保障技術(shù)論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障缺失原因

目前，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但當前存在著對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益正視不足關(guān)注不夠的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工社會身份的認識

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》，主要是指黨的以來，大量進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會身份和社會地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會保障身份，當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量維護自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會歧視。認為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；農(nóng)民見識淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。

二、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題

對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來，農(nóng)民工群體的社會關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會團體在改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、保護農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事”。但農(nóng)民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。同時，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因為收入不多硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位通常不為他們報銷藥費，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往會導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴重的。

3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，據(jù)廣東省團委和南方日報社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。

2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務(wù)進程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

參考文獻：

[1]楊輝.論農(nóng)民工的社會保障問題［J］.天府新論，2003，（2）.

第2篇

為保證通信保障工作的科學(xué)、合理、有效的實施，需要對數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險進行分析和預(yù)估，目的是防患于未然，一方面可以規(guī)避風(fēng)險，在分析的基礎(chǔ)上通過改變實施方法，從根本上消除特定的風(fēng)險因素。另一方面進行風(fēng)險控制，在可能出現(xiàn)問題之前做好問題解決的方案，達到快速處理和解決問題的目的，將損失控制在最低限度。結(jié)合多年工作經(jīng)驗，消防系統(tǒng)數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險主要可以歸納為技術(shù)類風(fēng)險、組織管理風(fēng)險及來源于內(nèi)外部的其他風(fēng)險。

1.1技術(shù)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險主要來源于數(shù)字集群通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)本身，比如數(shù)字集群通信制式的選擇關(guān)系到配套技術(shù)是否完善、與其他網(wǎng)絡(luò)是否兼容互通、終端設(shè)備是否兼容等問題；終端設(shè)備商提供的終端設(shè)備是否安全可靠；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商的提供能力及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是否能夠保證；新技術(shù)沖擊下數(shù)字集群通信是否能夠有穩(wěn)定表現(xiàn)等等。由于相關(guān)技術(shù)及配套設(shè)施不成熟、不完善、不配套導(dǎo)致的技術(shù)類問題，嚴重影響設(shè)備的穩(wěn)定性和局限性，是數(shù)字集群通信保障工作中可預(yù)見的較大風(fēng)險。

1.2管理組織風(fēng)險管理組織風(fēng)險主要來源于組織內(nèi)部，由于人力資源調(diào)配不合理、保障機制不完善、應(yīng)急預(yù)案不充分、各部門配合不流暢等問題引發(fā)的風(fēng)險。管理組織類風(fēng)險的存在在很大程度上制約通信保障工作的無縫順暢進行。

1.3其他風(fēng)險其他風(fēng)險包括來源于外部的政策市場導(dǎo)向、自然災(zāi)害、人為破壞以及內(nèi)部的投入資金風(fēng)險等問題。

2數(shù)字集群通信保障工作的風(fēng)險管理

風(fēng)險管理的重點在于通過對風(fēng)險的分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，以提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

2.1建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系防范技術(shù)類風(fēng)險，首先需要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系的建設(shè)來實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系采取分層設(shè)計，第一層為日常工作管理層，負責(zé)日常的維護、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)測以及指揮級別較低時的通信保障；第二層為重大事件管理層，負責(zé)指揮級別較高活動的通信保障，包括應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急通信設(shè)備的調(diào)用及實施等；此外，設(shè)置技術(shù)項目接口層，負責(zé)消防部門與設(shè)備供應(yīng)商之間的接口，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和分析，排查故障，與設(shè)備商專業(yè)團隊接口落實技術(shù)問題、組織技術(shù)團隊、解決技術(shù)難題。

2.2建立組織保障體系要保證通信保障工作的順利進行，必須要有強有力的組織管理體系支撐。在組織管理體系上，由消防部門重要領(lǐng)導(dǎo)、重點部門負責(zé)人及設(shè)備供應(yīng)商負責(zé)人共同組成通信保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)保障的指揮處置、資源協(xié)調(diào)和信息。下設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運行、核心網(wǎng)絡(luò)保障、工程搶修、應(yīng)急協(xié)調(diào)、后勤保障等五個團隊。明晰各個團隊的職責(zé)范圍、工作流程、工作目標及考核原則，使組織體系能夠促使通信保障工作順利進行。同時，建立風(fēng)險備案機制，將風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容進行分類整理，然后進行系統(tǒng)化的備案，以便日后查詢和有效監(jiān)督。

3結(jié)論

第3篇

作者：鄒鵬飛 單位：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院

全國經(jīng)濟適用房銷售價格基本保持穩(wěn)定，以每年3％左右的速率上升，甚至在2007以及2008這兩個全國房價大幅上漲的年份有放緩上升速度的表現(xiàn)，這一點可以看出，經(jīng)濟適用房在價格控制這一點上還是有成效的，但也不能否認—部分投機資本退出經(jīng)濟適用房市場轉(zhuǎn)戰(zhàn)收益較高的商品房市場導(dǎo)致價格增速減緩的可能性。對經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑自從1998年國家把經(jīng)濟適用房作為一項政策推出以后，短短幾年間，經(jīng)濟適用房就因為其所表現(xiàn)出來的面積過大、購買者錯位和價格失控等這些“既不經(jīng)濟，也不適用”的問題。2007年武漢市開建經(jīng)濟適用房，2008年建設(shè)開始加速，見圖1可以看出，10月時竣工面積雖然同比增長率高達380．58％，但只有19．8萬平方米，而銷售面積確達到78．31萬平方米，供需矛盾突出，既不能滿足中低收入人群的有效需求，又不足以沖擊當前普通商品房居高不下的房價。

假定：①研究的樣本數(shù)量不變，即家庭數(shù)固定，按家庭收入分為，高收入家庭，中低收入家庭。③按住房面積，地理位置等分為，高質(zhì)量住房，和中低質(zhì)量住房。這里的質(zhì)量均指合格以上的程度，符合國家制定的居住標準。基于以上的假設(shè)，家庭收入有高低之分，住房質(zhì)量有高低差別。由住房市場過濾理論，可得出這樣的結(jié)論，高收入家庭會選擇居住在高質(zhì)量的房屋，中低收入家庭由于自身的狀況，會選擇居住在中低質(zhì)量的房屋中。經(jīng)適房供求關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析經(jīng)濟適用房的建設(shè)，是為了讓中低收入人群有所居，則經(jīng)濟適用房的主要房屋構(gòu)成就是中低質(zhì)量房屋。由于經(jīng)濟適用房政策的實施，這使得中低質(zhì)量的房屋數(shù)量大量增加。這就增加了中低質(zhì)量房屋市場的總供給量。隨著供給量的增加，中低質(zhì)量的房屋市場的供給曲線會由S1向右平移至S2。由于需求曲線是向右下方傾斜的，中低質(zhì)量的房屋市場的均衡價格E1則會隨著市場供給的右移下降至新的均衡價格E2。可見，中低質(zhì)量的房屋市場價格的下降刺激了家庭對住房的有效需求，也使得所有購買中等品質(zhì)住房的家庭都將從價格下降中獲得實惠。

故具有著替代效應(yīng)，當中低房屋市場價格下降時將會影響到高質(zhì)量房屋市場供求關(guān)，系的變化。中低等質(zhì)量房屋市場價格的下降會吸引部分高收入家庭進入該房屋市場，從而使高質(zhì)量市場房屋的需求有所下降。高質(zhì)量房屋市場的需求曲線由D1向左平移至D2，由于供給曲線是向右上方傾斜的，在這兩個住房子市場供給量保持不變的情況下，高質(zhì)量房屋市場需求的減少會引起市場住房價格的下降（均衡價格由較高的E1移至較低的E2）。其最終結(jié)果是留在中低等房屋市場市場以外的高質(zhì)量房屋市場中的家庭也會因經(jīng)濟適用住房供給量的增加而獲益相關(guān)政策效應(yīng)從《經(jīng)濟適用住房管理辦法》中，第二章第八條：經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。購買經(jīng)濟適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。第四章第二十條：確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權(quán)的價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3％核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。這些政策也使中低收入人群的收入效應(yīng)加大。最終可以證明經(jīng)濟適用房政策確實能使中低收入人群獲益。