保障性住房建設(shè)分析范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了保障性住房建設(shè)分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期
一、兵團(tuán)各類保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）廉租房建設(shè)增速較快按國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)文件規(guī)定，凡具有各城鎮(zhèn)常住戶口，家庭人均月收入低于400元，家庭人均住房建筑面積不足13平方米的或符合低收入家庭其他認(rèn)定條件的視為低收入家庭，保障標(biāo)準(zhǔn)面積人均16平方米，廉租房一般面積控制在50平方米左右。根據(jù)兵團(tuán)的基本情況可適當(dāng)放寬，按每戶70平方米。2005年～2009年兵團(tuán)廉租住房新開(kāi)工房屋面積461．14萬(wàn)平方米、74054套，竣工面積461．14萬(wàn)平方米、74054套，土地供應(yīng)面積716．93萬(wàn)平方米，共完成投資533383．21萬(wàn)元（具體如表1所示）。2010年～2015年兵團(tuán)廉租住房規(guī)劃新開(kāi)工房屋面積2188．42萬(wàn)平方米、312632套，竣工面積2188．42萬(wàn)平方米、312632套，土地供應(yīng)面積3635．71萬(wàn)平方米，投資額3176680．78萬(wàn)元（具體如表2所示）。從表1和表2中可以得知，2010年～2015年規(guī)劃建設(shè)的廉租住房數(shù)量是2005年～2009年建設(shè)廉租住房數(shù)量的4．22倍，開(kāi)工房屋面積的4．75倍，投資總額的5．96倍。2005年～2009年為低收入家庭提供廉租房7．41萬(wàn)戶，2010年～2015年計(jì)劃為低收入家庭提供廉租房保障戶數(shù)31．2632萬(wàn)戶。
（二）經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工房屋面積明顯下降兵團(tuán)各師城鎮(zhèn)11％的低收入住房困難家庭通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房解決住房困難，按國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)文件———新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》新兵發(fā)［2007］92號(hào)中，經(jīng)濟(jì)適用供應(yīng)對(duì)象為兵、師駐城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工解危解困住房保障對(duì)象銜接。新審批、新開(kāi)工的經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右測(cè)算，根據(jù)兵團(tuán)的基本情況可適當(dāng)放寬，按每戶80平方米測(cè)算。2005年～2009年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工房屋面積438．02萬(wàn)平方米、55273套，竣工面積438．02萬(wàn)平方米、55273套，土地供應(yīng)面積811．45萬(wàn)平方米，共完成投資550003．38萬(wàn)元。2010年～2015年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃新開(kāi)工房屋面積403萬(wàn)平方米、50374套，竣工面積403萬(wàn)平方米、50374套，土地供應(yīng)面積671．66萬(wàn)平方米，投資額588018．14萬(wàn)元。2010年～2015年規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量比2005年～2009年建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工房屋面積明顯減少，約為35萬(wàn)平方米、4899套。
（三）公共租賃房將成為主要保障形式兵團(tuán)公共租賃住房主要解決低收入家庭和新就業(yè)人員、引進(jìn)人才、外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體的住房困難。2008年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)》，并明確公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象等內(nèi)容。2009年12月14日，公共租賃住房被正式列入國(guó)家議事日程。2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策的缺位。根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際情況，按國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)文件，按每戶80平方米。當(dāng)前，兵團(tuán)的公租房建設(shè)仍然處于起步階段，由于公租房具有覆蓋面寬、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更適合“夾心層”的實(shí)際需要。同時(shí)，由于公租房的投資主體比較多元化，產(chǎn)權(quán)方式也比較靈活、租金也更加的趨近市場(chǎng)，再加上政策優(yōu)惠，公租房的發(fā)展前景十分樂(lè)觀，公共租賃房將成為今后保障房的主要保障形式。2010年～2015年兵團(tuán)公共租賃房規(guī)劃新開(kāi)工房屋面積88．61萬(wàn)平方米、11076套，竣工面積88．61萬(wàn)平方米、11076套，土地供應(yīng)面積147．68萬(wàn)平方米，投資額129240．16萬(wàn)元。
（四）限價(jià)商品房供應(yīng)量不斷增加兵團(tuán)針對(duì)商品房?jī)r(jià)格居高不下、房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)離正常范圍的情況，推出限價(jià)商品房政策。通過(guò)限地價(jià)、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，抑制普通商品房?jī)r(jià)格，套型建筑面積控制在90平方米以下，主要解決中等偏下收入住房困難家庭。兵團(tuán)有48％中等偏下收入家庭通過(guò)購(gòu)買限價(jià)商品房解決住房問(wèn)題。2005年～2009年兵團(tuán)限價(jià)商品房新開(kāi)工房屋面積0．3萬(wàn)平方米、36套，竣工面積0．3萬(wàn)平方米、36套，土地供應(yīng)面積0．64萬(wàn)平方米，共完成投資454．67萬(wàn)元。到2015年底，需建設(shè)限價(jià)商品房總面積262．67萬(wàn)平方米，解決2．92萬(wàn)戶中等偏下收入困難家庭住房。
（五）棚戶區(qū)改造范圍進(jìn)一步擴(kuò)大兵團(tuán)主要解決在棚戶區(qū)中居住的低收入及中偏下收入家庭住房困難居民，2005年～2009年兵團(tuán)各類棚戶區(qū)改造面積36．27萬(wàn)平方米、4924套，土地供應(yīng)面積74．73萬(wàn)平方米，共完成投資35959．20萬(wàn)元，主要包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造（具體如表3所示）。從2010年開(kāi)始，兵團(tuán)棚戶區(qū)改造范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造。到2015年，兵團(tuán)各類棚戶區(qū)改造住戶達(dá)到10．45萬(wàn)戶，將每戶面積控制在80平方米，兵團(tuán)需改造棚戶區(qū)面積為836．36萬(wàn)平方米，其中城市棚戶區(qū)改造面積為721．56萬(wàn)平方米、約9．02萬(wàn)戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造面積為34．73萬(wàn)平方米、約4341戶，國(guó)有墾區(qū)危房面積為24萬(wàn)平方米、約3000戶，中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造面積為56．08萬(wàn)平方米、約7010戶。
二、新疆兵團(tuán)保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）廉租房建設(shè)匹配資金投入不足廉租住房保障資金來(lái)源于住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金；各師小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；師級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金以及其他資金。根據(jù)我國(guó)的保障性住房計(jì)劃，保障性住房由中央和地方共同承擔(dān)。其中，中央約占30％，地方承擔(dān)將近70％。而保障性住房的利潤(rùn)是微乎其微的，作為保障性住房投資的主體，各級(jí)地方政府的財(cái)力本來(lái)就相當(dāng)有限，沉重的建設(shè)壓力使得地方政府捉襟見(jiàn)肘。按照目前保障性租賃住房建設(shè)量的初步估算，總投入約占總投資的80％左右。盡管近年來(lái)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各師綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，但是與自治區(qū)及全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，兵團(tuán)實(shí)力相對(duì)薄弱，在廉租住房建設(shè)中，各師匹配建設(shè)資金落實(shí)困難，建議中央加大對(duì)兵團(tuán)廉租房建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家投資力度。
（二）土地供應(yīng)不盡合理一方面，在用地規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有區(qū)分存量用地和新開(kāi)發(fā)土地的問(wèn)題。在實(shí)際建設(shè)中，政府保障房很多情況下采用舊房改造或者回購(gòu)等其他方式建設(shè)保障房，使得保障房的計(jì)劃用地和實(shí)際用地相差甚少。另一方面，由于保障性住房由國(guó)家無(wú)償劃撥，政府不得改變其保障房的性質(zhì)，為了尋求土地利益，大規(guī)模的出租土地，放任房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大規(guī)模的興建商品房，導(dǎo)致了保障性住房的土地供應(yīng)日漸短缺，加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)中保障性住房和商品房的結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)。此外，在保障性住房位置的選擇上，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，不惜在偏遠(yuǎn)的地方興建保障性住房。這些地方不僅偏僻，而且教育、醫(yī)療、購(gòu)物等配套設(shè)施不全，交通成本較高，治安較差，使得生活成本高昂。同時(shí)，保障性住房集中建在偏遠(yuǎn)地區(qū)加劇了低收入人群的階層觀念，傷害了低收入群體的自尊心，容易使他們形成抵觸心理。在這樣的情況下，不少符合保障性住房資格的住戶因負(fù)擔(dān)不了生活成本而拒絕入住，出現(xiàn)了保障房空置問(wèn)題，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（三）分配程序不完善主要表現(xiàn)在沒(méi)有完善的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。目前，兵團(tuán)對(duì)各師城鎮(zhèn)居民住房和收入狀況調(diào)查嚴(yán)重滯后，缺乏對(duì)人們收入信息的收集，不僅容易造成保障性住房提供數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的盲目性，還使得一些人采取請(qǐng)報(bào)收入騙取保障性住房的行為。另外，由于保障性住房是具有流動(dòng)性的，除了對(duì)長(zhǎng)期低收入者提供保障外，它還使得一些人在面臨失業(yè)、疾病以及短期收入困難的情況下得到救助。但在現(xiàn)實(shí)情況中，對(duì)居民收入信息的檔案缺乏使得保障性住房居民的條件變化難以監(jiān)督以及沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，使得許多低收入群體在收入改善后仍不愿退出福利，使保障性住房的房源日緊，政府的建設(shè)壓力增大。
（四）配套設(shè)施建設(shè)滯后保障性住房的提供，一方面要考慮到被保障的總體人數(shù)，另一方面還要注意配套設(shè)施的完善。如果只提供住房而沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，相應(yīng)的住房成本也會(huì)提高，同樣成為被保障人群新的生活負(fù)擔(dān)。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)或師部城區(qū)的保障性住房日益增多，人口的聚集度越來(lái)越高，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。由于兵團(tuán)不同于其他省市自治區(qū)，自身沒(méi)有財(cái)政收入，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供熱、供水、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯不能滿足實(shí)際需要，加上新建小區(qū)道路硬化、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金嚴(yán)重短缺，公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)比較困難，嚴(yán)重影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)度。（五）保障性住房工程質(zhì)量有待提高保障性住房工程的開(kāi)發(fā)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)利潤(rùn)較低。零地價(jià)獲得保障性住房開(kāi)發(fā)權(quán)，實(shí)際開(kāi)發(fā)利潤(rùn)可能遠(yuǎn)高于3％～5％。政府采用“搭配”的辦法來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商完成保障性住房工程的建設(shè)任務(wù)，即完成相應(yīng)任務(wù)的保障性住房工程，政府給開(kāi)發(fā)商安排一定的工程規(guī)模予以施工。由于土建成本驟增，人工成本從過(guò)去的160元左右漲至200多元；鋼筋、水泥、石膏板的平均漲幅也接近20％。為了獲利，開(kāi)發(fā)商和施工方開(kāi)始降低成本，對(duì)工程違規(guī)發(fā)包、肢解分包、層層轉(zhuǎn)包。在保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程使用不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
三、保障措施
（一）完善保障性住房資金供應(yīng)體系采取國(guó)家補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。兵團(tuán)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)助，各師（市）、團(tuán)場(chǎng)應(yīng)切實(shí)加大各類保障性的資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施等方面安排資金，有條件的單位可對(duì)保障性住房的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)向符合條件的保障性住房項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)采取共建的方式建設(shè)各類保障性住房，實(shí)行國(guó)家、兵師、團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）、職工群眾個(gè)人共同籌資，采取共建的方式改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與與棚戶區(qū)改造。此外，要加大稅費(fèi)政策支持力度。石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克四城市對(duì)保障性住房項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)保障性住房給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用。
（二）健全保障性住房用地供應(yīng)體系各師（市）、團(tuán)場(chǎng)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以采用劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。
（三）完善保障性住房供應(yīng)管理制度首先，嚴(yán)格控制保障性住房的申請(qǐng)、審批等程序。兵團(tuán)各師要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民收入情況，嚴(yán)格劃分高、中、低收入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合兵團(tuán)保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量。并采取單位、街道辦事處和房屋產(chǎn)權(quán)管理部門證明，網(wǎng)上公示等多種方式了解、甄別保障性住房需求者的信息資料，防止投機(jī)者進(jìn)入，影響住宅市場(chǎng)的價(jià)格，提高買房透明度，保證最需要住房的群體優(yōu)先購(gòu)買。其次，嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。目前應(yīng)該嚴(yán)格控制保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)，在住房設(shè)計(jì)上，首先強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)，以“滿足基本住房需求”為原則。最后，嚴(yán)格控制保障性住房上市交易。保障性住房主要是為了解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格控制上市交易，主要采取“內(nèi)部循環(huán)”的流轉(zhuǎn)模式，由政府收回保障性住房，抑制買賣保障性住房謀取利益，避免因市場(chǎng)化的趨利行為和缺乏監(jiān)控等引發(fā)種種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用。
（四）健全保障性住房管理機(jī)構(gòu)兵團(tuán)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組是兵團(tuán)城鎮(zhèn)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各師團(tuán)要建立健全住房保障管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確管理職能，配備與之相適應(yīng)的專職管理人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。兵團(tuán)各師要按照高效率運(yùn)作、高水平管理、高素質(zhì)人員要求，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)住房保障主管部門機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，做到工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員到位、職責(zé)分明。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的監(jiān)督管理，確保保障性住房的質(zhì)量和安全。
（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管體系兵團(tuán)、各師要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，堅(jiān)決制止在建設(shè)保障性住房中損害居民合法權(quán)益的行為。兵團(tuán)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)全兵團(tuán)保障性住房的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將各師（市）、團(tuán)場(chǎng)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各師（市）、團(tuán)場(chǎng)保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各師（市）、團(tuán)場(chǎng)保障性住房用地的管理和監(jiān)督檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、疏于管理、進(jìn)度緩慢的單位，要予以問(wèn)責(zé)，通報(bào)批評(píng)，限期整改。
作者：馬衛(wèi)剛單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
