市長在全市會議上演講范文
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同志們：
今天，市委、市政府召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)“七保”工作部署,妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間和今后更長一個(gè)時(shí)期全市社會的和諧穩(wěn)定。剛才，市直七個(gè)部門負(fù)責(zé)同志分別通報(bào)了有關(guān)工作落實(shí)情況和下一步的工作措施，書記將在會議結(jié)束前作重要講話。請大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好七保工作的緊迫感和責(zé)任感
去年入冬，市委、市政府提出，要認(rèn)真做好以“保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定”為重點(diǎn)的“七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活。這是站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建和諧社會的高度,作出的一項(xiàng)體現(xiàn)黃山市情、群眾意愿要求，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民宗旨的重要部署。一年來，特別是近一個(gè)時(shí)期以來，各地、各部門按照市委、市政府關(guān)于“七保”工作的一系列要求，積極行動，做了大量工作。全市救災(zāi)救助應(yīng)急體系和工作預(yù)案逐步完善，農(nóng)村困難群眾和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題不斷解決，城市困難群體的基本生活繼續(xù)改善，科學(xué)發(fā)展的社會環(huán)境更加和諧。“七保”工作已成為既結(jié)合市情富有特色，又在全省全國具有影響的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程、品牌工程。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升、攻堅(jiān)克難、沖刺全年目標(biāo)的關(guān)鍵階段，眼下又正值歲暮天寒、“兩節(jié)”、“兩會”來臨之際，認(rèn)真做好“七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，意義十分重大、形勢十分緊迫。各地各部門要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府最近關(guān)于做好強(qiáng)降雨雪天氣防范應(yīng)對工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于“七保”工作的一系列部署要求上來。要充分認(rèn)識做好“七保”工作是關(guān)系百姓冷暖安危、切身利益的大事，是關(guān)系“十大工程”實(shí)施、“四區(qū)建設(shè)”推進(jìn)、“三保”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大事，是關(guān)系全市政治穩(wěn)定、社會和諧的大事。要在去年和前一階段工作的基礎(chǔ)上，對“七保”工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，真正做到安排周密，調(diào)度科學(xué)，應(yīng)對積極，防范及時(shí)，保障有力。
二、把握關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)七保工作的各項(xiàng)措施
總體來看，今冬明春的“七保”工作已經(jīng)展開，各地各部門都已采取行動、強(qiáng)化措施，取得了一定成效。但仍有部分困難群眾的生活還存在一些實(shí)際問題。從市民政部門剛才匯報(bào)的和目前掌握的情況來看，今冬明春全市“七保”的重點(diǎn)對象共約28000多人。其中農(nóng)村五保戶7000多人、城鄉(xiāng)低保戶A類人員10000多人、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象4000多人、生活困難的重災(zāi)戶7000多人。如何更好地確保這部分困難群眾、弱勢群體的安全越冬，特別是在突發(fā)性災(zāi)害天氣發(fā)生時(shí)，讓他們不挨餓、不受凍、不受困，這是擺在我們面前的一項(xiàng)最為重要、最為緊迫的艱巨任務(wù)。各地各部門一定要再接再厲，加大力度、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
一是落實(shí)“包保”責(zé)任。“七保”工作落實(shí)與否，重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在基層。各地各部門在全面做好“七保”工作的同時(shí)，一定要高度重視、切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織的責(zé)任落實(shí)。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和城鎮(zhèn)各街道、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層工作者，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，落實(shí)責(zé)任制，當(dāng)好責(zé)任人。要進(jìn)一步落實(shí)專人，定期走訪貧困戶、五保戶和生活困難的改制企業(yè)職工、失地農(nóng)民，了解他們的生活情況，及時(shí)實(shí)施救助。特別是對于城鄉(xiāng)孤寡老人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶和居住邊遠(yuǎn)、交通不便的特困戶，要落實(shí)“包保”責(zé)任制，明確專人，給予密切關(guān)照、特別關(guān)懷。一旦大雪封山或各種惡劣天氣發(fā)生，要實(shí)行“包保”對象“日報(bào)告”制。對于集中供養(yǎng)五保戶的生活，也要統(tǒng)一安置好、妥善安排好。確保不讓一個(gè)人缺衣少糧，不讓一個(gè)人挨餓受凍，不讓一個(gè)人出現(xiàn)更多困難，不讓一個(gè)特困群眾被疏忽、被遺忘。
這里，我要特別說一下幾個(gè)特殊群體生活保障的責(zé)任落實(shí)問題。一是對企業(yè)未改制、改制未完成，或身份尚未轉(zhuǎn)入社區(qū)的困難人員，必須由各級經(jīng)委和工會做好慰問幫扶工作，防止因“懸空”而失去保障。二是對企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，各級人事部門要認(rèn)真落實(shí)政策、兌現(xiàn)待遇，政法部門也要做好有關(guān)工作，確保不出問題。三是對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級勞動、建設(shè)、房管部門要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大查處力度。對欠發(fā)工資嚴(yán)重的企業(yè)，除沒收保證金外，要依法嚴(yán)厲處罰，并列入黑名單，今后在項(xiàng)目建設(shè)、工程招標(biāo)中予以剔除。同時(shí)，要堅(jiān)決防止假借農(nóng)民工工資之名聚眾上訪、鬧事的行為。對因農(nóng)民工工資問題引發(fā)嚴(yán)重后果的，要果斷嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。
二是搞好分類救助。“七保”工作的重點(diǎn)是要做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)群眾，五保戶、低保戶等困難群體的慰問救助，水、電、路的暢通，民眾危房的處置，生活必需品供應(yīng)和藥品儲備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的保障工作。各地各部門要在摸清底數(shù)、核準(zhǔn)對象的基礎(chǔ)上，及時(shí)給予分類救助，解決實(shí)際困難。對城鄉(xiāng)低保對象中生活特別困難的家庭，要開展實(shí)物救助；對重點(diǎn)優(yōu)撫對象，要實(shí)行對口幫扶；對災(zāi)區(qū)群眾、農(nóng)村五保戶以及各類社會福利機(jī)構(gòu)，要多方動員，統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大救助面，切實(shí)把黨和政府的關(guān)懷送到每個(gè)困難家庭。要抓緊落實(shí)好各項(xiàng)救助制度，及時(shí)發(fā)放救濟(jì)款物。妥善解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)和城鄉(xiāng)困難群眾的糧油、蔬菜、副食品、衣被、住所和取暖等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時(shí)將城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象增發(fā)的生活補(bǔ)貼發(fā)放到位。各級民政部門要切實(shí)強(qiáng)化查災(zāi)核災(zāi)工作，一旦災(zāi)情發(fā)生，要快速反應(yīng)，及時(shí)核災(zāi)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)跑省爭取，確保救災(zāi)款物及時(shí)足額發(fā)放到位。各級勞動部門要盡早行動，抓緊做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷及時(shí)送到群眾的手中。
三是及時(shí)開展慰問。各地各部門要精心制定“兩節(jié)”慰問方案，統(tǒng)籌安排，動員社會力量，多方籌措資金，廣泛開展對城鄉(xiāng)生活困難的群眾走訪慰問“送溫暖”活動。各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要懷著對困難群眾的深厚感情，更多地到基層去，到群眾中去，走訪慰問弱勢群體，察民情，解民憂，紓民困，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，過上一個(gè)歡樂、祥和的“暖冬”。
四是嚴(yán)加防范應(yīng)對。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)預(yù)案、應(yīng)急值守和巡邏檢查制度。一方面要保持高度警覺，隨時(shí)掌握雪情、雨情、風(fēng)情、災(zāi)情，對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣，密切關(guān)注，集中精力，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)應(yīng)對防范工作。各級安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對非煤礦山、煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，尤其是對沒有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，一定要停產(chǎn)整頓，確保不出問題。另一方面要深入村組、社區(qū)、學(xué)校、商場與旅游、交通人群集聚點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，開展市場價(jià)格、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、社會治安、安全防火的全面檢查，及時(shí)掌握社情民情，及時(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)排除各類隱患，真正做到防止信息滯后，確保預(yù)警超前；防止值班缺位，確保應(yīng)急處置及時(shí)；防止嚴(yán)重堵車，確保交通運(yùn)輸暢通；防止事故發(fā)生，確保生產(chǎn)正常運(yùn)行；防止商品短缺，確保市場供應(yīng)充足；防止秩序紊亂，確保群眾正常生活和社會穩(wěn)定。
三、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步健全民生保障的長效機(jī)制
做好“七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，既是一項(xiàng)當(dāng)前的重要工作,也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，必須著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍，長抓不懈。
一要夯實(shí)基礎(chǔ)。“七保”工作是一項(xiàng)服務(wù)百姓的社會性工程，必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。各地各部門在抓好今冬明春“七保”工作的過程中，要總結(jié)、借鑒、推廣各地基層一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。注重把“七保”工作與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)和基層救助的意識和能力。尤其要以正在深入開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和正在認(rèn)真實(shí)施的基層黨建“動車組”工程、農(nóng)村基層干部“素質(zhì)提升”工程為動力，切實(shí)加強(qiáng)村組、社區(qū)等基層組織和廣大黨員的能力建設(shè)，充分發(fā)揮他們在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上的重要作用，為今后“七保”工作的開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二要創(chuàng)新機(jī)制。“七保”工作是市委、市政府做好民生工程的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。要在認(rèn)真總結(jié)今冬明春“七保”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、充實(shí)預(yù)案，改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要按照系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化和有針對性、可操作性的要求，建立健全涵蓋全市、分級實(shí)施的“七保”工作總體預(yù)案，強(qiáng)化各級組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)超前謀劃、統(tǒng)籌安排、整合資源、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的“七保”工作新機(jī)制。
三要加強(qiáng)宣傳。“七保”工作是一項(xiàng)具體實(shí)在的共建性工程，必須發(fā)揮群眾主體作用。各地各部門要加強(qiáng)“七保”工作的宣傳。既要宣傳各項(xiàng)惠民政策措施，營造關(guān)心關(guān)注困難群眾的濃厚氛圍，又要全方位宣傳冬季防凍、防病、防火等安全防范常識，增強(qiáng)群眾自我防范、自我保障與抗災(zāi)自救、互助互救的意識和能力。尤其要針對山區(qū)庫區(qū)，山高路遠(yuǎn)，人員居住分散，因凍雪、洪澇等災(zāi)害和交通、通訊、供電中斷，而出現(xiàn)的群眾斷糧和生活品短缺現(xiàn)象，及早提醒廣大農(nóng)戶，增強(qiáng)家庭儲糧儲物、備災(zāi)備荒意識和能力。各級糧食部門要在全市范圍內(nèi)結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，建立糧食儲備點(diǎn)。要在冬季和災(zāi)情到來之前，儲備好一定數(shù)量糧食和生活必需品，以增強(qiáng)抗御重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，真正做到家中有糧，心中不慌；未雨酬繆，有備無患。新晨
四要立足發(fā)展。“七保”工作是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的支出性工程，必須壯大財(cái)力保障體系。明年，市里將在精心實(shí)施好省定33項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，再考慮安排中小學(xué)校舍安全、“菜籃子”、精神病防治等3個(gè)市級民生工程，計(jì)劃投資10億元。各地各有關(guān)部門要正確把握“惠民生”與“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改善民計(jì)民生，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，著力完善社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌做好民計(jì)民生改善工作。要管好用好各類救助和保障資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困救助、醫(yī)療救助等工作的有效覆蓋，努力促進(jìn)廣大人民群眾共享、多享改革發(fā)展成果。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)零就業(yè)家庭、低保對象、殘疾人、改制企業(yè)失業(yè)職工和普通高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)扶助，密切關(guān)注并及時(shí)處置拖欠農(nóng)民工工資問題，努力使更多群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，增強(qiáng)自我保障能力。
同志們，認(rèn)真做好“七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最生動的實(shí)踐，是黃山市最大的民生工程。我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌安排，過細(xì)工作，確保邊遠(yuǎn)山區(qū)庫區(qū)群眾安全越冬，確保城鄉(xiāng)困難群眾生活不出問題，確保全市人民過一個(gè)歡樂祥和的“兩節(jié)”，確保全市社會的和諧穩(wěn)定！