自然資源局國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃范文

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為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，按照省自然資源廳、市自然資源局關(guān)于編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知要求，結(jié)合市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力，在充分征求各相關(guān)部門意見(jiàn)及對(duì)目前市可利用土地存量及新增用地情況進(jìn)行細(xì)致分析基礎(chǔ)上，編制市2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，以提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

一、計(jì)劃目的、意義

（一）計(jì)劃的目的

編制國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃的目的是對(duì)計(jì)劃期內(nèi)市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出安排，提高用地供給的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性。做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，是落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

（二）計(jì)劃的意義

編制國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃有利于更好的發(fā)揮土地調(diào)控作用。能有效落實(shí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，能夠保障土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的有效實(shí)施，能夠進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。在協(xié)調(diào)各類用地需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，保證民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的用地需求。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面落實(shí)在、考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)議上的重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以節(jié)約集約用地為核心，突出市場(chǎng)配置作用，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以“四城聯(lián)建、四化統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”為實(shí)現(xiàn)方式，激發(fā)發(fā)展活力，改善民生福祉，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則、供需平衡的原則和有保有壓的原則，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，保障年度建設(shè)項(xiàng)目用地需求，積極盤活存量，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地，努力實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

1、合理控制供應(yīng)總量。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，為可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，穩(wěn)定土地供應(yīng)總量。

2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。合理確定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制新增工業(yè)用地規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放老城空間，完善新區(qū)配套，按照規(guī)劃功能分區(qū)，合理布置各類產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生用地，實(shí)現(xiàn)市整體布局的優(yōu)化。

3、落實(shí)節(jié)約集約理念。科學(xué)設(shè)定供地標(biāo)準(zhǔn)，控制按照節(jié)約集約用地原則安排具體項(xiàng)目用地，用好新增用地。積極盤活存量用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地。空閑土地盤活與開(kāi)發(fā)利用。

4、維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。保證滿足本地居民住房需求的普通商品住房用地供應(yīng)，提高中低價(jià)位、中小套型住房用地供應(yīng)比例，維護(hù)土地市場(chǎng)供需平衡，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

5、堅(jiān)持有保有壓原則。確保重大項(xiàng)目用地、民生用地和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制限制類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止對(duì)“三高兩低”、落后產(chǎn)能和禁止類項(xiàng)目供地。

三、編制依據(jù)、適用范圍及期限

（一）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》;

3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)(2004)28號(hào));

5、《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國(guó)土資規(guī)(2017)12號(hào));

6、《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行)(國(guó)土資發(fā)(2010)117號(hào));

7、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》(國(guó)土資源部令第66號(hào));

8、《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)(2014)119號(hào));

9、《國(guó)土資源部關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》(國(guó)土資源部第69號(hào)令);

10、《限制用地項(xiàng)目目錄(2012年本)》和(禁止用地項(xiàng)目目錄(2012年本)》(國(guó)土資發(fā)(2012)98號(hào))；

11、《市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》;

12、《市城市總體規(guī)劃(2009-2030年)》;

13、2020年市政府工作報(bào)告；

14、其他相關(guān)資料。

（二）適用范圍

市2021年度擬供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地。

（三）實(shí)施期限

市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施期限為2021年1月1日至12月31日。

四、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2021年度市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在69.6475公頃以內(nèi)。其中存量國(guó)有建設(shè)用地56.6475公頃，占供地總量的81.33%；擬新增國(guó)有建設(shè)用地13.0000公頃，占供地總量的18.67%。詳見(jiàn)表1。

（二）國(guó)有建設(shè)用地的空間分布

2021年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，旨在保障發(fā)展工業(yè)和住宅用地，推進(jìn)商品住宅建設(shè)；保障構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)體系用地；保障改善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)用地，注重引導(dǎo)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

供地計(jì)劃中，商服用地、住宅用地主要集中在中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)。其中住宅用地主要集中在萬(wàn)寶橋村、紅旗村、煙臺(tái)街道等；商服用地主要在張臺(tái)子鎮(zhèn)后營(yíng)村等；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地主要集中在鐵西工業(yè)園區(qū)、紅陽(yáng)西路南側(cè)、鐵西工業(yè)街西鍘、華興路南側(cè)、大河南村、古城街道、大紙房村、棉花堡子村、張臺(tái)子鎮(zhèn)白三村、前煙臺(tái)村、灰窯村等；公共管理與公共服務(wù)用地分布在濱河路、五星村、單莊子村、鐵西工業(yè)園區(qū)、鏵子鎮(zhèn)等；交通運(yùn)輸用地是管道運(yùn)輸用地和公路用地，主要分布在興工街、雞冠山村、山岳堡村；水域及水利設(shè)施用地主要分布在張臺(tái)子鎮(zhèn)、西馬峰等。

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化供地空間布局

全力構(gòu)筑“兩軸兩翼、一主兩副兩點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。按照《市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》和《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》，落實(shí)城鎮(zhèn)空間發(fā)展意圖和市功能定位，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。土地供應(yīng)向工業(yè)、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地傾斜，住宅用地以建設(shè)城區(qū)為主，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局；著力發(fā)展鐵西工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，張臺(tái)子鎮(zhèn)為主等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商服產(chǎn)業(yè)。本供地計(jì)劃突出體現(xiàn)區(qū)域特色，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)保障民生用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌推進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，改善了民生福祉。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,對(duì)各用途土地供應(yīng)采取有保有壓的原則。優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的用地需求；保持小型商品房用地的平穩(wěn)供應(yīng)，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。鼓勵(lì)盤活存量用地優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，按照去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等要求嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩等禁止類項(xiàng)目安排用地。

1、堅(jiān)持小型商品住房用地供應(yīng)，確保各類保障性住房、棚戶區(qū)改造住房以及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅供應(yīng)計(jì)劃總量的70%，限制高檔住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，健全保障性住房用地的供應(yīng)與保障，促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2、全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，依托鐵西工業(yè)園區(qū)智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。支持先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升；鼓勵(lì)扶持傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)品牌化、集群化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)入駐“中小企業(yè)孵化基地”。

3、保證基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的土地供應(yīng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。優(yōu)先確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障設(shè)施的建設(shè)用地供應(yīng)。加快城區(qū)道路建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村形成合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)。提高城市發(fā)展的保障能力，促進(jìn)城市綜合功能完善、改善城市環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，不斷提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平。大力支持給村級(jí)圖書(shū)館等以改善民生為重點(diǎn)的公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地供應(yīng)，建立惠及全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

4、提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)投資向商業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；努力提高供地率和用地效率；加大低效、閑置土地處置盤活力度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，促進(jìn)土地有效開(kāi)發(fā)利用。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用整體效益。

3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、娛樂(lè)，商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣，掛牌方式出讓，積極探索工業(yè)用地彈性出讓制度和年租制，積極探索有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；不斷加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，加大政府土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時(shí)序，合理確定出讓底價(jià)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（五）健全土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)化土地供應(yīng)模式

加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，加大政府土地儲(chǔ)備力度，體現(xiàn)政府在土地供應(yīng)過(guò)程中的主導(dǎo)性。通過(guò)收購(gòu)、收回、置換或是征用的土地。全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇，有利于政府的宏觀調(diào)控。通過(guò)儲(chǔ)備對(duì)收回土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步進(jìn)入市場(chǎng)，有利于規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)。供地信息的充分公開(kāi)，通過(guò)供給，創(chuàng)造有效需求，可以使工業(yè)等更多類型的土地采用掛牌等公開(kāi)的市場(chǎng)方式供應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。

六、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市自然資源局和其他相關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期解決政府及行業(yè)主管部門在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)加快審批，進(jìn)行跟蹤管理，以保障年度土地供應(yīng)計(jì)劃的順利完成。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃管控

嚴(yán)格控制住宅及普通商業(yè)用地，積極保障重大項(xiàng)目，提高特色產(chǎn)業(yè)比例，對(duì)重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃外管理，應(yīng)保盡保，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

（三）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，提高計(jì)劃的執(zhí)行率

在土地供應(yīng)過(guò)程中，應(yīng)明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化土地供應(yīng)項(xiàng)目的審核，嚴(yán)把項(xiàng)目土地供應(yīng)規(guī)模和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，使土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)切實(shí)能得到合理使用。對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，采取果斷措施予以及時(shí)糾正。

（四）落實(shí)檢查監(jiān)督措施，加大土地批后監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。對(duì)于未按照出讓合同進(jìn)行建設(shè)與開(kāi)發(fā)的土地，調(diào)查原因，及時(shí)處置，對(duì)企業(yè)自身原因造成閑置的，依法堅(jiān)決查處；因政府原因造成的閑置土地，抓緊采取重新約定開(kāi)竣工期限、有償收購(gòu)、安排臨時(shí)使用等方式加以分類處置。對(duì)違反合同約定逾期開(kāi)工的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定追繳違約金。