土地登記權(quán)對城鎮(zhèn)化影響探析范文

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《財經(jīng)理論研究雜志》2016年第4期

摘要：

城鎮(zhèn)化的快速推進反映了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但隨之而來的一個最重要問題就是土地利用和管理問題。土地利用和管理既包含城鎮(zhèn)國有土地，也包含農(nóng)村集體土地。我國農(nóng)村集體土地的利用和管理中存在很多亟需解決的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地制度的相關(guān)研究取得了豐碩的成果，但就集體土地登記確權(quán)對城鎮(zhèn)化的影響研究并不多。農(nóng)村集體土地的管理牽動著全民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的安全，在影響城鎮(zhèn)化進程的諸多因素中，研究集體土地登記確權(quán)對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)化完善都有著重要和深遠的意義。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化;土地登記;集體土地權(quán)屬;土地所有權(quán)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化的進程;而且城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即“三農(nóng)”問題的主要途徑之一，對實現(xiàn)國家頂層設(shè)計的“一帶一路”戰(zhàn)略和全民全員脫貧都有著重要實踐意義。我國現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升階段，有很多因素都影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，研究城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問題的成果也比比皆是，但關(guān)于集體土地登記確權(quán)對城鎮(zhèn)化進程影響的研究并不多。集體土地問題也是“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵因素，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可缺少的因素，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須考慮的因素。通過了解當前集體土地的現(xiàn)狀和集體土地存在的問題以及當前我國集體土地登記確權(quán)的進展情況和不足之處，進而分析集體土地登記確權(quán)在城鎮(zhèn)化中的影響作用是有理論意義和現(xiàn)實意義的。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的發(fā)展過程中都需要占用大量的土地，而我國的土地資源又是稀缺的，國有土地不能無限度地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的發(fā)展達到一定的水平就需要占用大量的農(nóng)民集體土地，在占用農(nóng)村集體土地過程中既要滿足經(jīng)濟發(fā)展需要又得保證糧食產(chǎn)量，就需要做好土地利用和管理工作;而在對集體土地利用和管理時需要先對集體土地進行登記確權(quán)，只有明確了集體土地的權(quán)屬關(guān)系才能在城鎮(zhèn)化中更好地處理集體土地問題，從而保證城鎮(zhèn)化之路能夠快速平穩(wěn)地走下去。因此，研究集體土地登記確權(quán)的現(xiàn)狀對城鎮(zhèn)化的發(fā)展是十分有必要的。

一、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和特征

(一)城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化(也稱城市化)，一般是指隨著經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，或者是城市的發(fā)展將城市的周邊村莊歸入城市。城鎮(zhèn)化率是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的指標，是指該地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷省?/p>

(二)我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅晕覈鴮瓉矸浅？焖俚某擎?zhèn)化進程。根據(jù)2011年《中國城市發(fā)展報告》，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，2011年底達到52%，表明城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般保持在70%左右，而我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54．77%，因此可以說隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也在不斷推進。從我國部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化率來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要高于一般地區(qū)，2013年，上海、北京、天津三市的城鎮(zhèn)化率分別高達88．02%、86．30%和78．28%，進入了城鎮(zhèn)化的完善階段;而云南、貴州、西藏等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率則較低，均不足40%，其中西藏地區(qū)22．75%，處于城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展階段，其余城市處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段，后期的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大。表1是國家統(tǒng)計局截至2014年對我國近幾十年城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計表;圖1為城鎮(zhèn)化發(fā)展的S形曲線。

(三)我國城鎮(zhèn)化的特征

1．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同發(fā)展

工業(yè)化的發(fā)展衍生出了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又對工業(yè)化有促進作用，兩者之間是共生的關(guān)系。由于工業(yè)化的發(fā)展需要大量工作人員，并且可以提高居民的勞動所得，而且工業(yè)化通過改變土地利用的方式來影響城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)和城市之間融合更加緊密，城鎮(zhèn)化又極大地促進工業(yè)化不斷提高水平，實現(xiàn)更好的發(fā)展。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個特征是工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，沒有完全實現(xiàn)同步發(fā)展。有些地區(qū)的用地城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但缺少相應的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，使得城鎮(zhèn)居民的生活狀態(tài)沒有達到城鎮(zhèn)化的相應標準;有些地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但僅在城市中打工掙錢，很少在城市中進行消費，沒有成為真正的城鎮(zhèn)人口促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有較強的關(guān)聯(lián)性，二者共同發(fā)展、共同促進才能實現(xiàn)農(nóng)村人口的全面脫貧，城鎮(zhèn)人口的安居樂業(yè)。

2．城鎮(zhèn)體系更加完善，布局更加合理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也在穩(wěn)步推進，為了城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展，我國各大城市的城鎮(zhèn)體系處于日益完善狀態(tài)，城鎮(zhèn)的布局也越來越合理。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的面積也越來越大，為了使城鎮(zhèn)化的水平更高，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通更加便捷，城鎮(zhèn)生活環(huán)境更加優(yōu)越，人居環(huán)境更舒適，生活服務(wù)更周到，城鎮(zhèn)也向現(xiàn)代化和都市化邁進。但是隨著城鎮(zhèn)面積的不斷增大及城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地流失嚴重的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村集體土地的大量流失，使得失地農(nóng)民的生活陷入困境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路程越走越艱辛。城市和鄉(xiāng)村是相輔相成的復雜系統(tǒng)，每個地區(qū)都具有自身的獨特性，每個城市和鄉(xiāng)村都應根據(jù)自身特征設(shè)計有針對性的農(nóng)村土地政策［1］，使得城鎮(zhèn)體系更加完善，鄉(xiāng)村的土地政策更加合理。

3．人口流動的促進作用增強

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，而戶籍制度的變更也為人口遷移創(chuàng)造了條件，所以我國出現(xiàn)了人口大量遷移的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了一定的促進作用。從全國看來，遷移人口最多的地區(qū)為東南沿海地區(qū)，因為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達，對外來務(wù)工人員有較大的吸引力，很大程度上也促進了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化，使東南沿海地區(qū)成為城鎮(zhèn)化率最高和城鎮(zhèn)化推進最快的地區(qū)。另外，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要較多勞動力，人員流動的過程已經(jīng)不存在任何障礙，促進了人口流動。走城鎮(zhèn)化道路至今，需要解決的是農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的真正城鎮(zhèn)化，使他們能夠享有同市民相同的待遇和政策，實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)民市民化，不僅是身份的變化，更重要的是農(nóng)民能主動參與城鎮(zhèn)化，分享現(xiàn)代化發(fā)展所帶來的公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的有機融合［2］。

(四)城鎮(zhèn)化的意義

我國城鎮(zhèn)化的意義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、生活和資源利用方面。首先，在經(jīng)濟方面伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入比之前有所增加，農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益的渠道更加廣泛。城鎮(zhèn)的消費觀念影響農(nóng)村舊的消費觀念，帶動農(nóng)民在城鎮(zhèn)中消費，從而整體帶動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到發(fā)展區(qū)域服務(wù)。其次，在生活方面城鎮(zhèn)化可以將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距縮小，基礎(chǔ)設(shè)施可以更好地服務(wù)和滿足城鄉(xiāng)居民的要求，達到均衡共享與維護社會穩(wěn)定的目標，符合國家建設(shè)和諧社會的需要。最后，在資源利用方面城鎮(zhèn)化可以節(jié)約農(nóng)村的集體土地資源，有利于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、影響我國城鎮(zhèn)化的主要因素

(一)經(jīng)濟因素

城鎮(zhèn)化的進程和水平是由經(jīng)濟的增長這一基本條件所決定的。解放初期中國經(jīng)濟發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化率也較低，而在改革開放之后，中國的經(jīng)濟迎來了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化也越來越快，進入了快速發(fā)展時期。經(jīng)濟的增長讓更多的勞動者收入增加，也讓農(nóng)民工有了更多的掙錢機會，通過經(jīng)濟的增長帶動消費水平的提高，使越來越多的人對單一的農(nóng)產(chǎn)品消費降低，轉(zhuǎn)而在其他制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)方面的消費增加，促進了城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化發(fā)展，因此，經(jīng)濟因素是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力所在。

(二)農(nóng)村影響因素

影響城鎮(zhèn)化的農(nóng)村因素主要體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)水平、農(nóng)村觀念和認識、農(nóng)民素質(zhì)這三大方面。首先，在農(nóng)村生產(chǎn)水平方面，由于過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，大量的農(nóng)村勞動力在田地里耕作，沒有過多的空余時間外出務(wù)工，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以提高，需要的勞力減少，農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)建設(shè)的勞動力重要組成部分。其次，農(nóng)村舊的觀念和認識也在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國幾千年的農(nóng)耕文化對很多人的思想存在一定的影響，在他們的觀念和認識里，始終認為農(nóng)村和城鎮(zhèn)是對立的，農(nóng)村就是農(nóng)村，城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)，二者之間是不能融合的。這種觀念和認識的障礙影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，進而也就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谴蠖鄶?shù)農(nóng)民的文化程度和認知能力較低，不能盡快融入城鎮(zhèn)生活中，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)需要經(jīng)濟投入和生產(chǎn)投入，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)的程度反映了城鎮(zhèn)化的水平。其次，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展也需要一定的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展依靠，而且只靠一定量的產(chǎn)業(yè)來支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展還是遠遠不夠的，大量的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需要有合理的布局，將同一類別的產(chǎn)業(yè)劃撥到同一地區(qū)發(fā)展，各個城鎮(zhèn)地區(qū)互不影響，做到綜合規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)治理，因此，合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局對城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要。

(四)收入差別與制度障礙因素

首先，由于城鎮(zhèn)居民的收入明顯高于農(nóng)村居民的收入，這種收入的差別造成貧富差距，進而影響城鎮(zhèn)中人民的消費水平差別，不利于城鎮(zhèn)化的整體均衡發(fā)展。其次，由于城鎮(zhèn)的收入水平比農(nóng)村高，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系也較好，而農(nóng)村由于我國的社會保障體制滯后和不完善，農(nóng)民在很大程度上需要靠土地收入保障和外出務(wù)工進行自我保障。最后，農(nóng)民工想成為真正的市民存在很多的困難，所以在城鎮(zhèn)化中就業(yè)的農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定感，不能很好地融入城鎮(zhèn)生活中。部分農(nóng)民工只是將城市作為打工掙錢的地方，并沒有在城市中建立真正的家庭，從而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

(五)集體土地登記確權(quán)制約因素

影響城鎮(zhèn)化進程的最重要因素就是土地供需因素，土地供給直接制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量土地，但是國有土地是有限的，因此需要占用大量的農(nóng)村集體土地，所以需要做好集體土地的利用和管理。合理的集體土地利用和管理需要明確的集體土地權(quán)屬作保障，即對集體土地進行登記確權(quán)，因此，集體土地登記確權(quán)對于農(nóng)民集體、農(nóng)民個人以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又有著至關(guān)重要的影響。集體土地登記確權(quán)目前多數(shù)是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，如果要改變集體土地登記確權(quán)的制約因素，應該探索新的方法和方向。確權(quán)范圍要逐步擴展，除要繼續(xù)推進當前高度重視的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外，還應加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的確權(quán)工作［3］。集體土地登記確權(quán)影響著土地供給，進而也是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多因素中的重點。

三、集體土地現(xiàn)狀及集體土地登記確權(quán)

(一)集體土地權(quán)屬概念

集體土地是指農(nóng)民集體所擁有的土地，也稱勞動群眾集體所有的土地。農(nóng)民全體對集體土地具有所有權(quán)，全體農(nóng)民是集體土地所有權(quán)的主體。集體土地所有權(quán)的客體主要是兩大類，分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)用地又可以分為多種用途，可以用作耕地、林地和種植用地，還可用于畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟用地。建設(shè)用地主要作為城鎮(zhèn)和宅基地建設(shè)所用。

(二)集體土地登記確權(quán)發(fā)證現(xiàn)狀

為了維護農(nóng)民群眾對集體土地的切實利益，國家對集體土地進行了登記確權(quán)，對集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)進行登記造冊，給登記確權(quán)的集體土地發(fā)證。發(fā)證的范圍包括所有的農(nóng)村集體土地和城鎮(zhèn)中屬于農(nóng)村的集體土地，農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用的集體土地都屬于登記確權(quán)發(fā)證的范圍。我國農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作進行的非常順利，根據(jù)國家土地部門2014年的調(diào)查統(tǒng)計，截至2014年底，集體土地登記確權(quán)發(fā)證率已經(jīng)超過了90%，全國有25個省份地區(qū)的發(fā)證率突破了95%，整體來說我國的集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作得到了預期的效果，發(fā)證工作基本完成，可以進行最后的成果檢查和驗收。

(三)集體土地登記確權(quán)的作用

1．集體土地登記確權(quán)的首要作用就是維護了農(nóng)民集體的土地權(quán)益

避免在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中農(nóng)民群眾因為土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛和矛盾，影響城鎮(zhèn)社會的團結(jié)與和諧。城鎮(zhèn)化的發(fā)展到一定程度，必然會占用農(nóng)業(yè)用地，在占補平衡的原則下，補償給農(nóng)民集體占地費或征收款，能夠維護農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的基本土地權(quán)益，所以集體土地登記確權(quán)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．進行集體土地登記確權(quán)也是為了守住18億畝耕地紅線

做到宏觀調(diào)控集體土地，合理利用和分配集體土地，提高土地的利用率，保護農(nóng)民集體的耕地。集體土地登記確權(quán)需要對每一宗集體土地的面積、權(quán)屬、用途、空間位置進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的實際情況建立土地登記簿，在調(diào)查中可以清楚地知道哪些集體土地是利用合理充分的，哪些集體土地是荒廢的，通過調(diào)查可以做到集體土地的節(jié)約利用，保護農(nóng)用地，也使得城鎮(zhèn)化中的用地更加合理妥當。

3．大范圍的進行農(nóng)村集體土地登記

確權(quán)既確保了農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了促進作用。通過集體土地登記確權(quán)可以使集體土地產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，做到集體土地流轉(zhuǎn)順暢、分配合理，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供了前提，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。

(四)集體土地當前存在的問題

1．農(nóng)地所有權(quán)主體不清

按照法律規(guī)定，集體土地的所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，但在現(xiàn)實中，集體土地的所有權(quán)分發(fā)到了村民小組和村民個人手中，所以某些集體土地存在村民對土地擁有使用權(quán)和租賃權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對土地擁有所有權(quán)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對土地有相對高的處置權(quán)，農(nóng)民本身缺少應有的權(quán)利;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的管理水平也是參差不齊，對集體資產(chǎn)和土地的處理存在不合理的現(xiàn)象，因此在對集體土地進行征地的時候容易產(chǎn)生分歧。

2．沒有完成農(nóng)民與土地的徹底結(jié)合

農(nóng)民個體對集體土地擁有使用權(quán)，但沒有對集體土地的所有權(quán)，隨著土地的不斷改革和調(diào)整，以前一直屬于自己耕種和使用的土地可能經(jīng)過重新劃分之后歸為其他人使用，而別人耕種和使用的土地也可能歸自己使用。受到中國幾千年的農(nóng)耕文化影響，農(nóng)民群眾對土地擁有深厚的情感，他們喜歡為自己長期耕種和使用的土地投入生產(chǎn)要素，而對新分配的土地一時不能完全投入生產(chǎn)，他們擔心投入太多可能在某一天又經(jīng)過調(diào)整之后歸為其他人所使用，這種情況容易對農(nóng)民群眾的積極性產(chǎn)生影響，也擾亂了農(nóng)民群眾對集體土地的長期穩(wěn)定性，這種農(nóng)民與集體土地的不徹底結(jié)合既讓農(nóng)民集體的權(quán)益得不到保障，也影響了農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

3．土地流轉(zhuǎn)受到限制，不能合理配置土地資源

農(nóng)民對自己耕種和使用的土地具有使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有處置權(quán)，這使得土地在流轉(zhuǎn)過程中缺乏動力機制，也讓土地的流轉(zhuǎn)受到限制。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民可以承包自己所使用的土地，但是受到土地產(chǎn)權(quán)的影響，土地資源的配置效率得不到有效提高，不能形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這樣使得部分勞動力較多的農(nóng)戶由于沒有足夠耕種的土地，限制了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一部分土地較多而勞動力缺乏的農(nóng)戶或者離開農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民，他們的土地不能有效的利用，但他們又不想無償承包自己空置的農(nóng)地，因此嚴重影響了土地的節(jié)約利用能力。另外由于某些地區(qū)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體不清，土地權(quán)屬存在糾紛，所以在對集體土地登記確權(quán)時存在一定難度，為集體土地登記發(fā)證帶來困難。

4．集體土地“灰色市場”大量存

在中國的土地分為兩種，一種是國有土地，一種是集體土地。根據(jù)土地管理法規(guī)定，集體土地是不能進入土地市場流轉(zhuǎn)交易的，只有國有土地才能進入土地市場，進行買賣流轉(zhuǎn)交易，集體土地需要通過征收轉(zhuǎn)化為國有土地之后，才可以進入土地市場。農(nóng)民對集體土地不具有所有權(quán)，因此農(nóng)民不能對集體土地進行交易買賣。但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)需要更多的土地來進行發(fā)展，而國有土地又是有限的，這時城鎮(zhèn)周邊的村莊就將自己的集體土地私自交易出售給開發(fā)商，形成土地“灰色市場”。開發(fā)商將這些集體土地利用在工業(yè)上或者建造住宅，建造的住宅因為沒有土地所有權(quán)證，就形成了現(xiàn)在所謂的小產(chǎn)權(quán)房，這部分業(yè)主的權(quán)益不能得到保障。在北京、上海以及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)這種灰色市場現(xiàn)象比較嚴重，影響了城鎮(zhèn)化的和諧穩(wěn)定。

5．權(quán)屬糾紛多，影響社會穩(wěn)定集體土地的權(quán)屬

糾紛主要表現(xiàn)在三大方面。第一方面是我國集體土地在改革的過程中只在時期給農(nóng)民群眾發(fā)過土地證，后來的幾十年中沒有發(fā)過土地證，而那時的條件有限沒有對登記的土地建簿，現(xiàn)在遇到征集集體土地的時候出于經(jīng)濟利益的角度，導致土地權(quán)屬糾紛發(fā)生和矛盾產(chǎn)生，影響農(nóng)村的團結(jié)穩(wěn)定。第二方面表現(xiàn)在集體土地使用權(quán)方面，村集體為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益，將部分集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，但是有些土地可能在后期的收益中沒有達到預期的效果，農(nóng)民群眾中出現(xiàn)了部分想收回土地自己使用的情況，這時由于土地的權(quán)屬不明確發(fā)生糾紛，造成集體土地使用權(quán)的爭議。第三方面是集體土地和國有土地之間的權(quán)屬糾紛，例如以前屬于集體土地，后來經(jīng)過事業(yè)單位或者政府的征集用作國有土地，但是沒有進行正式的土地權(quán)屬辦理，當征集的土地被轉(zhuǎn)讓出去時，因為經(jīng)濟利益關(guān)系會產(chǎn)生一定的權(quán)屬糾紛。

6．違法使用集體土地登記發(fā)證困難

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村集體沒有去土地部門辦理正規(guī)手續(xù)，就私自將集體土地出售給開發(fā)商用作建設(shè)用地，建造大量住宅房屋，而這些建設(shè)用地不具有正式的土地所有權(quán)，屬于違法使用集體土地，國土管理部門對這種現(xiàn)象采取了一定的經(jīng)濟處罰，但這種情況的普遍發(fā)生也讓國土管理部門無可奈何，存在集體土地管理失控。集體土地的違法使用是當前集體土地存在的主要問題，這種違法使用現(xiàn)象嚴重影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體規(guī)劃。

四、集體土地登記確權(quán)對城鎮(zhèn)化的影響

(一)集體土地登記確權(quán)對促進城鎮(zhèn)化的積極正向影響

1．有助于明確土地權(quán)屬，保障城鎮(zhèn)化的順利進行

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中需要大量的集體土地，而在征收集體土地的過程中，很多集體土地存在權(quán)屬不明確，找不到對應土地的土地所有者，往往同一塊土地出現(xiàn)多個土地所有人，造成征收土地工作停滯影響城鎮(zhèn)化進程，以及引發(fā)集體土地所有者之間的矛盾。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是整合土地細碎化、提高土地規(guī)模利用、增加農(nóng)民收益的重要舉措，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路［4］。通過集體土地登記確權(quán)之后，需要征收的土地可根據(jù)當時的登記情況及時順利地找到對應集體土地的土地所有者，進行洽談集體土地征收問題，既避免了土地所有者之間矛盾的產(chǎn)生，又維護了農(nóng)民的土地權(quán)益，更保證了城鎮(zhèn)化的順利進行，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

2．保護耕地，提高土地利用水平，為城鎮(zhèn)化建設(shè)用地儲備土地

在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，根據(jù)集體土地登記確權(quán)的現(xiàn)實情況，對需要利用的集體土地進行合理詳細的規(guī)劃，提高在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對集體土地的節(jié)約利用，提高土地的利用水平。同時，根據(jù)登記確權(quán)的數(shù)據(jù)可以清楚地得出具體的一塊集體土地有多少個土地所有者，然后根據(jù)需要給每一位集體土地所有人進行其他位置的必要的耕地補償劃分，使城鎮(zhèn)化的進程中，不但讓土地所有者得到了經(jīng)濟上的補償，更是落實了耕地保護的政策，保證了18億畝耕地紅線。在集體土地登記確權(quán)的過程中，對每一宗集體土地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置都進行了確認，登記在冊，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃過程中可以起到參考作用，根據(jù)每一宗集體土地的登記實際情況進行有針對性的分撥和利用，保證每一宗集體土地的利用價值最大化，使土地的經(jīng)濟效益最大，做到集體土地經(jīng)濟利用。同時，集體土地登記確權(quán)可以促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓失去土地的土地所有者可以在城鎮(zhèn)化發(fā)展中找到一份工作，解決部分農(nóng)民工就業(yè)問題，又能在城鎮(zhèn)化進程中增加一份力量。明確集體土地權(quán)屬之后，可以保障集體土地的順暢流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

3．防止集體資產(chǎn)流失，保護農(nóng)民權(quán)益

在城鎮(zhèn)化的進程中部分人為了謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益，在未利用的集體土地上進行修建房屋及種地，從而使自己在城鎮(zhèn)化征地過程中增加占地面積，使自己可以獲得更多的經(jīng)濟和物質(zhì)補償，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中費用的增加以及不必要的開支。另外，在我國中西部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，村委會實際上掌握了集體資產(chǎn)的所有權(quán)，相當于一個獨立的法人，以謀求經(jīng)濟利益最大化為目的［5］。通過集體土地登記確權(quán)之后，遏制了這種沒有土地所有權(quán)而強占土地所用，謀取不屬于自己利益的情況。集體土地登記確權(quán)保護了村集體和村民的基本利益，促進了土地的合理利用及城鎮(zhèn)化的進程。

(二)集體土地登記確權(quán)存在的問題

對城鎮(zhèn)化進程的逆向影響由于當前我國集體土地登記確權(quán)還沒有徹底完成，沒有達到預期的效果，還存在一些不足之處和缺點，影響了城鎮(zhèn)化的進程。

1．集體土地登記確權(quán)難度大，影響城鎮(zhèn)化土地的利用

當前集體土地存在農(nóng)民所有權(quán)主題不清的情況，造成集體土地登記確權(quán)的困難，使農(nóng)民失去了在城鎮(zhèn)化征地中的參與權(quán)和決策權(quán)，容易使村民委員會和村民小組之間形成腐敗，剝削了農(nóng)民的切實經(jīng)濟利益，讓農(nóng)民群眾對城鎮(zhèn)化征地存在抵觸情緒，阻擋城鎮(zhèn)化的順利進行。同時，當前農(nóng)民與土地還沒有形成徹底的結(jié)合，農(nóng)村集體土地隨時可能出現(xiàn)人地分離現(xiàn)狀，在進行集體土地登記確權(quán)時不能準確進行登記確權(quán)，影響城鎮(zhèn)化中土地的利用和節(jié)約。

2．集體土地權(quán)屬不清，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)中征地難

目前許多農(nóng)村都存在一種情況，就是村中的許多家庭為了孩子的上學以及為了獲得比種地更多的經(jīng)濟利益，選擇去大城市打工居住，而他們有的人將自己的戶口從村中遷到城市，有的沒有遷出，繼續(xù)保持現(xiàn)有的戶口狀況，同時，遷出戶口的人在村中繼續(xù)擁有屬于自己的耕地，但卻沒有人耕種，造成部分耕地閑置。還有一部分農(nóng)民他們以前在城市生活后來返回村中繼續(xù)生活，雖然他們的戶口在村中但是卻沒有耕地。當城鎮(zhèn)化發(fā)展中對集體土地進行征地時，這兩種情況的村民都想獲得經(jīng)濟利益，但是村中有戶有地的村民又不愿意將經(jīng)濟利益分給這兩種情況的人，因此造成城鎮(zhèn)化進程中的征地困難，不能順利對集體土地進行規(guī)劃利用，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展遇到障礙。另外，農(nóng)地所有權(quán)不明確和土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，不利于作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二者都拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程［6］。所以，在進行集體土地登記確權(quán)時必須解決集體土地權(quán)屬問題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展解除障礙。

3．集體土地管理混亂，扭曲了城鎮(zhèn)化的整體規(guī)劃

目前許多的集體土地所有權(quán)主體還是不明確，權(quán)屬模糊，造成權(quán)屬糾紛較大，直接影響集體土地的登記確權(quán)。由于權(quán)屬不明確形成了集體建設(shè)用地違法用地，亂修亂建，管理存在漏洞，影響城鎮(zhèn)化的整體規(guī)劃。例如，許多經(jīng)濟較發(fā)達的村莊將村中的集體土地用來修建別墅，而這些別墅的居住率又較低，造成大量住宅空置。當村莊進行城鎮(zhèn)化改造時，這些空置的住宅拆與不拆都不合適，影響了當?shù)氐恼w城鎮(zhèn)化設(shè)計。

五、結(jié)論與探索

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的快速推進，為了讓城鎮(zhèn)化更好更快地發(fā)展，需要解決很多問題，其中必須解決當前集體土地存在的問題。對集體土地進行登記確權(quán)，是《土地管理法》全面實施的基本前提，是維護集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的基本措施，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，是促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。集體土地登記確權(quán)工作在國家和各級政府的重視下，取得了顯著的成績，尤其是“十個全覆蓋”工作的積極開展，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題受到了前所未有的重視，基本解決了發(fā)證工作滯后，發(fā)證率低的情況，不僅確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，而且確認到了每一個等級的農(nóng)民集體和農(nóng)民個人。讓集體土地登記確權(quán)的有效方面繼續(xù)促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展;改進當前集體土地登記確權(quán)存在的不足之處，將不足之處對城鎮(zhèn)化發(fā)展的逆向影響降到最低，最終，讓集體土地登記確權(quán)促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國是人口大國，完全的城鎮(zhèn)化也是不科學的，在處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源保護上找到適當?shù)钠胶恻c才是最優(yōu)的。讓農(nóng)村土地實現(xiàn)集約利用與可持續(xù)利用，使得生產(chǎn)安全、生活安全、生態(tài)安全得以實現(xiàn)，才能提高全民的生活質(zhì)量。有的學者認為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地問題應該將集體土地國有化，筆者認為不僅不能將集體土地所有權(quán)的土地國有化，反而應該在農(nóng)村樹立起保護農(nóng)業(yè)土地、增強農(nóng)民維權(quán)意識、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地可持續(xù)利用上下功夫。

(一)提高農(nóng)民認識，強化農(nóng)民對農(nóng)村土地的保護意識

農(nóng)民，是農(nóng)村土地資源的利用主體，如何提高廣大農(nóng)民的土地保護意識顯得尤為重要。由于農(nóng)民本身科學文化素質(zhì)有限，再加上長期粗放利用農(nóng)村土地的傳統(tǒng)意識，導致其缺乏合理利用土地的概念。政府應鼓勵采取集約化的土地利用方式，節(jié)約每一寸土地，不浪費土地，更不能隨意棄耕，要最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地資源的價值，使農(nóng)民意識到農(nóng)村土地資源保護的好，子孫后代都受益。

(二)放寬農(nóng)民的土地使用權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村土地集約化經(jīng)營

1．將農(nóng)民對土地的使用權(quán)擴展到使用、收益和部分支配三權(quán)統(tǒng)一的經(jīng)營權(quán)

家庭承包責任制難以實現(xiàn)土地資源的規(guī)模效益，因此，應該放開農(nóng)民對農(nóng)村土地的使用限制，由單純對土地的使用權(quán)擴展到土地的使用、收益與部分支配權(quán)的三權(quán)統(tǒng)一。農(nóng)民獲得土地的部分支配權(quán)，有決定其用途的自由，可以將土地轉(zhuǎn)給他人使用，從而擴大了農(nóng)民對自己土地使用的自由度。農(nóng)民獲得土地的收益權(quán)，這樣在企業(yè)或政府占用農(nóng)民土地的時候，可以彌補農(nóng)民喪失土地的損失，使農(nóng)民盡可能的獲得土地的最大效益，總之，盡可能的放開農(nóng)民對土地的使用限制。

2．完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮土地規(guī)模效益，提升土地經(jīng)濟價值

土地流轉(zhuǎn)為土地的規(guī)模利用提供便利，政府應進一步放開對土地流轉(zhuǎn)的限制。那些擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民，可以把土地轉(zhuǎn)租給他人，也可以以自己耕種的土地進行入股，讓出土地的經(jīng)營權(quán)，使得土地作為生產(chǎn)資本自由的流轉(zhuǎn)，有利于土地的集中，發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟，提升土地的規(guī)模效益，使得有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營能力的企業(yè)或大戶能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，最大限度地發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。

3．建立“升獎降罰”的動態(tài)土地監(jiān)管機制

政府對農(nóng)村土地資源利用進行動態(tài)監(jiān)管。對使用土地增加投入、提高土地質(zhì)量的農(nóng)戶從集體土地承包中得到獎勵，對使用土地投入不足，造成土地污染或者棄耕的村民，要向集體繳納罰金，以激勵村民使用農(nóng)村土地時，對土地持續(xù)投入，確保村民長期經(jīng)營土地的積極性，實現(xiàn)對農(nóng)民有效利用農(nóng)村土地資源的管理。

(三)完善農(nóng)村土地資源利用規(guī)劃體系，強化農(nóng)村土地利用的宏觀調(diào)控和微觀管理

1．對農(nóng)村土地資源利用進行長期穩(wěn)定的規(guī)劃

村集體要以利用好農(nóng)村后備土地資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源進行一個長期的規(guī)劃，保證規(guī)劃的穩(wěn)定性，將規(guī)劃的指標分解落實到年度土地利用計劃之中，使土地利用有一個大致的方向，使農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、耕地利用規(guī)劃、后備土地資源儲備規(guī)劃相銜接。

2．鄉(xiāng)、村土地資源二級統(tǒng)一管理機制

改變以往土地村與村無法協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，建立以村為單位、各村之間相互協(xié)調(diào)、由鄉(xiāng)級土地管理部門統(tǒng)一登記造冊、利用規(guī)劃和實際使用的鄉(xiāng)、村土地資源二級統(tǒng)一管理機制。各村級單位的土地資源數(shù)量相對有限，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對土地的利用超出了一個村的范圍，需要同村與村之間相互協(xié)調(diào)，相對比較復雜，通過鄉(xiāng)、村二級土地資源管理機制，鄉(xiāng)級土地管理部門與各村相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方便土地的連村管理，破除村與村之間關(guān)于土地資源管理的界限。

3．加強農(nóng)村土地資源利用的規(guī)劃性

通過農(nóng)村土地資源的網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村土地進行分區(qū)，確定適宜開發(fā)土地、后續(xù)開發(fā)土地、不適宜開發(fā)留作后備的土地資源。通過對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃，確定農(nóng)村不同區(qū)域的開發(fā)用途，將土地的規(guī)劃作為土地利用開發(fā)的前提。

(四)健全制度規(guī)范，防治土地污染，維護農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境

1．建立農(nóng)村土地資源的預防機制，防止土地資源被過度污染

從污染的源頭控制土地污染的發(fā)生，完善農(nóng)村土地資源污染的預防機制。村民在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動時，要盡可能避免土地的污染。如在春耕時，減少化肥的使用量，盡量使用可以完全分解的地膜，防止土地板結(jié)。農(nóng)民還應該減少對農(nóng)藥的過度使用，合理灌溉農(nóng)田，防止土壤的鹽堿化。村鎮(zhèn)企業(yè)要進行生產(chǎn)廢棄物、生產(chǎn)污水的處理，防止生產(chǎn)污水污染灌溉水源。村鎮(zhèn)領(lǐng)導要深入田間地頭，對村民不合理的土地利用造成的土地污染行為進行教育。

2．完善農(nóng)村土地污染防治的責任體系，將責任落實到個人

針對處理土地資源污染問題中執(zhí)法不嚴、問責不明的現(xiàn)象，應完善預防責任體系。要做到三點:第一，自己土地，自己監(jiān)管，遭到污染，自己承擔責任;第二，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強企業(yè)對土地的生態(tài)利用和污染后的有效治理;第三，農(nóng)村干部要對農(nóng)村的土地污染問題加強重視力度，做好分工，做到預防、保護的統(tǒng)一。

(五)改造農(nóng)村廢棄宅基地，消滅“空心村”，擴大后備土地資源

1．加大村莊的廢棄宅基地改造，推進農(nóng)村的社區(qū)化進程

為加強農(nóng)村土地資源的規(guī)劃利用，切實保護農(nóng)村土地資源，治理村民的非法建設(shè)行為，應繼續(xù)推進國家在農(nóng)村地區(qū)實行的“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)。把過于分散的農(nóng)民集中起來，引導村民就地進城、就地上樓、就地擇業(yè)、就地增收，增加農(nóng)村可以利用的土地資源數(shù)量，可以將無人利用的“空心宅”換置出來，進行土地復墾建設(shè)，間接的緩解對現(xiàn)有耕地非農(nóng)化形式的過度開發(fā)。同時有關(guān)政府部門要加大執(zhí)法力度，對“一戶多宅”、私建廠房的非法建設(shè)行為進行嚴厲處罰。逐漸消滅“空心宅”、“空心村”的現(xiàn)象，增加農(nóng)村土地資源的數(shù)量，使得有限的土地資源得以合理開發(fā)利用。

2．加大宣傳力度，破除村民舊有觀念

農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念是農(nóng)村的廢棄宅基地屬于個人的私產(chǎn)，別人無權(quán)處理，自己寧愿任其廢棄，也不允許別人利用。為了改變這種錯誤的舊觀念，政府應該加大宣傳力度，使農(nóng)民充分認識到廢棄宅基地對農(nóng)村土地資源的浪費。農(nóng)民應將自己廢棄宅基地的處置權(quán)交給政府，由政府統(tǒng)一組織廢棄宅基地的復墾，引導村民放棄在農(nóng)村耕地中的違規(guī)建設(shè)，增強農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃性，盡可能增加農(nóng)村可以利用的土地資源。

(六)堅持土地合理開發(fā)與土地復墾整理并舉，建立土地資源儲備機制，維護農(nóng)村土地資源動態(tài)平衡

1．政府與村民共同努力，加快農(nóng)村土地復墾，實現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)與復墾結(jié)合

農(nóng)村土地資源緊缺一個很重要的原因在于后備土地資源不足，土地利用只注重開發(fā)，但卻沒有對被開發(fā)土地的復墾。直接導致了農(nóng)村可供利用的土地資源越來越少。因此，應當加快農(nóng)村廢棄土地的復墾進程，一方面，政府應加快對農(nóng)村廢棄土地恢復的扶持力度，提供資金、技術(shù)、政策支持，由政府提供部分專項資金，對農(nóng)民的廢棄宅基地進行征收，以便由政府自行進行復墾。受困于我國農(nóng)村廢棄土地損壞嚴重，恢復難度比較大，政府應盡可能提供技術(shù)支持，對農(nóng)村廢棄土地資源進行合理的規(guī)劃。另一方面，村民應主動將自家的廢棄土地交給政府，由政府組織合理的復墾進程，村民應放棄對廢棄土地的二次破壞，以免阻礙廢棄土地的復墾，同時，村民自身也要對自己利用的土地有一個合理的規(guī)劃，做到對自身使用土地的開發(fā)與復墾統(tǒng)一，通過土地資源的復墾，為土地資源的合理開發(fā)提供條件。

2．保證農(nóng)村土地資源有效供給，維護農(nóng)村土地利用與后備土地平衡

增加土地的儲備，為土地利用的合理規(guī)劃提供充足的土地支撐，保證農(nóng)村土地資源的動態(tài)平衡。政府應將復墾土地、未分給農(nóng)民的集體土地和開發(fā)難度大未被開發(fā)的土地為基礎(chǔ)，建立一個土地保護區(qū)，對這些區(qū)域的土地進行儲備，減輕對這些區(qū)域土地的開發(fā)，甚至做到禁止開發(fā)，加大農(nóng)村儲備地的規(guī)模，保證農(nóng)村開發(fā)土地與未開發(fā)土地之間的一個動態(tài)平衡。土地資源的利用和開發(fā)是有限度的，無論城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度多快、規(guī)模多大，都不能無序占用土地。通過以上的探索，也通過《土地管理法》的全面實施，將集體土地登記確權(quán)落到實處，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量的提升，給農(nóng)民經(jīng)濟收入和開展“新農(nóng)業(yè)”提供良好的基礎(chǔ)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境改善的新農(nóng)村，在“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的完善和農(nóng)村集體土地的可持續(xù)利用。

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［11］周源，戴澤民．印江新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)缺失的原因及對策［J］．中共銅仁市委黨校學報，2014，(10)．

作者:張海慶 單位:內(nèi)蒙古財經(jīng)大學資源與環(huán)境經(jīng)濟學院