社會(huì)整體轉(zhuǎn)型研究范文

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《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇雜志》2014年第二期

一、二戰(zhàn)后中東地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型概述

在此背景下，中東軍事現(xiàn)代化也出現(xiàn)了新特點(diǎn):一是中東①成為世界最大的武器市場(chǎng)，占全球武器進(jìn)口的比例不斷上升。1963—1967年為9．2%，1968—1972年為16．6%，而在1973—1977年間則猛增至33．6%，1978—1982年和1983—1987年兩個(gè)時(shí)期又分別增加到37．5%和37．8%。在1981—1985年間，在世界7個(gè)最大的武器進(jìn)口國(guó)中，本地區(qū)國(guó)家有5個(gè)名列其中。二是中東國(guó)家軍隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以伊拉克為例，在1973年，其軍隊(duì)僅有10．5萬(wàn)人，而在1987年，已增至100萬(wàn)人，15年間增加了9倍。伊朗軍隊(duì)也從1973年的28．5萬(wàn)人，上升至1987年的70萬(wàn)人。新形勢(shì)下的調(diào)整階段(冷戰(zhàn)結(jié)束至今)。20世紀(jì)90年代至今，中東社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨新的形勢(shì)，也遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。宏觀而言，冷戰(zhàn)結(jié)束了美國(guó)和蘇聯(lián)在本地區(qū)的爭(zhēng)奪，大大緩解了緊張局勢(shì)，為發(fā)展?fàn)I造了有利條件;但另一方面，長(zhǎng)期被美蘇斗爭(zhēng)掩蓋的地區(qū)內(nèi)部、國(guó)家內(nèi)部沖突開(kāi)始激化，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。同時(shí)，隨著前兩個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，中東國(guó)家社會(huì)內(nèi)部要求進(jìn)一步變革的呼聲日漸高漲。內(nèi)外因素的交織促使中東國(guó)家采取各種舉措有限滿足人民的要求，以適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。這一時(shí)期，中東國(guó)家軍事現(xiàn)代化受海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響大大加快，部隊(duì)裝備更新之速居發(fā)展中地區(qū)之冠，但與之形成鮮明對(duì)照的是，中東社會(huì)轉(zhuǎn)型步履緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化(包括軍事現(xiàn)代化)的要求。因此，同前兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型相比，本階段社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍事現(xiàn)代化間的脫節(jié)更為嚴(yán)重。

中東社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢的原因很多。首先，就地區(qū)外層面來(lái)說(shuō)，主要是大國(guó)的干預(yù)。大國(guó)出于自身利益的需要，往往對(duì)中東社會(huì)轉(zhuǎn)型采取利己主義的立場(chǎng)，只要對(duì)本國(guó)有利，便不管其政體性質(zhì)如何，對(duì)其阻礙社會(huì)轉(zhuǎn)型與進(jìn)步的舉措視若妄聞，致使時(shí)至今日，中東在政治體制變革方面鮮有實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，民主政治發(fā)展甚至落后于其他許多發(fā)展中地區(qū)。地區(qū)內(nèi)原因包括兩個(gè)方面:其一，復(fù)雜的民族、領(lǐng)土、宗教、資源等爭(zhēng)端牽涉了中東國(guó)家大量的精力、人力、物力，它造成了國(guó)家政治局勢(shì)的不穩(wěn)定，給集權(quán)和專制活動(dòng)的發(fā)生發(fā)展提供了條件。其二，前資本主義因素殘余及其影響的頑固存在，歷史上，中東民眾對(duì)家庭、家族、部族的忠誠(chéng)超越了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，認(rèn)同的矛盾異常突出。本地區(qū)(中東)的歷史顯示，有時(shí)不同的認(rèn)同之間會(huì)發(fā)生沖突，因?yàn)槟承┉h(huán)境變化迫使行為者在一種認(rèn)同施加的義務(wù)與另一種認(rèn)同施加的義務(wù)之間進(jìn)行選擇。政治制度的前現(xiàn)代性在統(tǒng)治方式方面表現(xiàn)為，中東國(guó)家雖然都具備了民主政治的形式，但施政采用的依然是傳統(tǒng)方式，即依靠血緣、地緣或其他利益關(guān)系結(jié)成小集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)治。在這種情況下，中東社會(huì)轉(zhuǎn)型取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展相當(dāng)有限，相反，具有諷刺意味的是，現(xiàn)代科技的發(fā)展有時(shí)還為這些統(tǒng)治階層鞏固自身利益提供了便利，而民眾的基本權(quán)利卻在遭受更多的侵害。

二、滯后的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中東軍事現(xiàn)代化的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后必然導(dǎo)致它與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的脫節(jié)，而上層建筑同現(xiàn)代化發(fā)展的不協(xié)調(diào)則會(huì)從根本上影響社會(huì)的進(jìn)步，軍事現(xiàn)代化當(dāng)然也會(huì)被社會(huì)轉(zhuǎn)型的緩慢或不成功所拖累，最終難以有效履行原本賦予它的使命，奧斯曼帝國(guó)和清王朝的軍事改革已經(jīng)清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。二戰(zhàn)后的幾十年中，社會(huì)轉(zhuǎn)型踟躕不前給中東軍事現(xiàn)代化帶來(lái)了很大的消極影響，具體表現(xiàn)如下:第一，軍事戰(zhàn)略的不清晰。軍事戰(zhàn)略(MilitaryStrategy，本文“軍事戰(zhàn)略”一詞包含了政治層面內(nèi)容，又可成稱為大戰(zhàn)略，即GrandStrategy)，指一種計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中用可行的手段實(shí)現(xiàn)期望的目的，然而，單純使用軍事力量很難實(shí)現(xiàn)政策設(shè)定的所有目標(biāo)，因此軍事戰(zhàn)略必須將政治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為合適的、能實(shí)現(xiàn)的軍事目標(biāo)，使其從屬于政治目標(biāo)并支持其實(shí)現(xiàn)。在中東國(guó)家中，以色列的軍事戰(zhàn)略最清晰、也最成功，它對(duì)阿拉伯國(guó)家奉行“威懾戰(zhàn)略”，包括三方面內(nèi)容，第一，主動(dòng)進(jìn)攻，先發(fā)制人，因?yàn)橐陨袊?guó)土狹小，被動(dòng)防御極易陷入困境;第二，報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，這主要是為了應(yīng)對(duì)恐怖襲擊等低強(qiáng)度軍事活動(dòng);第三，核威懾，在中東，以色列是唯一同時(shí)擁有核武器和彈道導(dǎo)彈的國(guó)家，打擊范圍可以覆蓋周邊所有國(guó)家。這種充滿進(jìn)攻精神的軍事戰(zhàn)略幾十年來(lái)成功地守護(hù)著以色列的安全。與以色列相比，其他中東國(guó)家的軍事戰(zhàn)略顯得很不清晰，最大的缺陷在于不清楚要通過(guò)軍事戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)什么樣的政治目的，這就使軍隊(duì)沒(méi)有明確的方向感。

這種軍事戰(zhàn)略的迷茫，根源還在于中東國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，社會(huì)處于漂移狀態(tài)，這種情境必然導(dǎo)致軍事戰(zhàn)略的模糊。第二，軍隊(duì)職能定位的模糊。在大部分中東國(guó)家，軍隊(duì)職能定位也存在著嚴(yán)重問(wèn)題，軍隊(duì)的基本職能就是捍衛(wèi)國(guó)家安全，具體表現(xiàn)為進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和為戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行準(zhǔn)備，也就是說(shuō)，其職能始終應(yīng)當(dāng)是對(duì)外的，不能用于內(nèi)部事務(wù)。但在中東地區(qū)，軍隊(duì)經(jīng)常性地履行著“武裝警察”職能，這種情況會(huì)帶來(lái)很大負(fù)面影響，一是削弱了軍隊(duì)基本職能的履行能力，二是易于產(chǎn)生軍人干政現(xiàn)象。這是因?yàn)榻^大部分中東國(guó)家都未完成社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)軍隊(duì)職能定位、軍政關(guān)系的界定都還不夠明確，第三，片面的“武器決定論”或“技術(shù)決定論”。在二戰(zhàn)后的軍備競(jìng)賽中，為了在質(zhì)量方面壓倒對(duì)手，中東國(guó)家陷入了片面追求武器先進(jìn)性的誤區(qū)，這種局面的形成和中東社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有徹底完成有很大關(guān)系。它表現(xiàn)在，其一，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有能力生產(chǎn)先進(jìn)裝備，另外，社會(huì)轉(zhuǎn)型的滯后是軍事科技創(chuàng)新的嚴(yán)重障礙，社會(huì)缺乏激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，難以吸引優(yōu)秀人才，導(dǎo)致自主研發(fā)能力很差，迫使其軍事現(xiàn)代化不得不在很大程度上依賴武器進(jìn)口，但這種并非建立在自身基礎(chǔ)上的軍事現(xiàn)代化并不穩(wěn)固、作用有限且問(wèn)題叢生。以沙特為例，拜源源不斷的石油收入所賜，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得了驚人的成就，進(jìn)入了資本主義階段，但是相比之下，整體社會(huì)轉(zhuǎn)型并不盡人意，政治統(tǒng)治還具有濃厚的前資本主義色彩，政治體制改革進(jìn)展緩慢;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府占有主導(dǎo)地位，市場(chǎng)作用有限，沒(méi)能建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系;社會(huì)文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型更是在爭(zhēng)辯中難以前行，思想觀念十分陳舊保守。

20世紀(jì)70年代后，沙特軍事現(xiàn)代化提速，其軍事力量規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入步步攀升。在過(guò)去十年中，為了實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，沙特在軍事方面的開(kāi)支接近3000億美元，其中有近700億美元花費(fèi)在武器進(jìn)口上，然而沙特軍事現(xiàn)代化依舊沒(méi)有完成，其陸軍還在發(fā)展獨(dú)立機(jī)動(dòng)打擊能力和機(jī)械化作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對(duì)像伊拉克那樣的潛在敵人，其空軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后喪失了軍事準(zhǔn)備和有效應(yīng)對(duì)能力，其海軍遠(yuǎn)不足以直接挑戰(zhàn)伊朗或處置嚴(yán)重的潛艇和水雷戰(zhàn)威脅。沙特雖然進(jìn)口了大量先進(jìn)武器，但它并沒(méi)有使用管理好購(gòu)買(mǎi)的裝備，有時(shí)甚至將大量資金耗費(fèi)在實(shí)際意義有限的項(xiàng)目上，即使它進(jìn)口了合適的武器，也往往缺乏足夠的人力資源去管理、使用、維護(hù)、培訓(xùn)和服務(wù)。第四，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程遲緩導(dǎo)致中東國(guó)家軍事管理的非現(xiàn)代化、非正規(guī)化及作戰(zhàn)訓(xùn)練效率低下。受中東傳統(tǒng)影響，在軍事管理方面，中東國(guó)家還存在著許多不合理現(xiàn)象。仍以沙特為例，王室為控制武裝力量耗盡心機(jī)，經(jīng)常采取無(wú)助于沙特軍事能力提升的措施，例如，在20世紀(jì)60年代中期以前，沙特軍事投入有限，之后開(kāi)始組建幾支平行的軍事力量，包括:保衛(wèi)王室的皇家衛(wèi)隊(duì)，維持內(nèi)部安全的國(guó)民衛(wèi)隊(duì)，阻止外部威脅的陸軍、空軍和一支小規(guī)模海軍以及處置小規(guī)模邊界沖突的邊防部隊(duì)，每一個(gè)軍兵種都有自己的指揮系統(tǒng)，并通常與不同的王室成員保持密切聯(lián)系，高級(jí)軍官一般來(lái)自沙特家族，晉升依靠忠誠(chéng)度而非才干，尤其是國(guó)民衛(wèi)隊(duì)主要由效忠沙特家族的部落成員組成。

另外，受社會(huì)轉(zhuǎn)型制約，中東國(guó)家軍事人員在掌握現(xiàn)代軍事知識(shí)方面速度緩慢。蘭德公司的一份中東軍事研究報(bào)告指出，文化禁忌是軍事訓(xùn)練“最嚴(yán)重的障礙”，報(bào)告還指出，按照美國(guó)的能力標(biāo)準(zhǔn)，沙特培養(yǎng)一名飛行員、機(jī)械師和地勤人員所需時(shí)間是美國(guó)的兩倍。第五，扭曲和不協(xié)調(diào)的軍政關(guān)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型落后還造成中東國(guó)家內(nèi)部軍政關(guān)系陷入不正常狀態(tài)，給軍隊(duì)現(xiàn)代化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)帶來(lái)很大負(fù)面影響。軍隊(duì)過(guò)多介入政治事務(wù)一方面打斷了國(guó)家政治現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面，對(duì)軍隊(duì)自身發(fā)展和履行基本職能也產(chǎn)生了極大消極作用。從理論上講，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)始終對(duì)外，永不對(duì)內(nèi)，但二戰(zhàn)后的事實(shí)是，很多中東國(guó)家軍隊(duì)深深卷入了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活，而這必然拖累正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練工作。以埃及為例，從納吉布、納賽爾、薩達(dá)特再到穆巴拉克，前后四任總統(tǒng)都是軍人出身，內(nèi)閣部長(zhǎng)、地方省長(zhǎng)、重要外交官也多由軍人出身的人擔(dān)任;在經(jīng)濟(jì)方面，薩達(dá)特總統(tǒng)執(zhí)政后，鼓勵(lì)軍隊(duì)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在此背景下，30多年來(lái)，埃及軍隊(duì)已成功構(gòu)筑起一個(gè)龐大的商業(yè)帝國(guó)，軍隊(duì)觸角已伸至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域。美國(guó)埃及軍事問(wèn)題專家約書(shū)亞•斯塔切指出，與國(guó)防預(yù)算一樣，埃及軍控公司每年的收入也被列為國(guó)家機(jī)密，初步估計(jì)軍方掌控的資產(chǎn)占埃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/3;不久前，“維基揭秘”公布了一份美國(guó)駐開(kāi)羅大使館的密電，稱埃及軍控公司在水利、水泥、建筑、旅店、油氣和橄欖油領(lǐng)域最為活躍，認(rèn)為埃軍已成為“一個(gè)半商業(yè)組織”。

三、轉(zhuǎn)型中的中東社會(huì)與軍隊(duì):困境與出路

世界近代史，在某種意義上也是一部社會(huì)轉(zhuǎn)型史和武裝力量向現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史。迄今為止，西方國(guó)家在這兩個(gè)進(jìn)程結(jié)合方面做得較好，因?yàn)槌艘酝鉀](méi)有其他成功的先例，所以我們只能以其為例一窺社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍事現(xiàn)代化發(fā)展的一般性規(guī)律，從而進(jìn)一步探索中東社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍事現(xiàn)代化的出路。

首先，社會(huì)整體轉(zhuǎn)型是軍事現(xiàn)代化的前提條件，而政治轉(zhuǎn)型又是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。軍事現(xiàn)代化必須在政治統(tǒng)一的環(huán)境中才能完成，這已被歷史所證明，因?yàn)橹挥屑小⒏咝У膰?guó)家權(quán)力才能調(diào)動(dòng)必需社會(huì)資源，雖然生產(chǎn)力發(fā)展是社會(huì)變革的根本原因，但在實(shí)際政治運(yùn)作中，政治權(quán)力對(duì)制度變革、資源分配具有更直接影響。所以，一個(gè)政治上四分五裂的國(guó)家不可能完成真正的軍事現(xiàn)代化。由于受歷史因素影響，中東政治轉(zhuǎn)型緩慢，落后于經(jīng)濟(jì)和軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，它表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是表現(xiàn)為政治上的分裂(并非真正意義上的分裂，而是指因?yàn)榇螄?guó)家行為體的強(qiáng)勢(shì)存在造成的政令不暢，中央控制力薄弱)。在中東國(guó)家，以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的政治傳統(tǒng)影響很大，國(guó)家認(rèn)同感薄弱。國(guó)家認(rèn)同和主權(quán)的高度不協(xié)調(diào)是中東地區(qū)的顯著特征。由于非國(guó)家行為體力量的不斷增長(zhǎng)，認(rèn)同和忠誠(chéng)的替代性力量在次國(guó)家行為體層面被復(fù)制。另外，在中東地區(qū)，民族國(guó)家構(gòu)建遠(yuǎn)未完成，中央與地方的關(guān)系、國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，現(xiàn)代意義上的權(quán)力和政府更迭制度一直未能確立。

二是表現(xiàn)為不合理的舊制度長(zhǎng)期存在。在中東國(guó)家，新興、獨(dú)立的政治精英階層沒(méi)有形成，主導(dǎo)國(guó)家政治的仍然是傳統(tǒng)政治階層，舊的政治精英在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中不愿放棄手中的權(quán)力，即使是有限的政治變革進(jìn)展也極為緩慢。以沙特為例，部分有影響的皇室成員，包括內(nèi)政部長(zhǎng)納伊夫親王、利雅得省長(zhǎng)薩勒曼親王都強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行變革。在改革的過(guò)程中，如果社會(huì)轉(zhuǎn)型觸及了統(tǒng)治階層的利益，它們往往會(huì)優(yōu)先考慮維護(hù)既得利益，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，舊制度日益成為軍事現(xiàn)代化的障礙。其次，經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)原則取代國(guó)家干預(yù)(或計(jì)劃原則)。縱觀18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)的世界軍事史，可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)、俄羅斯(蘇聯(lián))等非西方國(guó)家在軍事領(lǐng)域取得了很大成就，但在軍事現(xiàn)代化方面成效最顯著、最持久的仍是西方國(guó)家，這也是近現(xiàn)代史上唯一一條取得了成功的軍事現(xiàn)代化道路。由于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)建立在市場(chǎng)原則之上，那么也可以說(shuō)，對(duì)非西方國(guó)家而言，只有建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、減少不必要的國(guó)家干預(yù)，才能為軍事現(xiàn)代化鋪平道路。由于受歷史影響，中東國(guó)家除以色列、塞浦路斯、土耳其外，其余國(guó)家在政治上都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的集權(quán)色彩，前資本主義殘余大量存在，政府權(quán)力多集中在王室、軍隊(duì)或其他勢(shì)力集團(tuán)之手。政治發(fā)展的不完善在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)就是———中東經(jīng)濟(jì)是一種不徹底的資本主義，其運(yùn)行不完全遵循市場(chǎng)原則，出于自身利益需要，國(guó)家或各個(gè)利益集團(tuán)都試圖對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加影響，計(jì)劃或指令性原則大行其道。

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，適應(yīng)了迫切的經(jīng)濟(jì)政策需求，改善了政權(quán)脆弱的合法性，但它也導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了大規(guī)模的尋租行為。在中東國(guó)家，軍隊(duì)、壟斷工業(yè)集團(tuán)和民族主義者都反對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化，它們更傾向于廣泛的國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)管制，以謀求更多的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。在這種情況下，私人資本主義的發(fā)展舉步維艱，新興社會(huì)階層也缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，導(dǎo)致社會(huì)缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)，資源得不到合理配置。

在強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)下，正常的市場(chǎng)運(yùn)行受到干擾，這樣就導(dǎo)致在中東國(guó)家新興階層(它們包括民族資產(chǎn)階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)階層等)難以成為一種強(qiáng)大獨(dú)立的社會(huì)力量，沒(méi)有社會(huì)轉(zhuǎn)型賴以生存的土壤，各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化也就很難單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，軍事現(xiàn)代化領(lǐng)域也不例外。因?yàn)檐娛率聞?wù)的特殊性，與其有關(guān)的一切方面都受到國(guó)家的嚴(yán)密控制，市場(chǎng)力量很難進(jìn)入，缺乏市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，一方面導(dǎo)致軍事現(xiàn)代化缺乏激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，效率低下;另一方面又難以形成軍事現(xiàn)代化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)。中東國(guó)家在這種環(huán)境下推進(jìn)的軍事現(xiàn)代化，雖然取得了一些成績(jī)，甚至進(jìn)展之快令人瞠目結(jié)舌，但基礎(chǔ)性支持的缺失，使其就像是建在流沙之上的大廈，危機(jī)重重，很難經(jīng)受起艱難的考驗(yàn)，二戰(zhàn)后中東國(guó)家間爆發(fā)的多次戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)清楚地證明了這一點(diǎn)。

其三，理順軍政關(guān)系，明確軍隊(duì)職能與權(quán)限。雖然世界上沒(méi)有普世、通用的軍政關(guān)系體制，但有一點(diǎn)可以確定的是，軍政關(guān)系不明確，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)轉(zhuǎn)型并給軍事現(xiàn)代化造成嚴(yán)重傷害。縱觀世界，凡是政局穩(wěn)定的國(guó)家，其軍政關(guān)系也較為順暢，相比之下，局勢(shì)動(dòng)蕩的國(guó)家往往軍政關(guān)系失衡。大部分中東國(guó)家在立國(guó)之初，往往面臨著混亂復(fù)雜的政局，內(nèi)部斗爭(zhēng)激烈，在此背景下，擁有較嚴(yán)格紀(jì)律和行動(dòng)效率的軍隊(duì)成為唯一的穩(wěn)定性力量。因而，二戰(zhàn)后，許多中東國(guó)家的軍隊(duì)都深深地卷入了國(guó)家政治生活，并且其作用還在某種程度上得到了社會(huì)與民眾的認(rèn)可。但消極后果也隨之而來(lái):它一方面表現(xiàn)在政府對(duì)軍隊(duì)控制能力有限，導(dǎo)致軍事政變、軍人干政現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);另一方面，軍隊(duì)參與了太多與其基本職能不相干的活動(dòng)，如行政管理職能、警察職能等，這必然拖累軍隊(duì)建設(shè)、牽涉其精力，嚴(yán)重影響軍事現(xiàn)代化、降低了軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。協(xié)調(diào)的軍政關(guān)系也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，對(duì)中東國(guó)家來(lái)說(shuō)，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和軍事現(xiàn)代化的重要條件。因此，一方面，中東國(guó)家應(yīng)當(dāng)確保政府對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)控制，使軍隊(duì)只能服務(wù)于國(guó)家安全穩(wěn)定的大局;同時(shí)，通過(guò)法律將其職權(quán)嚴(yán)格限定在專業(yè)領(lǐng)域，使其專心從事軍事現(xiàn)代化建設(shè)。

四、整體社會(huì)轉(zhuǎn)型與中東軍事現(xiàn)代化:比較與展望

社會(huì)轉(zhuǎn)型成功和軍事現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，西方國(guó)家用了數(shù)百年的時(shí)間才走過(guò)了這條路，其間充滿了坎坷，而且其模式也建立在獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，因此，它們的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但難以復(fù)制，這就要求中東國(guó)家必須根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)處理社會(huì)轉(zhuǎn)型和軍事現(xiàn)代化問(wèn)題。實(shí)際上，中東國(guó)家面臨的問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家具有普遍性，社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍事現(xiàn)代化脫節(jié)在許多國(guó)家的發(fā)展階段中都曾出現(xiàn)過(guò)，但是有的處理得相對(duì)較好，如韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，在這些國(guó)家，社會(huì)轉(zhuǎn)型與軍事現(xiàn)代化形成了良性互動(dòng)，而在部分非洲國(guó)家，社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理的失敗與軍人干政現(xiàn)象形成了惡性循環(huán)，軍事政變頻發(fā)，軍人權(quán)力畸形擴(kuò)大，動(dòng)蕩局勢(shì)周期性出現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)都無(wú)從談起。

中東國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型緩慢，客觀方面原因是轉(zhuǎn)型壓力被其他矛盾所掩蓋，冷戰(zhàn)時(shí)期中東國(guó)家發(fā)展受制于超級(jí)大國(guó)的爭(zhēng)奪和阿－以沖突，冷戰(zhàn)后，新的地區(qū)矛盾，如恐怖主義活動(dòng)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等再次轉(zhuǎn)移了統(tǒng)治階層的視線，使國(guó)家錯(cuò)過(guò)了內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。主觀上，中東地區(qū)在政治上有著威權(quán)主義傳統(tǒng)，統(tǒng)治者不愿對(duì)政治體制進(jìn)行大的變革，面對(duì)民眾要求變革的呼聲，往往虛意應(yīng)對(duì)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，風(fēng)云突變，中東國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要性以一種激進(jìn)甚至是暴力的方式表達(dá)出來(lái)，民眾強(qiáng)烈要求改革僵化的政治體制和死氣沉沉的社會(huì)氛圍，建立公正、公平、合理的政治經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)民眾積極參與社會(huì)生活、推動(dòng)創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)展的要求，使民族和國(guó)家不被全球化所拋棄，從宏觀上看，它是中東社會(huì)轉(zhuǎn)型一個(gè)非常關(guān)鍵的過(guò)渡時(shí)期。

這次中東社會(huì)轉(zhuǎn)型的浪潮對(duì)中東軍事現(xiàn)代化而言既是一個(gè)難得機(jī)遇，同時(shí)又是一個(gè)不可預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)，它在很大程度上決定著未來(lái)中東軍事現(xiàn)代化的成敗。如果未來(lái)中東國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，那么中東軍事現(xiàn)代化將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，然而一旦失敗，不僅不能實(shí)現(xiàn)真正的軍事現(xiàn)代化，而且已有的成果和發(fā)展勢(shì)頭也可能因此喪失或中斷。沒(méi)有人能精確地預(yù)測(cè)未來(lái)，因?yàn)閲?guó)際關(guān)系中有太多的不可測(cè)因素，因而中東社會(huì)轉(zhuǎn)型和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展趨向，我們只能拭目以待。

作者：張燕軍單位：陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院