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全民健身是社會主義精神文明建設的重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分，不僅關系到公民的身體健康和生活幸福，還關系到社會和諧和文明進步，是保障和改善民生的重要內容。為進一步推動我市全民健身事業的全面發展，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（—2015）》，以及《省人民政府關于印發省全民健身實施計劃（～2015年）的通知》（政〔〕66號），結合《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和我市體育工作實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，切實把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，保障公民參加體育健身活動的合法權益，強化政府體育公共服務，推動全社會參與健身事業。推動健身服務常態化，促進健身生活化，切實提高全市公民體質及健康水平，豐富精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促進市體育事業科學發展，為市跨越式發展作出積極貢獻。

二、目標任務

到2015年，建立具有鮮明的僑鄉特色、覆蓋城鄉、功能完善、可持續發展的全民健身公共服務體系；使全市體育健身設施得到明顯改善，體育健身組織網絡更加健全，群眾組織科學健身指導進一步加強，全民健身活動更加活躍，體育公共服務水平明顯提升。城鄉居民的健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數顯著增加，身體素質進一步提高。

（一）經常參加體育鍛煉人數顯著增加。全市城鄉居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育生活方式基本形成。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到38%以上，特別是女性及農村人口參與體育鍛煉的比例有較大幅度提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。

（二）城鄉居民身體健康素質進一步提高。達到《國民體質測定標準》合格標準的城鄉居民（不含在校學生）人數比例增加到90%以上，在校生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，其中達優秀標準的人數比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。

（三）體育健身設施得到明顯改善。到2015年各縣（市、區）建設1條以上的健身步道或登山步道，在城市公園、綠地以及鄉鎮公園實現健身場地設施100%覆蓋率，沿海地區可建設海上運動項目設施；學校在課余時間和節假日要向本校師生開放體育設施，并積極創造條件向公眾開放。到2015年，常住人口人均體育場地面積達到1.8平方米。

（四）全民健身組織網絡更加健全。健全市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級全民健身縱向組織網絡。形成覆蓋各單項體育協會、行業體育協會和俱樂部等全民健身的橫向組織網絡，推動體育組織的實體化進程。

（五）全民健身活動更加活躍。堅持開展經常性、傳統性、地區性和民俗性的全民健身活動，統籌推進不同人群體育健身活動均衡發展。積極扶持和創建能體現特色和風采的群眾體育品牌活動，使健身活動項目更加豐富。倡導公民每人參與1個運動項目，掌握2種健身方法，每周參加3次以上的健身活動。

（六）全民健身指導服務水平明顯提升。進一步完善社會體育指導員和志愿者服務管理體系，健全各縣（市、區）體質監測指導機構的職能，同時廣泛組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的社會體育指導員志愿者服務網絡，使健身指導常態化。到2015年，全市每千人具有社會體育指導員1.6人，確保在各鄉鎮（社區）體育部門、全民健身工程點、社區健身點、晨晚練點均配備有體育社會指導員。

（七）體育健身服務業穩步發展。充分發揮體育場館的硬件資源優勢，引入民間資本投入體育健身服務業，不斷增加體育健身市場供給。規范健身市場秩序，增強市民體育健身消費意識，提高體育健身消費水平。加大健身服務從業人員培訓，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業和品牌。

三、工作措施

（一）加強宣傳引導

充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、移動終端等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座、播放公益廣告，普及科學健身知識，提高公民科學健身素養。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，倡導人人健身、天天健身、終身健身，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。

（二）強化公共服務

1、大力推進基礎設施建設。各縣（市、區）政府要按照本實施計劃的要求，加大對體育健身基礎設施建設的投入。到2015年，各縣（市、區）要按照新“四個一”標準要求，建立標準田徑場，游泳池（館）、體育館及健身登山道，經濟發達地區要積極將場館建設向具備條件的鄉鎮延伸；100%街道和鄉鎮建有1個以上體育活動場所，100%行政村建有農民體育健身工程點，有條件的村（居、社區）要進行健身工程精品化建設；沿海各縣（市、區）要根據各地條件建立“沿海體育健身帶”，使全民健身工程向大海延伸，拓展健身空間，使本地區體育健身設施有明顯改善，布局更加合理，空間更加廣闊。

在城鄉改造建設、新建社區建設和新農村建設中，要根據《體育法》、《全民健身條例》、《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》等相關法律法規要求，規劃體育健身設施，并報體育部門審批、驗收。充分利用城市公園、綠地、廣場、河流、山川等公共資源和自然資源，建設室外健身設施。

2、不斷強化健身組織管理。加強對各體育社團組織的管理，對符合條件的體育協會和組織，要在注冊、辦公用房及活動場所等方面提供扶持和幫助，提高其規范化、社會化、實體化水平。

3、持續提高公共體育服務水平。到2015年，各縣（市、區）設有1個以上體質監測指導中心，經濟條件較好的縣（市、區）可建立移動體質監測站，積極組織開展群眾日常體質測定，為廣大群眾提供上門服務，建立居民健康檔案，根據個人的體質狀況，提供具有個性化的科學健身指導服務，以提高群眾健身的針對性和有效性。探索建立與鄉鎮（街道）衛生服務中心相結合的體質監測指導站。與相關院校合作，建立體育科技服務隊伍，大力開展體育科技下鄉活動。

各縣（市、區）普遍成立社會體育指導員協會，100%的鄉鎮（街道）設有體育健身指導站（點），100%的行政村有專職或兼職人員抓體育健身，開展健身活動，傳播科學健身知識，教授健身技能，做到“有設施、有組織、有指導、有活動”。

完善支持全民健身事業開展的財政、稅收、金融和土地等方面優惠政策，引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業，鼓勵社會資本、民營資本投入公共體育設施建設。體育部門要會同相關部門加強對經營性體育健身場所的監管，建立和完善體育健身服務規范。

4、加強社會體育指導員隊伍管理。繼續實施《社會體育指導員技術等級制度》，堅持社會體育指導員數量與質量并重的原則，加大社會體育指導員培訓力度，開展體育健身志愿服務活動，拓寬培訓渠道，改革培訓方式，重視培養指導殘疾人體育活動的社會體育指導員。吸納優秀教練員、運動員、體育教師等授予相應的社會體育指導員等級稱號，充分發揮其在社會體育指導服務活動中的引領作用。各級體育行政部門要對公益性社會體育指導員，免費提供相關知識和技能培訓、業務交流的平臺，并給予表彰獎勵。

積極發展職業社會體育指導員，對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度，嚴格職業技能培訓、考核、認證工作，特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員及從業人員的資質管理。

5、加大各政府部門間的協調力度。體育部門要積極溝通各相關部門，穿針引線，統籌協調。相關部門要密切配合，分別牽頭落實國務院《全民健身計劃》和本實施計劃中要求的相關人群的體育健身，各司其職、各盡其能，共同抓好各類人群的全民健身活動，促進全市各類群體體育事業的蓬勃發展。

（三）大力開展群眾性體育活動，培育全民健身活動品牌

1、深入開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、氣排球、網球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，以及登山、太極拳（劍）、騎車、門球、傳統武術、健身氣功、揉力球、廣場舞、啦啦操、跳繩、踢毽、輪滑等群眾喜聞樂見的項目，推廣新興體育健身項目。

2、抓好市運會及中學生運動會、農民運動會、老年人體育健身節、機關運動會等針對不同人群的全市性、屆次化的體育活動。積極培育各類全市性的單項賽事，加大宣傳和扶持力度，充分發揮其推動全民健身活動的引領作用。

3、采取多種形式廣泛開展達標活動，深入實施《國家體育鍛煉標準》和《國民體質測定標準》，積極推行各體育項目《業余運動員技術等級標準》。建立證書證章激勵機制，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。

4、積極打造具有特色、便于群眾參與和促進兩岸交流的品牌賽事。積極打造“一縣一品牌”活動，力爭到2015年每個縣（市、區）都擁有自己的全民健身品牌，并不定期地組織各種類型的全民健身活動品牌展示會和交流會，打造一項在國內外有一定影響力的品牌賽事，進一步促進全民健身活動的開展。

（四）扶持發展全民健身服務業

認真落實《省人民政府關于加快體育產業發展的實施意見》，大力扶持體育健身、體育休閑、體育旅游、體育競賽、體育康復、體育培訓、場館服務等體育服務業的發展。鼓勵社會資本進入營利性體育健身服務業，使健身產業從業人員明顯增加，推動各種要素進入全民健身服務市場，加大管理力度，形成規范有序的全民健身服務市場，促進市場日趨規范。增強城鄉居民體育健身消費意愿，培育和打造一批體育健身服務企業和品牌。

（五）拓展群眾體育的對臺交流

充分利用與臺灣的“五緣”優勢，全方位、多層次開展與臺灣的群眾體育交流對接。繼續做好“擴大民間體育交流，加強兩岸體育合作，促進兩岸體育共同發展”的主題活動。繼續挖掘海峽兩岸相同民間體育風俗，積極組織開展海峽帆船賽、武林大賽、臺對渡、宋江陣、兩岸龍獅文化等兩岸民間體育交流活動，加強與臺灣體育團體的聯系與交流。

四、保障措施

（一）加大財政投入

市、縣兩級人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。要按照國家有關彩票公益金的分配政策，由各級體育主管部門分配使用公益金，并根據有關規定全部用于全民健身事業，不得挪作他用。除體育彩票公益金外，各級政府要將全民健身工作所需經費列入財政預算，“十二五”期間全市每年用于健身設施建設經費人均不少于4元，群眾體育人均事業經費不低于1.6元，群眾體育財政經費年增長比例不小于5%。

（二）強化政策支持

各縣（市、區）政府要按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，將城鄉公共體育健身設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準，建造體育健身設施。已建造的體育健身設施，不得挪作他用。已建居住區不符合標準的要逐步改造。市、縣體育行政主管部門要分級負責對本行政區域內的公共體育健身設施進行監督管理。

各縣、市、區政府要采取有效措施，提高現有公共體育場館的利用率，要充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設施，特別是中心城區要配建多功能運動場所。

鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業，并依照有關法律法規和《省人民政府關于加快體育產業發展的實施意見》的規定，享受稅收優惠政策。落實有關優惠政策，支持發展體育健身休閑產業。

（三）支持體育組織建設

市、縣兩級人民政府及其民政、體育行政部門要在注冊登記、工作指導及辦公用房、體育設施、工作人員、活動經費等方面提供支持和保障。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政部門要給予支持。鄉鎮、街道綜合文化站要建立健全體育組織，國家機關、企事業單位要支持職工體育組織開展活動。

（四）加強法制建設

體育部門要進一步貫徹執行《體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，研究制定配套的政策措施。進一步規范政府部門的職責，依法行政，切實維護群眾參與體育健身的權益，加強執法和監督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。

（五）加強協調配合

市、縣兩級體育主管部門要認真履行職能，統籌協調，全面推進全民健身各項工作。各級各有關部門要立足崗位職責，加強協調溝通，配合做好全民健身各項工作，切實落實本實施計劃提出的具體要求，推進城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置，促進全市體育基本公共服務均等化。

五、組織實施

（一）加強組織領導

各縣（市、區）人民政府要加強對全民健身工作的領導，將全民健身事業納入經濟和社會發展規劃，納入每年的政府工作報告，納入每年的公共財政預算。

市體育局作為全民健身領導小組的辦事機構，負責督促和協調全市各部門和各縣（市、區）政府實施本計劃，每年向市政府報告《全民健身計劃（-2015年）》和本實施計劃執行情況。

各縣（市、區）政府要成立相應的領導協調機構，并根據本計劃，結合當地實際制定本區域的《全民健身實施計劃》，體育主管部門會同有關部門和組織共同組織實施。

（二）加強成效評估

把全民健身工作作為社會主義精神文明建設、文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區、社會事業發展評價體系等各類評比、表彰活動的重要內容；各級體育主管部門要會同有關部門不定期對國務院《全民健身計劃（-2015年）》和本實施計劃的實施情況進行檢查指導，并在2014年根據國家有關《評估標準》對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級政府。對全市全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人，根據國家和本市的有關規定給予表彰獎勵。

（三）認真貫徹落實

各級人民政府、各部門，以及工會、共青團、婦聯和各行業體協等社會團體要各司其職，各盡職能，將貫徹落實本實施計劃納入日常工作中計劃，采取有效措施，確保工作落實。