小型水利設施的供給機制研究范文
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《財經界雜志》2014年第十一期
一、公益性強，不適合私人壟斷
水屬于公共資源，歸國家所有，每位農民都享有平等用水的權利。一個小型水利設施的使用者少則幾十戶，多則成百上千戶，而且還提供額外的防洪、除澇等公益功能，它的服務對象是普通農民，由于農民的經濟實力有限，如果是私人壟斷，將必然帶來各種各樣不可預期的問題。再者，小型水利設施具有明顯的季節性特點，一些雨水充沛的地方，只有在干旱時期才會用以灌溉；有的小型水利設施只承擔除澇功能，這就是說幾年才可能用到一次。這對于以逐利為目的的商人來講，并沒有什么吸引力。
(一)以政府投入為主，構建農村小型水利設施供給機制農村小型水利設施屬于準公共物品，投入回報率低、管理成本高，不適合私人壟斷，注定無法在市場上取得良好的發展效果。我國屬于典型的小農社會，農業生產者眾多，然而農民的生活水平并不高，根本無法負擔如此巨大的建設費用；在城市化發展進程中，年輕人大多都到城市里打工，農村勞動力日益緊缺，也無法保障小型水利建設的用工需要，所以單純依靠農民承擔小型水利設施建設是不現實的。在如此困乏的條件下，只有政府擔當起小型水利設施建設的重擔才是可行的，一方面要加大投入力度，另一方面要對歷史欠賬較多的小型水利設施提高補貼額度，保證水利基礎設施的供給。
(二)建立“以農為本”的農村小型水利設施投入管理機制在水利設施管理上，農民一直處于弱勢地位，作為受益者，農民逐漸成為小型水利設施的投入者，而不是管理主體。這對小型水利設施建設發展是不利的。為此，應以村、鄉或以一個灌區范圍為基本單位，建立起農戶用水協會。建立農戶用水協會有兩方面的好處，一是可以協調水利單位與農戶之間的關系；二是能促成灌區水利設施維護的合作機制。對于新建或維護的小型工程項目，農戶用水協會可廣泛征求村民意見，然后反映給上級主管單位，從而實現相互之間的協調。農戶用水協會還可以對資金的使用進行監督，滿足農民的各方面要求，從而調動農民參與的積極性，為農村小型水利設施建設與維護打下良好的基礎。
(三)努力解決農村小型水利設施與大中型水利設施的配套問題水利工程是一個有大有小的系統，不可能將大小工程分開，各自為政。目前，我國大小水利工程缺乏有效的銜接，無法發揮整體性作用。在此，我們應該借鑒國外的成熟經驗，對農村水利進行統一布局、統一規劃、統一標準、統一執行，同時將地下水保護納入到水利建設范圍之內，從而徹底化解大小工程不配套的矛盾，使灌區設施及管理得以高效運行。
(四)進一步拓寬農村小型水利建設的融資渠道資金是保障農村小型水利建設順利進行的前提。目前，農村小型水利設施建設的資金來源過于單一，除了財政投入以外，其它途徑的資金來源很少，這對水利設施建設十分不利。而實踐表明，僅僅依靠政府來發展小型水利設施是很艱難的。因此，我們必須轉換思維方式，要通過多渠道途徑來籌資。日本、西班牙等國家通過政府信用擔保的方式，取得了較好的效果，我國可以借鑒這些國家的做法，由政府牽頭擔保，待水利設施產生效益后，再由農戶逐步償還。
三、結束語
我國農田水利建設的發展，對農村經濟有著舉足輕重的作用。在今后一段時期內，我們應大力發展水利建設事業，完善農村小型水利設施的供給機制，突破水利發展的瓶頸，盡快扭轉水利建設滯后的局面。
作者：李榮瑞單位：鶴慶縣金墩鄉水利管理站
