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一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響
2013年開始全面實(shí)施的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》較舊會(huì)計(jì)制度的變化主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)入賬核算、固定資產(chǎn)損耗的折舊計(jì)提、會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及財(cái)務(wù)報(bào)表四個(gè)方面。新會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)了對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度、行政體制改革、國(guó)有資產(chǎn)的安全管理等新時(shí)代內(nèi)容的適應(yīng),著力于推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革。本文針對(duì)新會(huì)計(jì)制度的主要變動(dòng),分別論述會(huì)計(jì)制度的變動(dòng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、收入與支出、資產(chǎn)管理四個(gè)方面的影響。
(一)會(huì)計(jì)核算方面
首先,財(cái)務(wù)報(bào)表方面。舊的財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,平衡公式為“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”,新的財(cái)務(wù)報(bào)表僅包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三個(gè)要素,其平衡公式為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。這一變化體現(xiàn)了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度并軌的趨勢(shì),使得事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表更加簡(jiǎn)潔,同時(shí)更能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。因此,更能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。其次,會(huì)計(jì)科目方面。一是資產(chǎn)類科目上,明細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)科目的同時(shí),簡(jiǎn)化了資產(chǎn)核算的不必要的工作量。二是負(fù)債類科目中會(huì)計(jì)科目的變化體現(xiàn)了對(duì)國(guó)庫(kù)集中收支制度的會(huì)計(jì)核算要求,同時(shí)將事業(yè)單位負(fù)債分為長(zhǎng)期借款與短期借款,體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位負(fù)債的明細(xì)化核算。增設(shè)“應(yīng)付職工薪酬”有利于事業(yè)單位人工成本的核算,為優(yōu)化事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提供必要的財(cái)務(wù)信息。三是凈資產(chǎn)類科目中會(huì)計(jì)科目的增設(shè)能夠使得會(huì)計(jì)報(bào)表更好地反映長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位資金的占用情況。增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”并下設(shè)“基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)明細(xì)科目,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行情況的明細(xì)反映。增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”,實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)政補(bǔ)助在賬目上的完全分離。嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算管理規(guī)定,將“結(jié)余分配”改為“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目。
(二)預(yù)算管理方面
預(yù)算的編制方面。事業(yè)單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面,新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)其預(yù)算編制的影響主要來(lái)源于會(huì)計(jì)核算科目的變動(dòng)。一是資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的變化使得預(yù)算的編制更加明細(xì)的同時(shí),簡(jiǎn)化了預(yù)算編制的難度。增設(shè)的“短期投資”、“長(zhǎng)期投資”、“在建工程”等科目能夠使得預(yù)算的編制更加具體化,同時(shí)將“材料”、“產(chǎn)成品”統(tǒng)一歸為“庫(kù)存”也減輕了預(yù)算編制的工作量。二是凈資產(chǎn)科目的變動(dòng)使得預(yù)算的編制具有更加有力的信息支持。“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”及其下屬明細(xì)會(huì)計(jì)科目使得事業(yè)單位資產(chǎn)占用情況更加明細(xì)化,從而為事業(yè)單位年度預(yù)算的編制提供了有力的參考。同時(shí),增設(shè)的“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”有利于對(duì)往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析,從而為下一年度的預(yù)算編制提供豐富的歷史數(shù)據(jù)支撐。預(yù)算的執(zhí)行方面。一是新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》通過(guò)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的暴露、細(xì)化事業(yè)單位收入與支出的會(huì)計(jì)核算,并增設(shè)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等會(huì)計(jì)科目,提高了財(cái)務(wù)信息對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行信息的真實(shí)、及時(shí)以及詳細(xì)的反映,進(jìn)而加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》壓縮了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的操作空間,提高了預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性。新會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算管理規(guī)定,杜絕了事業(yè)單位通過(guò)調(diào)整財(cái)政撥款等操作對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行私自調(diào)整,影響預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實(shí)性。預(yù)算的監(jiān)督方面。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》通過(guò)設(shè)立“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目,實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源資金使用情況的分開核算,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確、真實(shí)反映,為預(yù)算的監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)有力的數(shù)據(jù)支持。
(三)收入與支出方面
收入方面,刪除“撥入專款”科目,體現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付制度下政府采購(gòu)由國(guó)庫(kù)直接支付的規(guī)定,減少了資金撥付程序,提高了財(cái)政資金管理和監(jiān)督效率。支付方面,刪除了“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費(fèi)用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目,增設(shè)“其他支出”會(huì)計(jì)科目。這一變化主要體現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中收支制度對(duì)事業(yè)單位支出活動(dòng)會(huì)計(jì)核算的影響,刪除該類會(huì)計(jì)科目能夠有效提高事業(yè)單位支出會(huì)計(jì)核算的簡(jiǎn)便性。
(四)資產(chǎn)管理方面
固定資產(chǎn)入賬。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定,有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)按照憑證記錄的金額以及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行入賬;沒有相關(guān)憑證且該資產(chǎn)同類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格易于獲取的資產(chǎn)入賬,按照同類資產(chǎn)市價(jià)加相關(guān)稅費(fèi)入賬;沒有相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)市價(jià)難以獲取的資產(chǎn),按照名義金額“一元”進(jìn)行入賬。該規(guī)定有效杜絕了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)無(wú)償捐贈(zèng)、盤盈而獲得的固定資產(chǎn)不入賬的現(xiàn)象,確保了國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的會(huì)計(jì)核算。新會(huì)計(jì)制度針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算未考慮資產(chǎn)價(jià)值的損耗問(wèn)題,新會(huì)計(jì)制度增設(shè)了“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”科目,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確核算。資產(chǎn)損耗科目的增設(shè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確、真實(shí)反映。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)會(huì)計(jì)核算方面
事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的重要內(nèi)容,了解新會(huì)計(jì)制度較舊會(huì)計(jì)制度的主要變化,根據(jù)新會(huì)計(jì)制度制定適合本單位的會(huì)計(jì)核算體系,統(tǒng)一本單位的會(huì)計(jì)政策,為新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的應(yīng)用做好銜接工作。財(cái)務(wù)報(bào)表方面,及時(shí)變更財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)要素,刪除“收入”、“支出”要素,構(gòu)建“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的財(cái)務(wù)報(bào)表模式。會(huì)計(jì)科目方面,對(duì)比新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,對(duì)舊會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行更改,建立適合本單位的新會(huì)計(jì)科目體系。一是,資產(chǎn)類科目上,增設(shè)“短期投資”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“在建工程”等科目,將“對(duì)外投資”變更為“長(zhǎng)期投資”,同時(shí)統(tǒng)一將“材料”、“產(chǎn)成品”劃分為“存貨”。二是,負(fù)債類科目上,增設(shè)“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長(zhǎng)期借款”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”;改“借入款項(xiàng)”為“短期借款”,“應(yīng)交稅金”為“應(yīng)繳稅費(fèi)”。三是,凈資產(chǎn)類科目上,增設(shè)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目,并下設(shè)“長(zhǎng)期投資”、“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“無(wú)形資產(chǎn)”、明細(xì)科目,并增設(shè)財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等會(huì)計(jì)科目。
(二)預(yù)算管理方面
根據(jù)事業(yè)單位調(diào)整后的財(cái)務(wù)報(bào)表編制事業(yè)單位收支預(yù)算表。預(yù)算管理一般分為兩類,即投資預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。首先,在事業(yè)單位投資預(yù)算的編制中,要注重對(duì)固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值損耗的預(yù)計(jì),對(duì)投資過(guò)程中的資產(chǎn)價(jià)值損耗進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算,從而提高事業(yè)單位資金的投資效率。其次,在事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中,要根據(jù)不同來(lái)源的資金進(jìn)行分離的預(yù)算編制,注重財(cái)政補(bǔ)助資金與非財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算編制的徹底分開。最后,合理運(yùn)用事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶信息,提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶是對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)反饋,預(yù)算的編制應(yīng)基于此類歷史數(shù)據(jù)提高編制的科學(xué)性。
(三)收入與支出方面
收入方面,要注重區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助資金與非財(cái)政補(bǔ)助資金的區(qū)別。財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。在收入核算時(shí),應(yīng)充分將同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助與事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入相區(qū)分。支出方面,積極適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收支制度,設(shè)立適宜的支出會(huì)計(jì)科目。刪除“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費(fèi)用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目,增設(shè)“其他支出”會(huì)計(jì)科目。
(四)資產(chǎn)管理方面
資產(chǎn)的入賬核算上,要嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度,對(duì)于通過(guò)無(wú)償捐贈(zèng)、盤盈等獲得的資產(chǎn)要進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)入賬。對(duì)于有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn),要根據(jù)票面金額與相關(guān)稅費(fèi)等確定入賬金額;對(duì)于無(wú)相關(guān)憑證但其同類資產(chǎn)價(jià)值易于獲取的,要根據(jù)其同類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值確定入賬價(jià)值,對(duì)于無(wú)相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)價(jià)值難以獲取的,按照名義價(jià)格“一元”入賬,并在報(bào)表附注中對(duì)該類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。資產(chǎn)損耗的會(huì)計(jì)核算上,增設(shè)“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”會(huì)計(jì)科目。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)選擇合適的折舊辦法,并確定合理的折舊年限。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算,通過(guò)“待處置資產(chǎn)損益”科目有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)損益狀況的動(dòng)態(tài)反映。
作者:韓愛國(guó)單位:邢臺(tái)學(xué)院