財政投資評審對策范文
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1)預算編制不細，特別是采用工程量清單計價時，工程量清單的編制建設單位往往是委托造價咨詢公司編制的，由于清單編制人水平不高再加之審核不嚴，造成工程量清單編制不準確，項目特征描述不清晰，給后期工程造價控制留下隱患。例如某項目單位在編制一辦公大樓的招標控制價時曾將挖孔樁合并為一個清單子目，這樣編制必然給以后的工程結算帶來麻煩。
2)項目預算涉及材料價格確定不合理，由于造價管理價格信息公布材料品種不全，部分材料價格與市場脫節(jié)，材料確定標準及依據(jù)不一，特別是一些新材料、新工藝的采用，造成項目預算申報材料價格虛高。
3)財政投資評審機構與部門預算單位之間缺乏協(xié)調(diào)合作，影響了評審工作的開展。一是財政專項資金立項審批隨意性較大，項目投資管理分散，沒有全部納入評審的籠子。財政的任務主要在資金管理上，包括為項目申報、實施爭取資金，或者為項目的實施組織撥付資金。財政按專項資金的審批計劃出錢，雖然也參與項目管理，但“人情款”和給“人情錢”的現(xiàn)象不同程度地存在。這樣就出現(xiàn)了未評審已實施、邊實施邊送審等情況。二是部門之間的職能職責沒完全理順，難免有政出多門之嫌。審計部門根據(jù)《審計法》的規(guī)定，有權對建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計;財政部門根據(jù)《預算法》對項目工程概、預、結、決算評審，履行財政監(jiān)督管理職能;發(fā)改委對項目按規(guī)定進行稽查。各部門都有各自的職能職責，但對于一個項目來說，幾個單位來檢查，目的基本差不多，建設單位不知道該如何辦理。
2投資評審工作解決問題的對策
1)加大宣傳，提高財政投資評審的影響力。在當今的信息時代，各種報紙、雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒介都可以作為平臺，各種活動都可以作為載體，大力宣傳投資評審工作的重要性和必要性。爭取領導的重視和支持，促進投資評審業(yè)務順利開展。通過評審項目，處理好財政投資評審與項目單位的關系，轉(zhuǎn)變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務，是為了提高投資效益。
2)加強評審法律法規(guī)建設，明確評審的范圍、內(nèi)容、程序等的規(guī)定。要使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范，就必須制定指導財政投資評審業(yè)務的法律法規(guī)。投資評審在當前工作中的一些不規(guī)范性與不確定性，主要是在運轉(zhuǎn)流程、管理制度和涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務等操作中，沒有法律依據(jù)。建立較科學的評審機制，界定出相應的法規(guī)權責，把評審作為立項、開工的一個必不可少的要件，財政投資評審工作才能成為公共財政框架內(nèi)的法定環(huán)節(jié)，財政投資評審的行為才可以進一步規(guī)范，才可以全面推動工作的開展。
3)提高評審質(zhì)量，提升評審工作的科學性。結合新一輪財稅體制改革及財政部原投資評審中心的職能調(diào)整，積極探索，總結出以下五種手段，進一步提高評審質(zhì)量:運用科技手段，提供精準數(shù)據(jù);運用制度手段，提升工作水平;運用實踐手段，掌握詳實資料;運用學習手段，豐富評審經(jīng)驗;運用溝通手段，強化服務意識。提高評審質(zhì)量是推進財政科學化、精細化管理，落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是有效應對國際金融危機促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在實現(xiàn)投資評審工作科學化精細化的同時，促進財政管理的科學化、精細化。
4)建立健全全國投資評審電子網(wǎng)絡，共享人才和技術資源。由于網(wǎng)絡的存在，可以實現(xiàn)遠程評審，而技術資源的共享又可以避免地區(qū)之間存在的技術壁壘。如若評審成本大大節(jié)約，那么效益最大成本最小的理想目標也必將實現(xiàn)，同樣異地聘用全系統(tǒng)專家人才庫中的專家也將成為可能。例如在對跨鐵路的某立交橋項目進行評審中，涉及鐵路設施遷改、監(jiān)護配合等諸多與鐵路專業(yè)方面相關的評審項目擺上案頭。知易行難，難就難在如何克服專業(yè)限制、信息缺乏，完成政府和局的重托，為重點工程建設提供財政支持;如何為用好管好財政資金提供堅實技術支撐。由于我們涉及鐵路專業(yè)工程較少，相關方面的資料及人才幾乎為零，為此我們向省評審中心提出請求，通過省評審中心聘請了有關專家，巧借“外腦”參與項目評審，并與項目實施單位進行了面對面的核對，核減軌道加固不實工程300多萬元，夯實了投資，壓出了水分，同時改變了項目實施單位一貫強勢的作風，真正做到以理服人，尊重客觀。如果可以實現(xiàn)人才和技術資源共享，以后這樣的項目必將可以快速高效保質(zhì)地完成。
5)財政投資評審應從小處著手，細微處入手，認真聽取建設單位意見，積極詢價、調(diào)研，將各個階段的工作落到實處。對工作中出現(xiàn)的如價格等的爭議問題要做到:首先，以提高工作效率、及時解決工作中的問題為突破口，真抓實改，認真核實送審資料、建設內(nèi)容、建設項目的真實性，加強投資評審的市場調(diào)查能力，對疑問部分，多次現(xiàn)場踏勘，將項目資金的組成落實清楚;其次，掌握跟蹤市場價格的變化，運用財政投資評審技術手段精確計算工程量，采用現(xiàn)代管理軟件，合理套用相應定額，把投資項目的量、價、費做準;最后，完善項目接收、任務分配、資料審查、組織評審復核的全過程管理流程，細審嚴審項目資料、招投標文件、施工圖紙等評審資料，把投資管理做細。
財政投資評審必須勇于探索新領域、新路子，讓其真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。在評審方式上，注意處理好財政投資評審與項目單位的關系，轉(zhuǎn)變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務，是為了提高投資效益;在評審理念上，以評審促發(fā)展，堅持財政投資評審服務財政改革和財政管理，為實施財政政策保駕護航;在評審手段上，運用工程造價和財務管理相結合的專業(yè)知識，依據(jù)財政及其行業(yè)各項規(guī)章制度，以強化手段、拓展領域、創(chuàng)新方式為重點，以期進一步提高評審質(zhì)量，實現(xiàn)“評審一項、規(guī)范一方、發(fā)展一片”的公共投資監(jiān)管效果?？傊陧椖吭u審工作中，需要強化統(tǒng)籌兼顧的意識，不斷拓展評審的領域，按照科學發(fā)展觀的要求，將財政投資評審工作的著力點放在服務財政的科學化、精細化上，積極探索財政投資評審的科學方式和方法。財政投資評審只有在探索和實踐中不斷調(diào)整和完善，才可以應對社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全出現(xiàn)的一系列問題。
作者：余愛春 單位：山西省陽泉市財政投資評審中心
