全市食品安全情況報告范文

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市食品安全工作情況向市人大常委會報告如下，請予審議。

一、全市食品安全工作的主要成效

“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到各級黨委和政府的形象。近年來，我市食品安全工作在市委的正確領導下，在市人大常委會的大力監(jiān)督支持下，市人民政府堅持“保安全、強監(jiān)管、促發(fā)展”的總體工作思路，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真解決損害群眾利益和健康安全的突出問題，通過各級政府、食品安全協(xié)調(diào)委員會和有關職能部門的不懈努力，全市食品安全監(jiān)管工作在源頭治理、市場準入、專項整治、宣傳教育以及長效機制建設等方面均取得了階段性成果。目前全市食品安全總體形勢好轉(zhuǎn)，食品安全水平不斷提高，人民群眾飲食安全得到保障，無重大食品安全事故發(fā)生。

(一)各級政府高度重視，積極建立食品安全責任體系。國務院和省政府分別下發(fā)《關于進一步加強食品安全工作的決定》后，市政府高度重視，切實把食品安全工作納入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署全市食品安全工作、認真解決食品安全監(jiān)管工作中的各種困難和問題。市、縣(區(qū))均成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，搭建食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規(guī)章制度，進一步理順了工作職責、整合了監(jiān)管資源，并在財力十分困難的情況下把食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費列入了同級財政預算。全市建立并有效落實了“四層責任制”，即：市政府與縣(區(qū))政府、職能部門簽訂責任書；市級職能部門與監(jiān)管對象簽訂責任書；縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門簽訂責任書；縣(區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府與監(jiān)管對象簽訂責任書，年終采取自查與抽查相結(jié)合的辦法進行考核，并通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲，有力促進了各項目標任務的落實。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

(二)加大宣傳教育力度，營造食品安全工作社會氛圍。為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《四川省食品安全宣傳教育活動方案》，市政府組織市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室及時制定了食品安全宣傳方案，牽頭組織有關單位在全市范圍內(nèi)開展了一系列宣傳活動，取得了良好效果。各級各部門充分利用新聞信息、街頭宣傳、咨詢服務、科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識。僅去年，累計在城區(qū)共開展街頭宣傳咨詢服務活動8次，發(fā)放宣傳資料4.5萬份，接受現(xiàn)場咨詢2500多人次；在農(nóng)村集貿(mào)市場開展食品安全科普知識宣傳21次，張貼、懸掛宣傳標語100余幅，發(fā)動企業(yè)設立宣傳欄62個，開辦食品安全知識講座8次，在電視、廣播、報刊上刊登和播放各類信息20條。通過宣傳教育，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(三)強化全過程監(jiān)管，做到食品安全狀況總體可控。

1、突出農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是大力實施“無公害食品行動計劃”。市政府成立了農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，以農(nóng)業(yè)部“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進計劃”為指導，全面加快標準化建設和產(chǎn)地、產(chǎn)品認證，從源頭上有效控制食品污染。截至20*年底，全市共組織制定農(nóng)業(yè)地方標準15個，建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)19個、省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)15個，種植示范面積40萬畝，標準化養(yǎng)殖規(guī)模350萬頭，累計有15家企業(yè)、8大類、42個產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品標志認證，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個，建立各類特色產(chǎn)業(yè)基地145萬畝。二是不斷加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。根據(jù)相關部門職責，市政府明確了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全負責，水利部門對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全負責，畜牧部門對畜牧飼養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全負責的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管責任分工，并督促由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織對全市80多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)資市場的1240個種子經(jīng)營網(wǎng)點、1080個農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點、940個肥料經(jīng)營網(wǎng)點進行了全面檢查，僅去年查獲各類違法違規(guī)案件27件，查獲違法產(chǎn)品數(shù)量143803公斤，涉案金額達60多萬元；由水利部門牽頭開展了違禁使用“孔雀石綠”等禁用漁藥整治活動；由畜牧部門牽頭開展了生豬飼養(yǎng)、屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法、獸藥飼料市場整治活動，加強了畜禽傳染病的預防和控制。

2、突出食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促質(zhì)量技術監(jiān)督部門切實履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。一是嚴格食品質(zhì)量安全市場準入制度。嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，大力實施食品生產(chǎn)許可證制度，全市123家食品生產(chǎn)企業(yè)的145個產(chǎn)品全部取得食品生產(chǎn)許可證，加貼QS標志。二是積極培育創(chuàng)建名牌。目前，全市共有5家企業(yè)的8個產(chǎn)品獲四川名牌產(chǎn)品稱號，4種食品獲國家地理標志產(chǎn)品保護，獲質(zhì)量信譽等級AA級以上企業(yè)7家。三是落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責任。質(zhì)量技術監(jiān)督部門與各食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書350份，對企業(yè)實行A、B、C、D分類管理和動態(tài)監(jiān)管。四是加強監(jiān)督監(jiān)測檢驗力度。目前，食品質(zhì)量抽樣平均合格率達到了78.5%。五是嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法犯罪行為。平均每年全市出動執(zhí)法人員3800多人次，執(zhí)法車輛800多臺次，從嚴對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大打擊違法行為力度。僅去年共查處無證生產(chǎn)企業(yè)83家，不合格企業(yè)165家，不合格產(chǎn)品185個批次。同時，督促商務部門切實履行對生豬屠宰場監(jiān)管責任，責成對全市的生豬屠宰場進行清理整頓，取締了一批無證非法屠宰場(廠)，確保了市場豬肉的質(zhì)量安全。

3、突出食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促工商部門切實履行流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全責任。一是全面推進“四制兩查一承諾”監(jiān)管模式。以食品經(jīng)營者的進銷貨臺帳和索證索票等制度作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，全面推行食品市場準入，以國家強制性標準為依據(jù)，對大米、醬油等28大類食品在其合格商品上必須加貼食品市場準入QS標志。二是強化市場日常監(jiān)管。對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加大查處力度，突出對兒童食品市場、農(nóng)村市場、糧油市場、鹽業(yè)市場、重大節(jié)日期間食品安全專項檢查，從嚴查處各類違法行為。僅去年共出動執(zhí)法人員3530人次，執(zhí)法車輛700臺次，查獲假冒偽劣食品5754公斤，查辦食品違法案件457件。三是建立健全消費維權(quán)快速反應機制。在健全申訴舉報網(wǎng)絡的基礎上，推行限時辦理消費者申(投)訴服務，對涉及縣城的申訴，工商執(zhí)法人員在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的申(投)訴，力爭1個小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時快速處理，解決消費者的申(投)訴。同時，督促商務部門對市場酒類產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責，切實加強監(jiān)管，嚴格銷毀假酒，處罰經(jīng)銷商，酒類產(chǎn)品質(zhì)量基本得到保障。

4、突出食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促衛(wèi)生部門切實履行餐飲食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。一是全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理。市衛(wèi)生部門將全市3486家餐飲服務企業(yè)全部納入食品衛(wèi)生信譽等級評定范圍，經(jīng)評定A級6家，B級531家,C級2238家,全市食品衛(wèi)生量化評級實施率為100％，實際評級率達80％，全市食品衛(wèi)生的整體監(jiān)管水平有了極大提高。二是強化群體性聚餐活動的管理。全市統(tǒng)一規(guī)定各餐飲單位凡承辦5桌以上群體性宴席，必須提前2天申報，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一派駐衛(wèi)生監(jiān)督審核菜品，驗收原輔材料，現(xiàn)場加工指導，餐前品嘗留樣，餐后觀察應急。近年全市所有群體性聚餐未發(fā)生任何重特大食品安全事故。

(四)加大專項整治力度，促進食品安全水平不斷提高。

1、精心組織，抓住整治重點。根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一安排部署，市政府及時制發(fā)了《巴中市食品安全專項整治工作方案》，并作為經(jīng)常性工作，常年持續(xù)開展，切實把與老百姓日常生活息息相關的糧、油、肉、奶制品、豆制品等作為重點品種；把城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、農(nóng)村市場等作為重點區(qū)域，以各類批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等為重點場所，整合執(zhí)法力量，適時開展全市性的食品安全綜合整治聯(lián)合行動。如夏季高溫時節(jié)，開展豆制品、奶制品及冷凍飲品專項整治；國慶前夕開展兒童食品、食用油及白酒專項整治；元旦、春節(jié)期間開展肉制品、水產(chǎn)品及腌臘制品專項整治行動。同時，各職能部門還結(jié)合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，確保了全市食品市場安全有序。

2、嚴管重罰，整治成效明顯。去年，按照國務院、省政府的統(tǒng)一安排，全市集中4個月時間開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，促進了全市食品的安全水平的進一步提高，受到省政府檢查驗收組的充分肯定。在整治工作中，分部門負責，責任到崗到人，不漏一個環(huán)節(jié)，一家企業(yè)，一個門店、一家市場，覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和場所。對涉及多個部門的，建立聯(lián)合整治制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治，形成齊抓共管的良好局面。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對制假售假的不法行為予以堅決曝光。在整治活動中，全市共出動執(zhí)法人員25000人次、執(zhí)法車輛5200臺次，檢查食品生產(chǎn)廠家、小作坊1000家次，各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場2200家次，各類食品經(jīng)營企業(yè)6200家次，餐飲食堂和飲食攤點5600家次；立案查處食品安全案件52起、涉案金額35萬元，沒收違法所得11萬元，處罰款56萬元；取締無證生產(chǎn)企業(yè)8家、經(jīng)營企業(yè)5家、無衛(wèi)生許可證餐飲店(館)32家，責令整改食品企業(yè)58家，搗毀制假售假窩點7個；食品抽檢1560批次，查處不合格肉品530公斤，不合格食鹽1200公斤，其他散裝食品500公斤；查處違法保健食品廣告5起，為群眾挽回經(jīng)濟損失3.2萬元。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全現(xiàn)狀明顯改善。

3、客觀評價，強化部門責任。去年，我市被列為全省食品放心工程綜合評價城市，市政府高度重視，周密部署，狠抓落實，順利通過了省綜合評價驗收，并獲得了第三名的好成績。今年，巴州區(qū)已被列為省級食品安全示范縣，市政府決定對平昌、通江、南江縣實施食品放心工程綜合評價，通過以評促管，以評促改，強化各級政府食品安全工作的責任，細化各級食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。(五)強化保障體系建設，大力構(gòu)建長效機制。

1、組織保障方面。一是把食品安全工作納入了市委、市政府“富民惠民、改善民生”活動內(nèi)容。二是把關注食品安全工作納入了黨紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督范圍。僅去年在專項整治期間，我市召開黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表座談會、行風評議會、述職報告會10多場次，有力推動了專項整治的深入開展。三是建立了食品安全工作綜合協(xié)調(diào)常設機構(gòu)。

2、工作體制方面。建立了食品安全聯(lián)席會議制度、督察通報制度、風險監(jiān)測預警、應急處理預案、新聞等制度。堅持了分段監(jiān)管制度，建立了監(jiān)管信息網(wǎng)絡，完善了重大違法案件報告制度、案件協(xié)查協(xié)作制度和違法企業(yè)記錄通報制度，以及質(zhì)量溯源、食品召回管理制度。市政府印發(fā)了《巴中市重大食品安全事故應急預案》及操作手冊，建立健全應對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，切實保障公眾身體健康和生命安全。堅持群防群治，建立了舉報投訴獎勵制度等，形成了黨委政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、社會齊抓共管的食品安全監(jiān)管工作格局。

3、監(jiān)管措施方面。一是實行主體準入情況通報制。以政務中心集中辦公為平臺，相關職能部門每天交換政務辦理信息，提前為業(yè)主做好質(zhì)量法制宣傳和技術幫扶指導服務，對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又不屬于行政許可的，勸其自動退出。二是積極探索了食品安全監(jiān)測資源共建共享機制，整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)、工商等現(xiàn)有檢驗監(jiān)測力量，推行檢驗檢測資源共享，避免硬件重復建設，大大提高了全市食品安全檢測整體服務水平。三是建立了企業(yè)誠信評價會簽制度，有效避免了部門之間各自為政、互不通氣和互相扯皮的現(xiàn)象，提高了政府評價的公信力和權(quán)威性。四是各基層政府、各監(jiān)管部門加強了對監(jiān)管隊伍的培訓和監(jiān)管手段的投入，全市的食品安全服務監(jiān)管水平大大提升。

二、當前食品安全存在的主要問題和困難

近年來，通過全市各級各部門的共同努力，我市實現(xiàn)了食品安全狀況總體可控，食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。但是當前全市食品安全形勢仍然比較嚴峻，基礎比較薄弱，監(jiān)管力量亟需增強，監(jiān)管水平有待提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是食品監(jiān)管體系還不夠完善。在現(xiàn)行的食品安全法規(guī)體系中，涉及食品安全監(jiān)管部門較多，存在職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象，形成職責劃分不清、監(jiān)管工作乏力的問題。

二是依法監(jiān)督管理難度較大。我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的特點是“多、小、散”，生產(chǎn)設備簡陋，工藝簡單，食品監(jiān)管及食品風險控制的難度較大。同時，全市城鎮(zhèn)下崗職工、低保人群從事食品經(jīng)營及餐飲的較多，對這部分弱勢群體的經(jīng)營行為進行依法監(jiān)管難度較大；

三是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管比較薄弱。我市農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村廣大消費者食品安全意識淡薄，加之監(jiān)管力量不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作需進一步加強。

四是食品監(jiān)督管理手段缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專業(yè)人員缺乏，投入不足，設施設備缺乏，管理缺乏手段。食品安全職能部門之間的信息互聯(lián)互通，及時傳遞，綜合利用，資源共享的平臺需要加強。

三、進一步強化食品安全監(jiān)管的工作重點和措施

(一)牢記使命，增強做好食品安全工作的責任意識。讓群眾吃得安全、吃得放心，是各級政府義不容辭的責任，我們不斷加強行政效能建設，將繼續(xù)抓好《巴中市食品安全過錯責任追究制度》的落實，堅決杜絕在食品安全問題上不作為、亂作為的情況發(fā)生，把依法行政、科學行政作為建設法治政府的重要內(nèi)容抓實、抓好。

(二)強化源頭，促進全市無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設。加大工作力度，充分利用現(xiàn)有政策，加快我市無公害基地和無公害產(chǎn)品建設步伐，使我市的無公害基地和產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的導向和支撐作用。同時，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管，強化食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全責任。

(三)嚴格準入，確保生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要督促企業(yè)積極申請認證，加強對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管；在流通環(huán)節(jié)上要嚴格審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批的規(guī)定，繼續(xù)加大對無證生產(chǎn)經(jīng)營戶的查處取締力度，規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，切實維護消費者的合法權(quán)益。

(四)突出重點，繼續(xù)加大食品安全專項整治的力度。進一步落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的決定，把食品安全的常態(tài)監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，突出重點，加大對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的整治力度，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣食品的違法行為，繼續(xù)加大查處大案要案的力度，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關，切實維護好群眾利益和政府的公信力。

(五)創(chuàng)新監(jiān)管，不斷探索食品安全監(jiān)管的長效機制。結(jié)合全市食品安全工作實際，不斷探索建立長效監(jiān)管機制。強化企業(yè)主體責任，進一步建立健全要索票索證和臺帳制度，食品質(zhì)量衛(wèi)生安全承諾制度。繼續(xù)整合我市食品安全的檢驗檢測資源，加強食品安全檢驗檢測體系建設，完善食品安全檢驗檢測體系。

(六)大力宣傳，逐步形成共同關注食品安全新局面。充分利用各種媒體和利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，食品安全科普知識，采取多種形式，持續(xù)深入地開展食品安全“進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村”的宣傳活動，切實提高群眾食品安全法律意識和自我保護意識、樹立科學理性的食品消費觀念；以預防重大食源性群體中毒事故為重點，做好集體就餐的指導和管理；大力宣傳我市的食品名牌企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)畜產(chǎn)品基地，適時曝光食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費各環(huán)節(jié)違法違規(guī)的典型案例，形成整治和規(guī)范食品市場秩序的強大輿論攻勢。

(七)加強監(jiān)管隊伍建設，提高依法行政能力。進一步加強食品安全監(jiān)管隊伍的思想建設和作風建設，防止吃拿卡要和以權(quán)謀私行為，采取多種形式開展執(zhí)法隊伍培訓，切實提高食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府在加強食品安全工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但與廣大人民群眾的期望還有一定差距。今后工作中，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，勵精圖治，知難而進，努力加強和改進食品安全監(jiān)管工作，為保障人民身體健康，構(gòu)建和諧巴中，實現(xiàn)富民強市全面小康做出新的貢獻。 新晨