新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究范文

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一、湖南新型農業(yè)經營主體現(xiàn)狀及其存在的問題分析

1.湖南農業(yè)經營主體的現(xiàn)狀家庭承包戶。家庭經營在20世紀80年代以來一直是主體，相對于家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和公司農業(yè)等新型農業(yè)經營主體而言，它是舊經營主體，但仍然是基礎。截至2011年6月，湖南已有65個縣（市、區(qū)）建立了土地流轉有形市場，1042個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了土地流轉服務中心，流轉面積達2425萬畝，占農地面積的10.1%，其中耕地流轉面積占耕地總面積的20.4%，比全國的平均水平高訛譻。農林牧漁業(yè)的勞動力為1857.39萬人，這表明家庭承包經營仍是湖南農業(yè)中最多的生產經營主體。家庭農場。由于家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當、比較體面的收入，當前湖南家庭農場數(shù)目偏小，為此，湖南省委2014年1號文件里明確提出將重點扶持10000戶家庭農場。專業(yè)大戶。在農業(yè)不同領域大戶的標準不盡相同，糧食作物與特色種植、養(yǎng)殖差別明顯。2011年湖南2公頃以上的種糧大戶租賃轉包耕地面積達36.07萬公頃，占湖南省耕地面積的9.55%，2012年湖南租賃轉包耕地面積在2公頃以上的種糧大戶有11.56萬戶訛譼。專業(yè)合作社。當前湖南農民專業(yè)合作社戶數(shù)增長高于全國，資金總額低于全國。截至2013年底，全省農民專業(yè)合作社2.5萬戶，占全國的2.5%；出資總額569.6億元，占全國的3%訛譽；至2013年6月，湖南農業(yè)專業(yè)合作社成員達182.9萬人（戶）訛譾。公司農業(yè)。截至2014年5月，湖南農業(yè)產業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到577家，其中國家重點龍頭企業(yè)50余家。龍頭企業(yè)行業(yè)分布有種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農業(yè)服務、休閑等，結構不斷優(yōu)化，主要農產品加工能力不斷增強，湖南農業(yè)資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢的潛力明顯。

2.當前湖南新型農業(yè)經營主體存在的主要問題（1）土地流轉難，影響新型農業(yè)經營主體的生成新型農業(yè)經營主體要求土地“規(guī)模化、集約化、專業(yè)化”經營，但這必須以規(guī)模較大、租期較長的成片土地為前提。盡管空心化背景下農地流轉較普遍，但真正要流轉規(guī)模較大的成片土地實不容易；少部分細碎化的承包地農戶因種種原因（觀念上怕失地失權訛譿、自己耕種、對流轉條件不滿意、社會保障訛讀等）不同意流轉土地，意味著成片土地流轉的規(guī)模化經營難以形成，新型農業(yè)經營主體形成便沒了基礎。（2）融資渠道窄，制約新型農業(yè)經營主體的發(fā)展新型農業(yè)經營主體生產經營前期投資較大、周期相對較長且見效慢。目前商業(yè)資本投資新型農業(yè)經營主體總體較少，主要依靠返鄉(xiāng)的經商者和打工人士、有一定眼光和實力的當?shù)剞r民，面對高額的前期投入，融資卻很困難。當前政策加大了對“三農”的信貸支持，但以主要是10萬元以下的小額貸款為主，與新型農業(yè)經營主體投資相比差距大。農村集體土地承包權抵押還缺乏物權屬性，銀行很難認可農業(yè)機械等資產為抵押物。加之小額信貸交易成本高，農業(yè)經營主體資金難以持續(xù)，制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。（3）基礎設施落后，阻礙新型農業(yè)經營主體的運營健全配套的基礎設施是新型農業(yè)經營主體發(fā)展的助推器。承包責任制推行后，農村基礎設施年久失修，嚴重阻礙了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，突出表現(xiàn)在細碎土地不適合機耕；農田水利設施落后，大多建于20世紀五六十年代的水庫及相應設施嚴重老化，水利設施與新型農業(yè)主體的要求不匹配；耕地受農業(yè)面源污染影響、化肥大量使用致土壤板結等因素，農業(yè)潛在產能大受影響。（4）新型職業(yè)農民缺乏，導致新型農業(yè)經營主體發(fā)展人才不足農村人力資本是新型農業(yè)經營主體發(fā)展的核心，新型職業(yè)農民能促進人才、資本等要素向農村流動，提高農業(yè)勞動生產率和資源配置效率，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和轉變農業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。但目前“空心化”下的農村極其缺乏新型職業(yè)農民，影響了家庭農場和專業(yè)大戶的發(fā)展。發(fā)展新型農業(yè)經營主體不僅要引進雜交種子、農業(yè)機械這些物的要素，更要引進具有現(xiàn)代科學技術、能運用新生產要素的人。（5）農業(yè)產業(yè)化服務滯后，影響新型農業(yè)經營主體的發(fā)育農業(yè)生產周期長，面臨自然風險、技術問題等各種不確定性因素，需要精心的服務。當前農業(yè)服務滯后突出體現(xiàn)在：農業(yè)保險服務覆蓋面窄、保險種類少、防災避災機制不暢和賠付水平受限，新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨災害之憂。公共技術服務比較落后，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構出現(xiàn)在人員上的斷層、經費投入不足、農技服務設施落后。新型的社會化、市場化專業(yè)服務組織又沒有及時補充，造成農業(yè)技術信息與生產需求不對稱；農業(yè)產前缺乏有效的規(guī)劃指導、產后缺乏銷售服務和渠道。（6）農業(yè)組織化程度低，削弱了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的動力突出表現(xiàn)在以下方面：一是農民參與組織化的選擇渠道不寬，2013年6月農民專業(yè)合作社成員達182.9萬人，不到我省農民數(shù)量的10%，分散的普通農民難以抵抗市場風險；二是農民專業(yè)合作社的內部機制不完善，農民各自為政的現(xiàn)象較普遍，經營收益不能以較民主的方式分配，常被少數(shù)負責人占有，參與農民利益得不到保障；三是農業(yè)公司和農戶利益聯(lián)結機制不完善，由于農產品的自身的特征和農民的弱勢地位，農業(yè)公司和農戶沒有穩(wěn)定的契約關系和利益聯(lián)結機制訛讁，難以調動農民的積極性。（7）農產品營銷難，制約新型農業(yè)經營主體市場價值的實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體農產品營銷存在的主要問題是：家庭農場與專業(yè)大戶的農產品銷售渠道窄、品牌意識不強；農民專業(yè)合作社品種少、品牌分散、以缺乏加工的初級農產品為主、與鮮活農產品相匹配的物流配送體系有待完善；農村的營銷隊伍、思路和觀念有待加強。

二、基于農地流轉的湖南新型農業(yè)經營主體典型模式

面對制約新型農業(yè)經營主體形成與發(fā)展存在的諸多問題，湖南各地進行了大量具有首創(chuàng)精神的實踐探索，歸納起來，目前我省農業(yè)經營主體的創(chuàng)新主要有三種：

1.衡陽“安邦農業(yè)模式”：市場主導現(xiàn)代農業(yè)服務模式“安邦農業(yè)模式”可分解為三個有機組成部分“：點菜模式”“、管家模式”和“幫扶模式”。“點菜模式”就是對部分不愿意進行農地流轉的農戶，為其提供全套餐服務，如為農戶提供“種子、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)防治、機耕、機插、機收、谷物烘干脫粒等全套服務”，實行規(guī)模種植，這被形象地稱為“點菜模式”。“管家模式”是從農民手中收集土地，然后委托給代管戶，由代管戶負責日常的田間管理。“幫扶模式”則是把種植大戶的土地面積擴大到200~1000畝，實行規(guī)模化、集約化種植。通過這三種模式，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后全套服務，從而形成了一套完整的現(xiàn)代農業(yè)服務新模式。“安邦農業(yè)模式”要防范的風險：一是作為服務型的龍頭公司自身要有穩(wěn)定的經營收益，規(guī)避購買農業(yè)機械等融資帶來的金融風險；二是要注重農業(yè)保險，規(guī)避自然災害造成種巨額虧損。“安邦模式”的優(yōu)勢在于其在市場經濟環(huán)境下重新找準了定位：在經濟“利益”驅使下承擔了發(fā)展農業(yè)的社會責任，還讓農民增收，企業(yè)、社會和農民出現(xiàn)贏局面，因而具有強大的生命力。此種模式對于只要通公路的中國鄉(xiāng)村都具有普適價值，在農村空心化和人口老齡化的背景農村具有較高的推廣價值。

2.益陽“草尾模式”：政府主導農業(yè)組織模式益陽“草尾模式”是“由政府出資設立土地信托機構（公司），農民在自愿的前提下，將名下的農村土地承包經營權委托給土地信托機構，并簽訂土地信托合同，農業(yè)企業(yè)再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農業(yè)開發(fā)經營活動，變過去農戶和企業(yè)兩個角色間的流轉為農戶、企業(yè)、政府三個角色間的流轉。”“草尾模式”不僅增加了農民收入，同時帶動資本下鄉(xiāng)，推進村鎮(zhèn)建設，改善鄉(xiāng)村治理。益陽“草尾模式”也給全國新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供了可資借鑒的經驗：一是土地信托不但與當?shù)氐暮^(qū)相適應，也可與山丘區(qū)相適應；二是土地信托不但與水田耕地流轉相適應，也與經濟作物相適應，甚至還適合林地、養(yǎng)殖水面等；三是土地信托作為新型農業(yè)經營主體優(yōu)勢明顯，得到了農民、企業(yè)家、基層干部較高程度的歡迎。

3.岳陽縣農地經營權“競拍與抵押模式”：市場主導探索模式2014年5月9日，岳陽縣麻塘鎮(zhèn)畔湖村一塊30畝農地的11年經營權流轉權進行迫賣，公開拍賣出了41.8萬元的高流轉價，每年租金收益由3000元一下子變成了3.8萬元，飆升近十三倍。此案例意義重大：一是杜絕了農地流轉中的人情交易、私下交易，維護了農民利益。二是為岳陽乃至湖南農村集體用地如何“增值”提供了范例，為保障農民公平分享土地增值收益做了探索。2014年6月27日，岳陽縣舉行農村土地承包經營權抵押貸款試點，農民可憑農地承包經營權證向銀行貸款。此舉符合十八屆三中全會提出的“：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”試點進一步豐富了土地承包經營權權能，為農民經營現(xiàn)代農業(yè)提供了新的融資渠道，將有力促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。在可作為資本的農地確權背景下，這種模式具有廣泛的適用性。這三種典型模式突出特點表現(xiàn)有三：一是在堅持家庭承包經營的基礎上，創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，找到了小規(guī)模分散經營農戶的“分”與新模式的“統(tǒng)”的有機統(tǒng)一；二是找到了確保農業(yè)收益和實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)安全的結合點與突破點；三是促進了工商資本下鄉(xiāng)，在實現(xiàn)農業(yè)生產要素的合理流動的情況下，促進了農工商資本的互動和優(yōu)化配置，對我國農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)意義重大。

三、湖南新型農業(yè)經營主體發(fā)展的三大關鍵與五大舉措

1.湖南新型農業(yè)經營主體發(fā)展的三大關鍵發(fā)展新型農業(yè)經營主體，我們建議重點解決“農地流轉難”“、融資難”和“營銷難”三大關鍵問題。（1）前提：加速農地經營權有效流轉。1）推進所有權、承包權和經營權三權分離，加快完成農地的登記確權，規(guī)避土地權屬糾紛，讓農民安心流轉；不愿流轉農戶可借鑒安邦“點餐服務模式”。2）乘戶籍制度改革東風，在農地確權基礎上落實進城農民的市民待遇，鼓勵農民進城。3）借鑒益陽“草尾模式”，農地以信托方式向村委集中，再成規(guī)模地流轉給新型農業(yè)經營主體。4）完善農地流轉利益聯(lián)結機制，引導農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式促進農地流轉。5）設立農地流轉交易中心、管理服務中心，以掛牌競拍方式形成農地流轉價格由市場發(fā)現(xiàn)和決定的機制，如2014年岳陽縣麻塘鎮(zhèn)促成了我省首宗農地經營權的“入市”交易。6）規(guī)范企業(yè)與農戶合作，引導農業(yè)企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，促使農戶支持農地流轉輮訛輥。（2）核心：完善農村財政金融支持的政策機制。1）創(chuàng)新財政支持方式。整合各類財政支農資金，改變農業(yè)補貼發(fā)放分散的現(xiàn)狀，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜；對具備一定經營規(guī)模的新型農業(yè)經營主體實行獎勵，以獎代補。2）對處于不同時期的新型農業(yè)經營主體實行稅收分段式優(yōu)惠政策。可對新型主體前三年免稅，后三年減稅。3）建立湖南新型農業(yè)經營主體發(fā)展基金，以財政撥款、社會捐贈、募資等多方式融資，對達到一定規(guī)模的新型主體進行認證、公示和專項配套資助，以起示范帶動作用。4）加快金融資源向新型農業(yè)經營主體配置。支持涉農金融機構運用支農再貸款、再貼現(xiàn)等工具加大對農業(yè)的信貸投入；引導民間資本成立服務“三農”的中小銀行與金融租賃公司；吸收外資投入特色農業(yè)經營主體。5）穩(wěn)妥推進農地經營權抵押貸款。農地確權后要加快農地交易市場，建立市場價格機制，促進農地經營權抵押貸款，目前岳陽縣、漢壽縣等地已先行先試；鼓勵地方政府和民間出資成立融資性擔保公司，簡化抵押貸款程序。6）積極建設農村金融組織。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村先行開展信用合作、資金互助和貸款擔保，發(fā)展信用合作社、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等農村金融組織。（3）保障：加快農產品營銷網(wǎng)絡服務體系構建。1）成立農民經營主體聯(lián)盟，使之與農產品加工銷售企業(yè)建立較穩(wěn)定的產供銷利益聯(lián)結機制，以減少市場風險和降低交易成本；鼓勵聯(lián)盟體在城區(qū)開直營店；聯(lián)盟聯(lián)營解決營銷品種單一和缺乏規(guī)模等問題。2）規(guī)范營銷環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制，做好農產品生產、加工、經銷和消費對接，如“農超對接”，提高農產品生產與流通效率。3）積極舉辦好各級農業(yè)博覽會等農業(yè)展會，支持有條件的新型農業(yè)經營主體赴境外、國外參加國際農產品博覽會。4）推廣“線上交易，線下配送”的電子商務模式，促進農產品特別是高附加值農產品營銷。5）力推觀光采摘等體驗式的新型農產品營銷模式，拓展家庭農場等新型主體的營銷渠道。6）完善政府參與的農產品營銷扶持機制，搭臺建立第三方物流配送體系，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

2.完善湖南新型農業(yè)經營主體的五大舉措（1）完善多元化農業(yè)服務機制，促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。專業(yè)大戶和家庭農場等集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化經營及生產率的提高離不開完善的農業(yè)服務體系輯訛輥。具體包括：1）完善政府主導型的農業(yè)服務體系。由于農業(yè)生產不僅有自然風險，還有市場風險，農業(yè)生產和技術有著一定的公共性，完全依靠市場機制提供服務是不行的。因此政府通過農技推廣部門等來直接提供服務，或政府購買服務，如通過支付農村基層懂生產、有經驗和技術的土專家（他們很多為農業(yè)生產的經營主體）來推廣技術服務。2）力推企業(yè)主導型的農業(yè)服務體系，如衡陽縣的安邦農資公司。3）完善合作社主導的服務體系，降低交易成本。4）完善科研部門和行業(yè)組織主導型的服務體系，以實現(xiàn)政產學研的結合輰訛輥。（2）構建農業(yè)規(guī)模經營的多元化機制，完善新型農業(yè)規(guī)模經營體系。1）完善農地適度規(guī)模經營，引導農業(yè)設施利用的規(guī)模化，倡導農業(yè)服務的規(guī)模化，大力發(fā)展農業(yè)綜合經營的規(guī)模經濟與范圍經濟。2）扶持土地股份合作社發(fā)展，為推進農業(yè)適度規(guī)模經營奠定好制度基礎。3）加快具有規(guī)模經營、集約經營特征的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，為農業(yè)現(xiàn)代化提供基礎。4）加大對農業(yè)規(guī)模經營的配套扶持政策與補貼政策。（3）構建新型職業(yè)農民的培育機制，壯大新型農業(yè)經營主體。1）建立新型職業(yè)農民“培訓”的長效機制，對有志于成為新型職業(yè)農民者進行培訓；制訂新型職業(yè)農民評定標準和評定程序，對培訓合格者進行認定，并搭建新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺，從產業(yè)、科技、社保、財政、金融等方面對新型職業(yè)農民給予扶持。2）營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，以吸引富裕農民、返鄉(xiāng)農民工、大學生到農村創(chuàng)業(yè)，并設立農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和貼息貸款，以不斷壯大新型農業(yè)經營主體。（4）建立“政產學研”相結合的科技服務體系，保障新型農業(yè)經營主體技術需求。1）依托高等院校、農業(yè)科研部門和農業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織，通過科研與推廣體制與機制的創(chuàng)新，形成“政產學研相結合”的農推聯(lián)盟與服務平臺。2）構建以農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、農技員為基礎的新型農技推廣體系。3）為農業(yè)大戶和家庭農場等新型經營主體提供農業(yè)技術保障，解決農業(yè)種植養(yǎng)殖過程中的技術難題。（5）構建新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制，提升現(xiàn)代農業(yè)經營體系的組織化程度。1）提高農戶的組織化程度，增強其話語權，切實做好農民專業(yè)合作社，選好、培育好專業(yè)合作社領頭人，使之成為農民利益代言人，以解決分散的普通農民談判能力和話語權弱的問題。2）規(guī)范農業(yè)主體間的利益聯(lián)結機制。完善農戶與有直接利益關聯(lián)的龍頭企業(yè)、農民合作社、農民專業(yè)協(xié)會之間的利益聯(lián)結機制，使之能共享增值收益帶來的好處。新型農業(yè)經營體系中的各主體之間加強聯(lián)合合作，形成農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模與范圍經濟、網(wǎng)絡效應、協(xié)同效應輱訛輥。3）成立農業(yè)行業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯(lián)盟，從而增進農業(yè)行業(yè)的共同利益和化解農業(yè)產業(yè)（鏈）的共性問題，為各經營主體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈整合提供平臺。4）引導新型經營主體產業(yè)集群化發(fā)展，形成品牌效應、網(wǎng)絡效應。

作者：皮修平周镕基單位：衡陽師范學院經濟與管理系教授衡陽師范學院經濟與管理系副教授