財政預(yù)算績效管理瓶頸研究范文
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(一)財政績效意識還不能更大程度地深入領(lǐng)導(dǎo)管理理念之中績效管理的意識還不能很好地深入縣級部門領(lǐng)導(dǎo)管理理念之中,很多單位重支出、輕績效,全力爭錢花錢，跑“部”前進,忽視資金使用的效率。還有的認(rèn)為績效管理只是事后例行檢查,對其重要性理解不足,走個形式草草收場，最終導(dǎo)致這種績效管理走向形式化、流程化。
(二)財政預(yù)算績效的評價指標(biāo)不夠完備《財政支出績效評價管理暫行辦法》對基本的標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性規(guī)定，在縣級基層具體實施的時候又不能完全滿足實際。各地進行績效評價時，其評定標(biāo)準(zhǔn)都是各地區(qū)各部門制定的，隨意性大，也不規(guī)范，很難真正發(fā)揮考核的作用。縣級有些單位在編制評價指標(biāo)時，都偏向于選擇易于完成的定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)卻很少，這樣就很難反映真實情況。注重那些看起來光鮮的指標(biāo)，故意忽視那些基礎(chǔ)的能夠反映事實真相但不夠鮮亮的指標(biāo)。
(三)績效評價的法律還不完善目前，我國尚沒有一個預(yù)算績效評價方面的法律法規(guī)。沒有法律的支持，改革推進速度自然沒人過問與理睬，今年推進還是明年推進，人為因素影響程度很大，這在一定程度上阻礙著改革的推動進程。
(四)績效評價結(jié)果利用不夠在實際編制預(yù)算過程中，項目能否立項并獲得資金支持，更主要取決于績效以外的因素，因為績效評價差而調(diào)整或不予安排預(yù)算的情況很少發(fā)生。況且，績效評估信息被作為內(nèi)部信息而不對外公開。
(五)預(yù)算績效管理隊伍人員匱乏預(yù)算績效管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)人才做支撐。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)有預(yù)算績效管理人員很難滿足工作的需要。有部分縣市通過政府購買服務(wù)的形式引入第三方中介機構(gòu)進行獨立評價，但還沒有完善的第三方中介機構(gòu)質(zhì)量管理制度。
二、有效解決縣級財政預(yù)算績效管理瓶頸的幾點建議
(一)強化目標(biāo),推進績效管理改革績效目標(biāo)是開展績效管理工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前很多績效評價工作僅就評價而評價，缺少績效評價的目標(biāo)。從這一點上看，有必要把績效評價的目標(biāo)管理放在更加突出的位置。縣級預(yù)算單位在申報支出預(yù)算時，要制定出具體的、有據(jù)可循的績效目標(biāo)。縣級財政部門對績效目標(biāo)要認(rèn)真核對與審查,重點是目標(biāo)的實施是否切實可行、績效指標(biāo)是否合理、預(yù)算安排與資金需求是否科學(xué)。
(二)完善預(yù)算績效評價建設(shè),推進績效管理改革預(yù)算績效評價在績效管理中是尤為重要，它是預(yù)算績效管理的核心。設(shè)置科學(xué)合理的評價指標(biāo)是其核心環(huán)節(jié)。評價指標(biāo)不僅要切實可行,更要全面，不能讓預(yù)算單位鉆制度的空子。縣級財政部門要選擇影響面大、資金多、社會關(guān)注度高的預(yù)算項目，聘請中介機構(gòu)進行評價，并逐步提高績效評價資金規(guī)模占財政支出資金的比重。要建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。
(三)深入推進預(yù)算績效的評價反饋與結(jié)果應(yīng)用縣級財政部門要做到績效評價與預(yù)算安排相掛鉤、相結(jié)合，這樣才能達到優(yōu)化財政資金分配，引導(dǎo)績效管理工作向縱深發(fā)展。同時縣級財政部門將預(yù)算績效評價情況向有關(guān)部門進行及時反饋，強化他們的責(zé)任意識，以提高財政資金的效益。建立績效管理定期報告制度，按時將績效評價結(jié)果報送縣級人大和政府，形成更高層級的監(jiān)督管理，進一步形成“用錢必問效，無效必問責(zé)”的監(jiān)督制度，進一步提高財政資金的使用效率。
作者：楊根生單位：河南省睢縣財政局