國企改制中的財(cái)務(wù)管理問題與對策范文

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摘要：國企改制事關(guān)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，有利于國企活力以及效率的提高。它牽涉面比較廣泛，同時(shí)具有比較大的影響，國企改制工程的系統(tǒng)性較強(qiáng)。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，需企業(yè)通過財(cái)務(wù)管理作用的充分發(fā)揮解決實(shí)務(wù)問題。本文基于財(cái)務(wù)管理理論，從國企改制的基本意義出發(fā)，著眼于國企改制現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理，提出相應(yīng)的策略與建議。

關(guān)鍵詞：國企改制；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

一、國企改制的主要意義

（一）優(yōu)化國企財(cái)務(wù)管理體系

國企改制以前，不論是其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是財(cái)務(wù)管理職能，同市場化進(jìn)程的差距均不小，最主要的表現(xiàn)是責(zé)權(quán)利不清，管理效率相對較低。并且，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，改制前的國企普遍存在財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力的問題，內(nèi)部一些戰(zhàn)略規(guī)劃以及重大決策財(cái)務(wù)管理部門均很少參與其中。改制進(jìn)一步優(yōu)化了國企財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)加強(qiáng)的還有其財(cái)務(wù)管理能力與運(yùn)行效率。可以說，改制實(shí)現(xiàn)了國企經(jīng)營活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)均有財(cái)務(wù)管理參與其中。

（二）提高國企資產(chǎn)質(zhì)量

在我國，絕大多數(shù)步入改制階段的國企財(cái)務(wù)狀況均不佳，運(yùn)營資金并充足，負(fù)債率特別高，中小國企的信用等級因此而走低，這就加大了其融資成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其資信也越來越差，融資變得更難，經(jīng)營阻力加大，乃至深陷經(jīng)營困境。改制使國企資產(chǎn)質(zhì)量較之以往更高，資本結(jié)構(gòu)較之以往更優(yōu)，資產(chǎn)負(fù)債率較之以往更低，信用度較之以往更高，融資渠道較之以往則更寬，發(fā)展較之以往更佳。

（三）提高國企財(cái)務(wù)管理能力

改制前，國企財(cái)務(wù)管理監(jiān)控能力較低，尤其值得一提的是中小國企流動(dòng)資產(chǎn)管理中現(xiàn)金監(jiān)管能力偏低，資金使用不但缺少計(jì)劃性，而且缺少良好的統(tǒng)籌與安排，大量現(xiàn)金因此而處于閑置狀態(tài)。此外，應(yīng)收款項(xiàng)龐大，催收政策不合理，從而滋生了大量呆壞賬。而因?yàn)閹齑婀芾頇C(jī)制缺失，又使得庫存材料損耗極大，同時(shí)伴有大量庫存積壓。就固定資產(chǎn)管理而言，或是管理無序，或是賬實(shí)不符，調(diào)撥常常過于隨意。總而言之，改制前，國企的財(cái)務(wù)管理思想滯后，財(cái)務(wù)管理并非處于核心地位；改制后，國企內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂的情況得以改善，會(huì)計(jì)信息失真情況有所好轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)管理體系日漸完備，財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮更為充分。

二、國有企業(yè)改制現(xiàn)存的財(cái)務(wù)問題

（一）財(cái)務(wù)管理相對混亂

很長一段時(shí)間以來，國企財(cái)務(wù)制度普遍局限在簡單的財(cái)務(wù)記賬，而在其他領(lǐng)域與環(huán)節(jié)中卻并未將財(cái)務(wù)管理歸入日常管理的重要組成。大部分國企管理一直執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理方式，行政命令代替市場規(guī)律，造成企業(yè)違背市場規(guī)律。其表現(xiàn)以下列為主：一是賬目不清，不是支出無賬，就是只記賬而無支出；二是現(xiàn)金管理約束機(jī)制不足；三是存貨管理乏力，賬實(shí)不相符；四是債權(quán)回收及時(shí)性不足，常可見挪用或是私自截留，管理者或業(yè)務(wù)人員借由部分不法手段漏報(bào)、隱瞞應(yīng)收款或單證比較普遍，導(dǎo)致國企改制時(shí)依舊存在不少債權(quán)清理不及時(shí)。國企改制結(jié)束后，他們再聯(lián)合債務(wù)相關(guān)人儀器將這部分債權(quán)侵吞。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制乏力

中小國企財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也按領(lǐng)導(dǎo)意圖開展。財(cái)務(wù)管理實(shí)際無審計(jì)部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，而僅存在會(huì)計(jì)部門。國資委等主管部門甚少掌握國企真實(shí)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)。部分國企更是在改制程序進(jìn)入后或是轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，或是對國有資產(chǎn)進(jìn)行藏匿。有些國企在改制以前更是積極聘請一些外部做賬高手大做賬務(wù)文章，人為縮小改制企業(yè)凈資產(chǎn)，以侵占國有資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門監(jiān)督職能受管理者限制作用發(fā)揮有限。改制過程中管理者及財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)評估失范，對評估結(jié)果肆意粉飾修改。資產(chǎn)評估權(quán)實(shí)際被少數(shù)人所掌握，大多數(shù)的做法是在評估過程中將高值做低估處理，或是按原價(jià)（或不計(jì)價(jià)）評估國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)、存貨等部分實(shí)物資產(chǎn)，而不計(jì)其市場升值部分，以侵吞國有資產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理理念與管理體制同市場規(guī)律不符

追求利潤是任何企業(yè)經(jīng)營的最終目的，國企也不例外。當(dāng)前，我國處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，法律法規(guī)不健全，市場觀不強(qiáng)，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營者行政色彩較濃，為“官職”而任意調(diào)節(jié)利潤、任意開支費(fèi)用等短期行為頻發(fā)，國企也是如此。受傳統(tǒng)市場觀所限，對比私營企業(yè)，國企在財(cái)務(wù)管理過程中的行政干預(yù)可能更多，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行乏力。在我國，50%以上的中小國企廠長、書記一人擔(dān)任。企業(yè)大小事一人決斷，財(cái)務(wù)管理對人不對己，無法有效監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，無法避免領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣思維，財(cái)務(wù)管理很難獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)。

（四）資金籌措有限，不足以全額支付職工工齡補(bǔ)償金

國企改制過程中，需要龐大的資金成本支持，其中，補(bǔ)償員工工齡工資就是其中最重要的一部分支出。在我國，一些地方政府借由“一刀切”擺脫國企老大難，限期改制，但政府財(cái)政支付能力并不充分，改制還存在極大的資金缺口。為使得改制任務(wù)能夠順利完成，就直接轉(zhuǎn)職工工齡補(bǔ)償金為改制后股份。國企職工中那些買斷工齡的可獲得的補(bǔ)償金并不多，然而，拿不到現(xiàn)金的企業(yè)并不在少數(shù)，留下的員工工齡補(bǔ)償金被直接轉(zhuǎn)為企業(yè)股份。改制后出于擔(dān)心就業(yè)崗位，員工被迫參股新企業(yè)，已入股職工股不得隨意退出，員工雖為股東，但并無股東的實(shí)際權(quán)利，職工持股均由股東會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)則由經(jīng)營者控制，職工要求退出或轉(zhuǎn)讓時(shí)，得到的是職工持股會(huì)決定價(jià)，而并非是股份實(shí)際價(jià)值，乃至其價(jià)值僅為入股時(shí)的原價(jià)，這就使得職工持股轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y，最終淪為管理者的私企。

三、國企改制財(cái)務(wù)問題的改善策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

針對改制過程適時(shí)監(jiān)控資金由籌措到分配直至使用的全過程內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。了解國企改組改制國家政策法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧改制事項(xiàng)制定各項(xiàng)內(nèi)部操作程序與規(guī)章制度，細(xì)化改制實(shí)施方案。其重點(diǎn)在于：首先，處理好國有股東，債權(quán)人、收購者、經(jīng)營者、職工的多方關(guān)系；其次，處理好改制與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)改制工作的全過程監(jiān)督，監(jiān)督資金籌措、安排與發(fā)放使用，免于利用改制行為追逐個(gè)人私利，使得國有資產(chǎn)能夠安全運(yùn)行。在此過程中，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)樹立高度責(zé)任感，積極抵制財(cái)務(wù)違規(guī)者。

（二）完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制

國企改制數(shù)量增多和國企改制深化，逐步推開了很多制度創(chuàng)新，也以此而愈發(fā)凸顯了各類深層次難點(diǎn)以及歷史遺留問題。其中主要有：一是職工安置就業(yè)、二是改革資金籌措、三是債務(wù)化解、四是土地籌備與變現(xiàn)、五是資產(chǎn)重組與產(chǎn)權(quán)交易，國企不同，其問題也不一，然而，其財(cái)務(wù)管理問題卻均很普遍。國企改制牽涉面廣，從國企本身到各級政府，乃至社會(huì)會(huì)各個(gè)領(lǐng)域均同國企改制息息相關(guān)。因此，國企改制必須逐步完善內(nèi)外部監(jiān)督約束機(jī)制，以盡可能避免國有資產(chǎn)損失。國有資產(chǎn)管理部門是國企改制中的管理監(jiān)督單位，因此，國企改制中，應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)管職能，在法律運(yùn)行范圍內(nèi)加強(qiáng)國企改制中的資產(chǎn)保護(hù)。與此同時(shí)，各國企單位應(yīng)成立“改制工作監(jiān)管組”，以不斷強(qiáng)化監(jiān)護(hù)改制財(cái)產(chǎn)。改制工作監(jiān)管組應(yīng)對改制評估行為及其全程進(jìn)行監(jiān)督，以確保全過程的公正、公平與公開。

（三）構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

國企改制應(yīng)構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整財(cái)務(wù)管理方式和組織架構(gòu)，形成新的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新框架。此框架應(yīng)以出資人管理為中心，財(cái)務(wù)管理對象應(yīng)是資金運(yùn)動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它在國企經(jīng)營中客觀存，是其全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理是國企管理的重中之重，其發(fā)展基礎(chǔ)是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，但優(yōu)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的是它不但強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測，還對事中控制，乃至事后分析反饋非常重視。一般情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式是管理者意志通過組織、協(xié)調(diào)與掌控資金運(yùn)動(dòng)全過程的體現(xiàn)，它也是通過作用財(cái)務(wù)管理對象而達(dá)成管理目的。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理旨在一致化現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)，并使其更為具體。改制后，國企通過現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建而在籌資與投資管理方面比較重視，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對資金時(shí)間價(jià)值的考慮也更為充分。改制后，財(cái)務(wù)管理通過指導(dǎo)與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)以及參與投資管理及決策，使其資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保（增）值，財(cái)務(wù)管理因此而成為內(nèi)部所有管理活動(dòng)的評定依據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效率也因此而獲得提升。

（四）在加強(qiáng)資產(chǎn)清核的基礎(chǔ)上，著力資金來源與開支預(yù)算

國企的各類資產(chǎn)始終處于運(yùn)動(dòng)與變化中，因此，其資產(chǎn)從數(shù)量到結(jié)構(gòu)，再到狀態(tài)，乃至價(jià)值上均是浮動(dòng)變化的。改制的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，這就需要加強(qiáng)資產(chǎn)清理。國企改制中，清查資產(chǎn)具有比較大的難度，并且，其任務(wù)量也很繁重，因此，為使國企改制資產(chǎn)清查順利實(shí)施，需要國企參照其資產(chǎn)的復(fù)雜度，同時(shí)考慮到財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的基本要求，對財(cái)務(wù)管理人員予以充實(shí)。與此同時(shí)，改制成本測算，特別是牽涉到國企人員的安置費(fèi)用，職工安置費(fèi)用來源主要靠國企資產(chǎn)變現(xiàn)或部分政府撥款，職工安置款的主要來源是否足夠用于安置職工，應(yīng)以充分調(diào)查改制國企的人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、工資福利等情況為基礎(chǔ)，將職工分流安置方案進(jìn)行具體化、細(xì)致化。以政府改制文件為基礎(chǔ)，對改制成本進(jìn)行詳實(shí)的測算，多種渠道積極對改制資金予以籌措。立足于相對不足的政府撥款，借由土地置換與資產(chǎn)變現(xiàn)等其他途徑對改制資金進(jìn)行籌措。在此過程中應(yīng)做到嚴(yán)格與嚴(yán)謹(jǐn)，既不能太松，也切忌過緊，否則或因改制費(fèi)用測算過大，使改制籌款難度加大，或因費(fèi)用測算過少而出現(xiàn)資金不夠用。

參考文獻(xiàn)：

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［2］龍菊華.國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2017，3.

作者：高妮娜 單位：大連市保安服務(wù)總公司