國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型范文

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《武漢金融雜志》2016年第二期

摘要：

武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平位居我國中西部22個國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榜首，承擔(dān)著國家經(jīng)濟發(fā)展的重任。然而，就目前武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這類國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還面臨著眾多的問題，在很大程度上制約著國家經(jīng)濟的發(fā)展，因此促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級已經(jīng)勢在必行。本文以武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表，著重探討其經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的困境，然后在此基礎(chǔ)上提出以轉(zhuǎn)型升級促進可持續(xù)發(fā)展的具體策略和路徑，從而實現(xiàn)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級；問題；策略

一、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中面臨的主要問題

（一）戰(zhàn)略定位不明晰。我國在對開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展地位以及所發(fā)揮的功能等等都無法進行準確地定位，開發(fā)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出散漫隨意的狀態(tài)，最終無法通過經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)蛻變。同時，在開發(fā)區(qū)處在不同的發(fā)展階段的情況下，經(jīng)濟運用模式、管理體系等都會發(fā)生很大的變化，這亟需對開發(fā)區(qū)的法律地位以及功能等進行明確地定位，并且對其運行模式和管理體系進行優(yōu)化和調(diào)整。

（二）發(fā)展空間不足。根據(jù)武漢開發(fā)區(qū)的資源現(xiàn)狀來看，其所占面積已經(jīng)達到了200平方公里，但實際可供利用的土地面積卻只有一半不到，其中有50平方公里的土地已被使用，因而能夠被開發(fā)區(qū)利用的土地資源極為有限。從武漢市的城市總體規(guī)劃來看，因?qū)ζ涠ㄎ粸閳@區(qū)而非現(xiàn)代城區(qū)，因此開發(fā)區(qū)提供給服務(wù)行業(yè)的用地面積受到了極大的限制。相較于廣州開發(fā)區(qū)、杭州開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的土地占用面積來說是少之又少。

（三）可用財力不足。武漢開發(fā)區(qū)的財政收入雖然逐年在提高，然而可用財力在總財政收入中所占的比重卻在逐年減少。武漢開發(fā)區(qū)在未來的發(fā)展道路上，無論是進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)從而發(fā)展民生，這些都需要大量的資金來支撐。當有限的財政資金無法滿足不斷增長的資金需求的時候，便形成了供需之間的矛盾，這對武漢開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級具有很大的負面影響。

（四）利用資本市場和國家政策支持不夠主動。相比較來說，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在資本運作方面存在著嚴重的缺陷。對于其他眾多的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，如天津開發(fā)區(qū)、浦東新區(qū)等等，其中很多企業(yè)已經(jīng)成為了上市公司，也就是國有資產(chǎn)的上市，其擁有的資本市場相較于之前擴大了數(shù)倍，為企業(yè)的融資提供了極大的便利條件，從而為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟帶來了巨大的發(fā)展空間。然而，對于武漢開發(fā)區(qū)的一些投資公司來說，其還未形成具備自身特色的融資體系。

（五）競爭日益激烈。從武漢開發(fā)區(qū)的地理位置來看，其地處長江三角洲以及珠江三角洲等經(jīng)濟十分發(fā)達的區(qū)域內(nèi)部，其中擁有著雄厚的經(jīng)濟實力經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不在少數(shù)，因此這就造成了武漢開發(fā)區(qū)面臨著同類地區(qū)激烈的競爭。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了尋求自身的發(fā)展，會想方設(shè)法地占用資源、招商引資，進行新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、拓寬銷售渠道等等，這些在無形中都會給武漢開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來一定的限制。另外，國家著重將發(fā)展力量放在西部開發(fā)區(qū)的同時，勢必會將發(fā)展的主要力量集中在這些地區(qū)，從這個方面來講，又對武漢開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（六）創(chuàng)新能力不強。我國在對國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標上作了具體的設(shè)定：以先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗來吸引外資的投入，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，推動其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，然而就目前武漢開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況，離這一目標的實現(xiàn)尚有一段距離。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，武漢開發(fā)區(qū)對技術(shù)的依靠程度不夠，無法給企業(yè)帶來更大的剩余價值，因而無法形成自身的核心競爭力。

二、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和升級的策略

（一）推進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以園區(qū)建設(shè)為主要目標的同時，要堅持不懈地走新型的工業(yè)化發(fā)展道路，將促進產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模化、結(jié)構(gòu)合理化、布局優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展集聚化、競爭優(yōu)勢化作為根本的發(fā)展要求，不斷實行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為了形成自身的特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的長久性發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，武漢開發(fā)區(qū)需要開發(fā)一些新興的產(chǎn)業(yè)，如汽車制造業(yè)、電器產(chǎn)業(yè)等等，從而提升自身的國家競爭力，促進整體的經(jīng)濟發(fā)展體系邁向高端化和集群化。同時，在將市場需求作為行動依據(jù)的前提下，開發(fā)富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，以引進先進的技術(shù)；并且在政府的支持下，大力吸引外資投入，從而形成高產(chǎn)值的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，并且實現(xiàn)消費性、生產(chǎn)性等服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌土地經(jīng)營，提高土地的利用率。首先，對于開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃，武漢市需要將其納入到城市總體用地的規(guī)劃當中。在徹底了解武漢開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實際發(fā)展情況下，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點以及保護環(huán)境的要求等等都充分地考慮進去，從而準確地確定開發(fā)區(qū)用地的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模。其次，對于有些所占用地達不到政府撥給的用地面積的低效用地，開發(fā)區(qū)需要逐步地將其置換掉。采用靈活的土地供應(yīng)方式，如出租土地，從而縮短低效用地的置換時間。最后，進行規(guī)范化的土地管理，遵循土地招標、拍賣的土地出讓原則，從而提高企業(yè)的用地成本意識，以調(diào)動全社會節(jié)約用地、合理用地的自覺性。對于閑置的土地，需要在不斷調(diào)查和了解的基礎(chǔ)上，挖掘其利用的價值。

（三）健全政策保障體系，強化后勤支撐機制。對各個管委會部門的職能進行優(yōu)化和整合，調(diào)動其互相之間的共同協(xié)作，通過加強政策、行政、招商等資源的整合，從而促進管理職能的有效發(fā)揮。對此，開發(fā)區(qū)可以在政策上給予社會組織實施公共服務(wù)職能以及對管理社會公共事物的支持，以完善政策保障機制；對現(xiàn)行的各種決策和監(jiān)督機制進行優(yōu)化和完善；加快相關(guān)法律政策的制定，從而對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予統(tǒng)一的法律法規(guī)的保障；實行分類式的審批制度，簡化審批程序，加強審批監(jiān)督；搭建政府信息公布平臺、資源統(tǒng)一交易的平臺，一切按照統(tǒng)一規(guī)范實施。

（四）加快融資平臺建設(shè)，推動國有資產(chǎn)上市。加大探索的力度，建設(shè)更多高效的融資平臺，致力于促進國有資產(chǎn)的上市，發(fā)揮證券強大的融資功能，從而推動資本靈活地運營，這也是當下武漢開發(fā)區(qū)主要的發(fā)展任務(wù)之一。為了保證國有資產(chǎn)上市的順利進行，開發(fā)區(qū)需要成立專班以籌劃上市的準備工作，并且任命專人來負責(zé)主要的上市事項，最終實現(xiàn)以較低的成本取得巨大的收益的目標，消除開發(fā)區(qū)多面臨的資金障礙。

（五）創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展動力。第一，實現(xiàn)合作式的聯(lián)動創(chuàng)新機制，與武漢市的其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立起長久的合作機制，從而取長補短，促進自身的全面發(fā)展；第二，作為中西部的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的代表之一，在國家大力支持中西部地區(qū)大力發(fā)展的背景下，切實地把握好這一發(fā)展契機，以為自身的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；最后，明確開發(fā)區(qū)的法律地位以及權(quán)利范圍。武漢市政府需要將武漢開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域來對待，在其管理模式上特殊化，并且給予一定政策上的扶持。同時，在遵循國家法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，賦予開發(fā)區(qū)與政府同等的在經(jīng)濟和政治上的職權(quán)。

（六）將創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新的能力。加大科學(xué)研發(fā)的資金投入，依靠技術(shù)作為發(fā)展手段，掌握核心的研發(fā)技術(shù)，形成創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。在政策上，將技術(shù)創(chuàng)新納入進去，并且加以大力提倡和鼓勵，不斷加大用于科技創(chuàng)新的財政投入，進一步優(yōu)化有關(guān)創(chuàng)新的融資機制，最終形成以市場作為投資的導(dǎo)向，企業(yè)作為主體、政府發(fā)揮支持的創(chuàng)新服務(wù)體系；加大自身的吸引力，從而吸引更多的外資投入，建立起科技創(chuàng)新的基金會，為科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新提供大力的財政支持，大力扶持自主創(chuàng)新品牌；為了促進創(chuàng)新的進一步發(fā)展，可以在充分利用研發(fā)資源的基礎(chǔ)上，加大與武漢地區(qū)的諸如科學(xué)研究所之間的合作，在吸收、借鑒這些強大創(chuàng)新力量的基礎(chǔ)上，為自身的創(chuàng)新做好充分的準備，從而形成創(chuàng)造型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在開發(fā)各種科技項目的同時，形成自身的科技產(chǎn)權(quán)。

三、結(jié)語

我國目前所處的階段屬于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中最為關(guān)鍵的時期，在工業(yè)化水平不斷提升的情況下，對資源的消耗逐漸增加，反過來對經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大的阻礙。因此，當下我們亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)的，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在發(fā)展方式上也迫切地需要轉(zhuǎn)型和升級，大力提升自身的創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新機制，最終以實現(xiàn)武漢市的跨越式發(fā)展。

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作者：王玲玲 單位：武漢城市職業(yè)學(xué)院