社會(huì)保障財(cái)政資源配置問題范文

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一、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會(huì)保障支出地區(qū)負(fù)擔(dān)的差異性在中國經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，其GDP值較小，但往往農(nóng)民數(shù)量又偏大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況則相反，這導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān)有很大差異。就社會(huì)保障各項(xiàng)目來說，農(nóng)村社會(huì)救助支出負(fù)擔(dān)的差異尤為突出。下表2是根據(jù)2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)中國三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計(jì)算得出的各地農(nóng)村社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)的差異情況。從中可以看出農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP比重最大值省份與最小值省份之間的差距達(dá)10倍多，各地區(qū)的支出負(fù)擔(dān)程度呈現(xiàn)較大的差異性。在農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)目中社會(huì)救助支出的地區(qū)負(fù)擔(dān)差異程度最大，最大值(貴州0．100%)是最小值(上海0．001%)的81．392倍;從變異系數(shù)來看，農(nóng)村社會(huì)救助支出占GDP比重的離散程度最大(0．864)，是農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP比重離散程度的1．53倍。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置的對(duì)稱性農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置公平性的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出占全國農(nóng)村社保財(cái)政支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的比重大體相當(dāng)，這樣才能體現(xiàn)出各地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)財(cái)力的一致性。但中國農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置并非如此，農(nóng)村人口數(shù)量大的地區(qū)，財(cái)政資源的供給卻往往相對(duì)較小，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置與農(nóng)村人口分布呈非對(duì)稱性特征。在此，用RP表示某地農(nóng)村人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)量比重在全國三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中從小到大排序的次名，LP表示某地新農(nóng)?；鹗杖胝既珖罗r(nóng)?；鹂偸杖氡戎卦谌珖粋€(gè)省、直轄市、自治區(qū)中從小到大排序的次名，YP表示某地“新農(nóng)合”籌資占全國籌資總額比重在全國三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中從小到大排序的次名，JP表示某地農(nóng)村社會(huì)救助金支出占農(nóng)村社會(huì)救助金支出總額比重在全國三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中從小到大排序的次名，TP表示某地農(nóng)村社會(huì)保障支出占全國社會(huì)保障總支出比重在全國三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中從小到大排序的次名，則LP－RP、YP－RP、JP－RP、TP－RP即表示該地相應(yīng)保障項(xiàng)目的指標(biāo)排名與人口指標(biāo)排名的差異性。差值為0表明二者一致，否則即出現(xiàn)非對(duì)稱性，差的絕對(duì)值越大則非對(duì)稱性越強(qiáng)。利用2013年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到表3。由表3可看出，中國農(nóng)村社會(huì)保障無論是從總體上看還是從分項(xiàng)目來看，資源配置與人口分布呈現(xiàn)明顯的非對(duì)稱性，各地區(qū)差異值的絕對(duì)值之和都比較大。其中，“新農(nóng)保”的差異值最大(146)，重慶(－17)最為嚴(yán)重。說明農(nóng)村社會(huì)保障資源配置多的，農(nóng)村人口未必多，配置少的，有可能農(nóng)村人口反而多。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置效率根據(jù)仇曉潔(2012)利用DEA方法關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)效率的分析，發(fā)現(xiàn)三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中僅有九個(gè)省、直轄市的農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金使用達(dá)到帕累托標(biāo)準(zhǔn)(即技術(shù)效率為1)，其余省、直轄市、自治區(qū)因投入產(chǎn)出比(純技術(shù)效率)或規(guī)模效益(規(guī)模效率)表現(xiàn)不理想，未達(dá)到帕累托標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金使用效率低下，有些省、直轄市的農(nóng)村社保財(cái)政資金的使用甚至表現(xiàn)為規(guī)模收益遞減。其中內(nèi)部原因是多樣的，包括“奧肯漏洞”①、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)不合理、資金管理與監(jiān)督不到位、農(nóng)村人口流動(dòng)性大、農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低等，致使各省、直轄市、自治區(qū)間農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金使用效率差距很大。若按東、中、西部地區(qū)進(jìn)行分析，受農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置政策以及農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平的影響，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金使用效率由好到壞的排序?yàn)槲鞑康貐^(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)，三大區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金使用效率呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增的趨勢(shì)，說明還需增大農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入。

二、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置存在問題

(一)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置地區(qū)差異大“新農(nóng)合”實(shí)行的是政府、集體和個(gè)人共同出資的籌資機(jī)制，中央和地方財(cái)政的出資占80%以上;農(nóng)村低?；旧鲜怯傻胤秸I集資金;所采取的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，在基金的籌集和養(yǎng)老金支付中，地方政府作為籌資方充當(dāng)重要角色。而差異懸殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入水平使得各地政府在農(nóng)村社會(huì)保障承受能力方面差異較大，使得農(nóng)村人口分布較為密集，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障需求較大的省份，因財(cái)力薄弱得不到有效的滿足;反而農(nóng)村人口較少，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府所提供的社會(huì)保障不僅可以滿足基本生活需求，甚至可以起到提高生活水平的作用，以致地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置的非均等化矛盾加劇，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，進(jìn)而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，最終形成惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)不合理由農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源在各項(xiàng)目間的配置中(表2)可明顯看出，農(nóng)村社會(huì)救助支出在各地區(qū)間差異極大，它的極值比是“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的7倍多。其主要原因是農(nóng)村社會(huì)救助的支出全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，且基層財(cái)政承擔(dān)比例較高，當(dāng)?shù)刂缓迷诮Y(jié)合本地實(shí)際情況，著重考慮財(cái)力的背景下確定農(nóng)村低保補(bǔ)貼金額。所以，農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只是財(cái)力的可承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，并非是維持低保人群基本生存條件的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政資源在各地區(qū)間農(nóng)村社會(huì)救助方面配置的巨大差異，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障均等化的最低目標(biāo)———底線公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)資源配置的運(yùn)行管理有待改進(jìn)中國農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置效率低下，除規(guī)模與結(jié)構(gòu)配置這兩個(gè)原因以外，運(yùn)行管理存在的問題也是一個(gè)極為重要的原因，其中有待改進(jìn)的方面主要包括:(1)統(tǒng)籌層次低。目前，中國農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目基本上是縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，制約了保障項(xiàng)目的共濟(jì)性，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況的不同，各地區(qū)在保障項(xiàng)目的保障范圍、保障水平等方面呈現(xiàn)出明顯差異。(2)資源配置的運(yùn)行與管理不協(xié)調(diào)。“新農(nóng)合”尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其資金運(yùn)行由不同部門管理，不僅降低了資金的使用效率，還造成社會(huì)保障資源一定程度上的浪費(fèi)，帶來重復(fù)參保和重復(fù)報(bào)銷現(xiàn)象發(fā)生的可能性。(3)管理監(jiān)督不到位，資金管理在制度設(shè)計(jì)上存在一定缺陷。以“新農(nóng)合”為例，其資金的實(shí)施管理并不是真正意義上的收支兩條線。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的資金，按年由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)(人員)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)收繳，存入農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶，但“新農(nóng)合”資金的發(fā)放還是通過負(fù)責(zé)征收的機(jī)構(gòu)，資金運(yùn)行有失去監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置的對(duì)策及建議

(一)多措并舉，努力消解資源配置的非均衡性、差異性和非對(duì)稱性1.合理確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金分配上向財(cái)力較弱的地區(qū)進(jìn)行傾斜具有財(cái)力均等化效應(yīng)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模能夠在縮小省際間人均財(cái)力差距上取得較好效果，能夠?qū)γ裆惞财饭┙o狀況的改善起到較好作用。可采取的措施包括:第一，研究確定一個(gè)合理的轉(zhuǎn)移支付資金的計(jì)算方法或標(biāo)準(zhǔn)，將人口分布、人口結(jié)構(gòu)、資源分布、人均GDP等情況，作為轉(zhuǎn)移支付資金配置的依據(jù)。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，在一般性轉(zhuǎn)移支付的教育、基本養(yǎng)老和醫(yī)療等項(xiàng)目以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的相關(guān)項(xiàng)目中考慮農(nóng)村人口分布、農(nóng)村社會(huì)保障需求等因素，以確定各地實(shí)際的財(cái)政需求，重點(diǎn)考慮財(cái)力困難的基層地區(qū)(縣級(jí)政府)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置的均等化。第二，建立一個(gè)更加完善、透明、事權(quán)與財(cái)力匹配的財(cái)政收支制度，提高財(cái)政支出效率，并將財(cái)政收支與轉(zhuǎn)移支付的力度控制在合理的區(qū)間之內(nèi)。2.調(diào)整籌資負(fù)擔(dān)機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障的籌資模式，中央財(cái)政的籌資補(bǔ)助或補(bǔ)貼支持，只針對(duì)東、中、西部地區(qū)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。在“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”項(xiàng)目上，中央政府只對(duì)中央財(cái)政與省財(cái)政間的資源配置比例作出明確規(guī)定，省級(jí)以下的配置比例并未明確，致使籌資負(fù)擔(dān)出現(xiàn)下移現(xiàn)象，市、縣級(jí)財(cái)政不僅有保障基金的籌資任務(wù)，還有負(fù)責(zé)制度運(yùn)行的人、財(cái)、物等資源的投入。但中國縣級(jí)財(cái)政水平存在的差異具有層級(jí)多、量級(jí)大的特征，而農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次基本上又是以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，這是造成農(nóng)村社會(huì)保障資源配置非均衡、差異大的根本原因，調(diào)整現(xiàn)行的籌資負(fù)擔(dān)機(jī)制是解決問題的有效方法。因此，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障的各級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，加大、明確中央政府、省級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的農(nóng)村社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)較為落后、農(nóng)村人口較多的縣級(jí)地區(qū)在“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”項(xiàng)目上給予更多的補(bǔ)貼。減輕落后地區(qū)基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是降低非均等化程度、緩解配置結(jié)構(gòu)問題的重要途徑。農(nóng)村社會(huì)救助的財(cái)政資金主要來源于地方政府，要縮小此項(xiàng)目在省、直轄市、自治區(qū)間的資金差距，中央政府除給予更多的財(cái)政支持以外，還需結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情給予不同的政策傾斜，以此提高落后地區(qū)的農(nóng)民收入水平，減少救濟(jì)人數(shù)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次也顯得愈加重要。目前，“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)皆由人力社會(huì)保障部門管理，因此可先從“新農(nóng)保”統(tǒng)籌層次的提高著手?！靶罗r(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)分屬于不同的部門，應(yīng)梳理所涉部門的權(quán)利事項(xiàng)并有效整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)一步提升現(xiàn)行的“新農(nóng)合”統(tǒng)籌層次，優(yōu)化資源配置。3.拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來源，擴(kuò)大配置規(guī)模。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和完善的直接財(cái)政支持是引導(dǎo)性的、?；拘缘模仨毝嗲阑I集農(nóng)村社會(huì)保障資金，以滿足農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展對(duì)資金的需求?？煽紤]采取以下兩個(gè)手段:一是發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票，其優(yōu)勢(shì)在于政府通過彩票市場(chǎng)籌得資金無須支付利息，且有一定的可持續(xù)性。以農(nóng)村醫(yī)療救助為例，各級(jí)民政部門每年都會(huì)從留歸民政部門使用的彩票公益金中按一定比例或者一定數(shù)額提取社?；?，但就穩(wěn)定性和持續(xù)性來看，專門發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票，不僅是籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金一個(gè)既有效又經(jīng)濟(jì)的方法，還可以增加彩票發(fā)行品種，擴(kuò)大彩票發(fā)行額度，促進(jìn)中國彩票業(yè)的快速發(fā)展。二是發(fā)行專項(xiàng)地方債券。相比彩票發(fā)行其優(yōu)勢(shì)在于地方債券收益免征所得稅，收益較高，穩(wěn)定性、安全性好，是政府籌集財(cái)政資金的一個(gè)有效途徑。社會(huì)保障屬于社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，需要財(cái)政的長期投入，為全民提供社會(huì)保障這一公共服務(wù)是政府義不容辭的職責(zé)，政府財(cái)政利用“專項(xiàng)地方債”籌集資金可獲得的資金數(shù)量會(huì)更大，效率會(huì)更高。政府以此籌得的資金可部分運(yùn)用于農(nóng)村社會(huì)保障的特定項(xiàng)目，為不斷增加的社會(huì)保障需求提供資金支持。此外，在基金余額增加的基礎(chǔ)上，可考慮委托社保基金理事會(huì)開展農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增值業(yè)務(wù)，合理拓寬投資渠道，不再僅僅是依靠定期存款和購買國債兩個(gè)手段。

(二)加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高資源配置效率1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源配置管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國農(nóng)村社會(huì)保障存在條塊分割、多頭管理、各自為政等現(xiàn)象。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資源屬社會(huì)保障部門管理，社會(huì)救助的財(cái)政資源則由民政部門管理，合作醫(yī)療的財(cái)政資源目前暫由衛(wèi)生部門或農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)村社會(huì)保障資金的預(yù)算決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。為使農(nóng)村社會(huì)保障資源高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)防止管理中出現(xiàn)漏洞，管理上應(yīng)吸取國外有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立有民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、銀行等有關(guān)部門共同參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的規(guī)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付比例、實(shí)施方法;指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。同時(shí)，根據(jù)中國戶籍制度改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程情況，適時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立“社會(huì)保障行政組織、基金運(yùn)作、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”三位一體的運(yùn)作模式，使社會(huì)保障的政權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相分離，培養(yǎng)一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，更好地完成保障資金的籌集、管理、使用、發(fā)放等各項(xiàng)具體事務(wù)。2.依法構(gòu)建科學(xué)、有效的農(nóng)村社會(huì)保障資源配置管理監(jiān)督體系。應(yīng)通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到農(nóng)村社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高農(nóng)村社會(huì)保障管理效益。其一，行政監(jiān)督檢查，以日常監(jiān)督為主，將農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)納入一般工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。其二，專業(yè)監(jiān)督檢查。建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等政府部門代表、農(nóng)村居民代表組成的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，明確其工作職責(zé)、工作程序、活動(dòng)方式，定期審查農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集、發(fā)放、管理及社會(huì)保障各項(xiàng)法規(guī)和政策的落實(shí)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為廣泛、有效的社會(huì)監(jiān)督。其三，司法監(jiān)督。在完善農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，政府通過法律手段，以強(qiáng)制力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督管理。其四，社會(huì)性監(jiān)督。直接利害關(guān)系者或其群眾組織以及社會(huì)輿論等對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督。包括政黨的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、農(nóng)民個(gè)人的監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督等。3.建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐系統(tǒng)。信息化建設(shè)是社會(huì)保障管理和服務(wù)的基礎(chǔ)工作。應(yīng)盡快建立完善的社會(huì)保障管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保各地信息標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一，硬件設(shè)置要求統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全國范圍的信息共享，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”提供條件，并有效避免重復(fù)參保現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高行政效率，降低行政成本，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，從而更好地全面推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)保障體系工作。

作者：葉金國 仇曉潔 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)