情況，采取不同的處置方法，應(yīng)綜合運(yùn)用各種方法進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)處置的策略包括風(fēng)險(xiǎn)回避，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等，其大致可分為控制型處置與財(cái)務(wù)型處置。

3.1控制型處治策略

控制型處治策略主要有風(fēng)險(xiǎn)回避，合同轉(zhuǎn)移等。風(fēng)險(xiǎn)回避是主動(dòng)放棄項(xiàng)目的處治方式。對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法承受時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員不能采取有效措施控制，應(yīng)考慮終止項(xiàng)目。采用此處置方法前需正確估量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失[4]。損失控制指采取積極措施減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，是一種積極的風(fēng)險(xiǎn)處置方式。采取損失控制考慮在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前后兩方面考慮，需要業(yè)主權(quán)衡成本與收益。擴(kuò)大信息價(jià)，包括各類人工、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械臺(tái)班及實(shí)際納入鋼材成本的費(fèi)用，積極建立價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，定期工程造價(jià)指數(shù)與現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。出臺(tái)與施工企業(yè)建設(shè)成本有關(guān)的法律同時(shí)，造價(jià)部門(mén)應(yīng)通過(guò)中標(biāo)造價(jià)詳細(xì)信息庫(kù)，定期調(diào)整相關(guān)費(fèi)率。公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，銀行貸款率隨貨幣政策調(diào)整變化，業(yè)主可通過(guò)固定利率、限制貸款額定等方法降低利率風(fēng)險(xiǎn)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，投資估算、施工預(yù)算、竣工決算環(huán)環(huán)相扣，要求業(yè)主必須重視公路工程建設(shè)變更，業(yè)主必須在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，要求有編制資格人員編制工程量清單，減少因業(yè)主提供工程量清單不符造成工程價(jià)款變更。嚴(yán)格按國(guó)家公布的施工合同范本進(jìn)行合同管理工作。業(yè)主在工程實(shí)施中按現(xiàn)代企業(yè)制度組建工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)技術(shù)能力低的項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)技術(shù)管理人員，堅(jiān)決予以撤換。充分利用社會(huì)資源解決難以解決的問(wèn)題。重點(diǎn)在施工階段規(guī)定好設(shè)備的布置，為后期施工做好指導(dǎo)準(zhǔn)備。公路項(xiàng)目因規(guī)模較大，技術(shù)難度大，在合同中不能出現(xiàn)模糊的條款，應(yīng)明確責(zé)任主體，提高項(xiàng)目各干系人的警惕性。

3.2財(cái)務(wù)型處治策略

財(cái)務(wù)防范措施是按財(cái)務(wù)安排降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失，為恢復(fù)正常生產(chǎn)等提供一定的財(cái)務(wù)支持。財(cái)務(wù)型應(yīng)對(duì)措施主要有財(cái)務(wù)型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留是風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒(méi)有意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后自己承擔(dān)，其主要原因是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)判斷失誤、決策時(shí)間延誤、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施實(shí)施延誤等。造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通常進(jìn)行投保，采用購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方式將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移形式因其合理性的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則得到廣泛應(yīng)用，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。對(duì)不可保的工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)考慮將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)自留結(jié)合，通過(guò)采用一定的損失控制有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，達(dá)到節(jié)約保險(xiǎn)費(fèi)的目的。

4結(jié)語(yǔ)

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國(guó)家一直致力于公路管理體制建設(shè)，為強(qiáng)化公路行業(yè)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但工程投資失控現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，因公路工程自身的特性，使得工程從項(xiàng)目開(kāi)始涉及到很多不確定因素，導(dǎo)致公路工程面臨很大的變化風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)公路建設(shè)目前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理融入造價(jià)管理中。提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

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作者：張麗素 單位：石家莊市京昆高速公路石太管理處