社會流動下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究范文

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《農業(yè)經濟雜志》2014年第六期

一、社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境社會流動視角下制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目融資能力的因素主要包括如下內容。其一，社會流動能力較強的返鄉(xiāng)農民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機構和返鄉(xiāng)農民工之間存在嚴重的信息不對稱性問題制約了金融機構對返鄉(xiāng)農民工的信用評級。這是由于返鄉(xiāng)農民工流動在外生活與務工的時間較長，金融機構難以全面、準確掌握其信用信息動向。金融機構難以按金融監(jiān)管要求對其進行授信評級，從而導致返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)項目難以從正規(guī)金融機構獲取信貸支持。再者，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目多為低技術含量的小微企業(yè)，其企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境惡劣，運營風險較高，資金流通活動相對不透明。且多數(shù)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常采取粗放型的家族治理結構，未依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來建立現(xiàn)代公司法人治理結構，缺乏外部強力約束機制來制約其內部決策層。金融機構在難以對其資信狀態(tài)進行持續(xù)有效的監(jiān)管的情形下，通常采取審慎策略來應對返鄉(xiāng)農民工的信貸申請。其二，金融機構基于風險控制要求而減少對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。我國宏觀經濟快速發(fā)展的態(tài)勢增加社會資金總需求量。在信貸資金總量呈現(xiàn)需求旺盛特點的背景下，金融機構的理性決策是將其有限的商業(yè)信貸額度投放在支持區(qū)域經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)和低風險產業(yè)項目上。返鄉(xiāng)農民工的高流動性及其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的高風險性成為制約其獲得金融機構信貸支持的主要障礙。再者，農村信用社的信貸實力相對較弱，缺乏有效支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的實力。為有效控制其信貸業(yè)務風險，增強其社員收益水平，農信社通常采取從農村地區(qū)吸儲并將其信貸業(yè)務重心轉向城市地區(qū)的策略，但此舉進一步造成農村地區(qū)金融資金短缺的問題，遏制了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目獲取必要信貸資金支持的能力。

二、社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑探析

1.革新支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度體系返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)群體是激活農村基層社會與經濟發(fā)展活力的重要力量，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的高效運作有助于支持經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村社會和諧穩(wěn)定，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展和增進農民收入。地方政府應當從促進新農村建設事業(yè)進步和解決三農問題的政治高度來審視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，通過建立健全支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目配套法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的方式來為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。其一，地方政府應轉變行政理念以建立面向返鄉(xiāng)農民工的服務型政府。尊重市場機制是建立服務型政府的應有之義，地方政府應當積極從市場機制可以有效發(fā)揮其作用的領域退出，通過放棄其冗余的行政管理職能的方式來還權于市場機制，努力為返鄉(xiāng)農民工群體創(chuàng)設有利于其創(chuàng)業(yè)活動的市場制度環(huán)境。地方政府還應當切實轉變對返鄉(xiāng)農民工成員企業(yè)的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)上的權力邊界。這將使得返鄉(xiāng)農民工能對其創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦過程中的行政手續(xù)辦理流程和行政規(guī)費繳納水平有著理性預期，從而降低其創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營的制度成本。具體而言，地方政府可以通過為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目提供項目包裝，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓，搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺，提供創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠，設立創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，簡化工商登記手續(xù)等具體政策措施來提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系[2]。其二，地方政府應當制定針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的財稅支持政策。地方政府應當比照改革開放初期對外資企業(yè)的稅收減免政策來制定針對返鄉(xiāng)農民工的稅收減免優(yōu)惠政策，從而降低返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負擔，增強其資本積累潛力和擴大再生產能力。地方政府亦可參照農業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度[3]。地方政府的稅收優(yōu)惠政策不應當為無差別性的普惠性制度，而應當根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求特征和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的內在特點來制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策，以有效引導返鄉(xiāng)農民工朝著有利于區(qū)域經濟發(fā)展和三農問題解決的方向來開辦其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2.優(yōu)化支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境金融監(jiān)管當局和金融機構應當從如下方面優(yōu)化社會流動視角下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。其一，金融機構應當創(chuàng)新金融服務體系，優(yōu)化支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的融資環(huán)境。金融監(jiān)管機構應當清醒的認識到，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資行為不僅具有商業(yè)融資屬性，而且具有顯著的政策融資屬性。金融機構應當從支持三農事業(yè)發(fā)展的政策高度來審視返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸申請，優(yōu)化支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資活動的農村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資活動的政策性金融支持力度。其二，金融監(jiān)管機構及金融機構應當積極開展面向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的金融創(chuàng)新。為有效克服返鄉(xiāng)農民工信用信息不充分和信用評級不高等信用缺陷對其創(chuàng)業(yè)項目融資能力的制約，金融機構應當在當前金融機構信用評級系統(tǒng)的基礎上開發(fā)面向返鄉(xiāng)農民工的征信新平臺。金融機構可以在結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的基礎上，基于征信新平臺來向返鄉(xiāng)農民工提供低息、長期和覆蓋范圍廣的小額信貸支持。為有效克服返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的信貸資產風險，金融機構可以在貸款抵押物領域實施金融創(chuàng)新，將農民工房產權、農地流轉權等資產納入可抵押品范疇，從而增強返鄉(xiāng)農民工的融資能力[4]。其三，金融監(jiān)管機構應當積極分散返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資風險。為有效控制金融機構針對返鄉(xiāng)農民工融資業(yè)務的非系統(tǒng)性風險，金融監(jiān)管機構應當鼓勵地方融資擔保機構提供面向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔保服務。融資擔保機構可以由地方政府牽頭成立，并積極吸納包括返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內的會員單位，以強健融資擔保機構的整體實力。融資擔保機構可以運用金融風險分散原理，為返鄉(xiāng)農民工的融資行為提供擔保服務，并為金融機構提供監(jiān)管返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目運營風險的風險監(jiān)管服務，從而有效降低金融機構面向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目融資業(yè)務運營風險。

作者：姚水瓊邊一民單位：浙江經貿職業(yè)技術學院