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一、堅持第一方略，確保工業(yè)強市實現(xiàn)新突破

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是城市發(fā)展的主要支撐，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。必須深刻認(rèn)識到，當(dāng)前的主要矛盾是發(fā)展不足，發(fā)展不足的核心是投入不足，尤其是工業(yè)投入不足。因此，要在強化統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，構(gòu)筑以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，發(fā)展工業(yè)，必須要服務(wù)和保障各類企業(yè)增產(chǎn)增效。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。各地各部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)的意識，全力做好企業(yè)服務(wù)工作，支持企業(yè)做大做強。要引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，切實發(fā)揮好市級負(fù)責(zé)人聯(lián)系重點企業(yè)制度的作用，有針對性地支持皖維、中材、東、華能、富煌、哇哈哈等重點企業(yè)持續(xù)增大生產(chǎn)總量，提升行業(yè)影響力，發(fā)揮“頂天立地”作用。要加強對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)確信息，及時跟進(jìn)人才、科技、融資等生產(chǎn)要素配套服務(wù)。要落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，形成“鋪天蓋地”聲勢。要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，營造良好的廠群關(guān)系，杜絕亂檢查、亂收費等行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，發(fā)展工業(yè)，必須要加快培育支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)工業(yè)的規(guī)模體量，關(guān)系工業(yè)的集聚力和競爭力。要更加密切關(guān)注沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，主動融入市產(chǎn)業(yè)分工體系，通過園區(qū)合作共建等有效方式，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)綜合競爭力。重點圍繞“工業(yè)騰飛千億計劃”，加快引進(jìn)、培育建材及新型建材、裝備制造及機械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工三個支柱產(chǎn)業(yè)，化工、漁網(wǎng)具、能源、生物醫(yī)藥、新材料五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物科技、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)光電產(chǎn)業(yè)園、廣得利膠囊等項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第三，發(fā)展工業(yè)，必須要壯大經(jīng)開區(qū)、集聚區(qū)等園區(qū)載體。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的重要載體。各地、各相關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，積極探索，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，建好配套設(shè)施，真正把全市各類園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)高效、外向度和集中度較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。要舉全市之力，加快經(jīng)開區(qū)建設(shè)。園區(qū)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施項目要倒排工期，加快推進(jìn)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要頂層設(shè)計、盡快出臺；3000畝農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)要千方百計落實，確保全年完成工業(yè)投資60億元，引進(jìn)10億元以上工業(yè)項目2個，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。富煌鋼構(gòu)、散兵新型建材、槐林漁網(wǎng)具、中垾錨鏈及機械加工、柘皋輕工等五個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要按照市委八屆二次全會的要求，加快園區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好勞動力、金融、物流等生產(chǎn)性配套服務(wù)，不斷提高園區(qū)規(guī)模與效益。同時，各類園區(qū)要大力挖掘現(xiàn)有建成區(qū)的潛力，清理低效用地，實行雙向約束，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源集約節(jié)約利用水平。

二、緊盯第一要事，確保招商引資取得新進(jìn)展

發(fā)展為上，投資為本。要充分認(rèn)識我市發(fā)展內(nèi)生動力不足、自身存量十分有限的基本市情，始終秉承大開放的理念，緊緊把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，廣泛吸納國內(nèi)外投資者和企業(yè)落戶發(fā)展。

第一，招商引資的重點是各類大型企業(yè)。首先要明確主攻目標(biāo)。要把世界500強、中國100強及央企、知名民企等企業(yè)、集團(tuán)分門別類排出來，研究它們的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，然后有的放矢地去謀劃和爭取。其次要捕捉最新信息。招商分局、招商小分隊要很好地收集情報，及時捕捉大企業(yè)的項目、投資、意向和人脈等信息，積極尋找合作機會。最后要盯緊簽約環(huán)節(jié)。對達(dá)成投資意向的項目，要盯住不放，跟緊跟進(jìn)。有1%的希望，就要作100%的努力，千萬百計抓簽約。對于簽約的項目，要緊鑼密鼓地銜接，特別是與央企、省企的合作項目，要緊追不舍，確保引進(jìn)項目盡快落地建設(shè)，使之早日成為開工項目。

第二，招商引資的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)身體力行?！罢猩桃Y沒有局外人”，大招商需要全市上下共同支持和參與。領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資中發(fā)揮著特殊作用，更應(yīng)當(dāng)身體力行，作出表率。要堅持從市級領(lǐng)導(dǎo)做起，認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)及所分管聯(lián)系部門的招商引資任務(wù)，時刻把招商引資放在心上、抓在手里、落實在行動上。各級、各部門都要把招商引資作為本地、本部門一項重要工作來抓，尤其是主要負(fù)責(zé)同志，要親力親為，在抓好全面工作的同時，對涉及招商引資的具體事宜，要親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)；重要客商要親自接待、親自商談、親自登門。

第三，招商引資的根本是依靠服務(wù)與環(huán)境。要切實抓好各項政策落實，對近年來市委、市政府出臺的一系列招商引資優(yōu)惠政策，要不折不扣地執(zhí)行到位，增強招商的吸引力。要大力提升服務(wù)效能，落實全程代辦制，開辟行政審批“綠色通道”，認(rèn)真做好各類招商項目推進(jìn)與服務(wù)工作，盡快把招商引資成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要嚴(yán)格考核獎懲，把參與招商人員的考核、任用與招商引資實績掛鉤，以招商引資的成效作為衡量干部的重要指標(biāo)，確保這項常態(tài)工作常抓常新。

三、突出第一抓手，確保項目帶動再添新成效

項目工作是經(jīng)濟(jì)工作的核心。要繼續(xù)將項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，實行經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，在推進(jìn)“項目帶動”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，保持投資規(guī)模，培育增長亮點，夯實發(fā)展后勁。

第一，要搶抓政策機遇爭取一批項目。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，今年要把保障和改善民生放到更加突出的位置上，重點解決就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生問題。在投資方面，將繼續(xù)保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。我們一定要把握國家宏觀政策導(dǎo)向，增強項目爭取的敏銳性、主動性，抓住機遇，搞好對接，在水利工程、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、中小學(xué)校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面，加大項目資金爭取力度，加強項目前期運作，確保完成全年10億元項目資金爭取任務(wù)。市政府將對跑項目、爭資金的前期費用給予補助，年終根據(jù)項目資金爭取成效兌現(xiàn)獎懲。

第二，要突出重點建設(shè)一批項目。去年，我市相繼啟動了經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)兩個“十大工程”，每個工程的落腳點均是具體的項目。以此為基礎(chǔ)，今年市委、市政府將繼續(xù)統(tǒng)籌調(diào)度涵蓋城市建設(shè)、道路交通、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)園區(qū)、污染治理和社會事業(yè)等領(lǐng)域的市級重點項目。各地、各有關(guān)部門一定要強化責(zé)任意識，按照時間節(jié)點要求，著力解決項目實施過程中的實際困難和突出問題，全力以赴抓好落實。要充分發(fā)揮市級聯(lián)系人、聯(lián)系單位和具體責(zé)任人小班子的作用，實行一條龍服務(wù)，一桿子到底，全力加快項目推進(jìn)。

第三，要著眼長遠(yuǎn)儲備一批項目。按照國家宏觀政策和市場導(dǎo)向，從開發(fā)轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真篩選、論證、儲備一批能夠帶動全局、有較強支撐和輻射作用的重大產(chǎn)業(yè)項目，及時補充到項目儲備庫。

四、落實第一責(zé)任，確保安全生產(chǎn)邁上新臺階

安全生產(chǎn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)加快發(fā)展的根本保證。抓好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，責(zé)任落實是保證。一定要以省內(nèi)“首善之區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合傳統(tǒng)高危行業(yè)較為集中的市情，把握工作重點，強化工作措施，嚴(yán)明工作職責(zé)，堅決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第一，要突出“雙基”抓落實。扎實做好基層和基礎(chǔ)工作，是搞好安全生產(chǎn)的治本之策。抓基層，就是要抓住安全生產(chǎn)的直接參與者和承擔(dān)者，完善組織管理體系，增強全社會的安全意識。抓基礎(chǔ)，就是要從安全生產(chǎn)的基本條件抓起，從規(guī)章制度抓起，在安全生產(chǎn)工作的深度上做文章。要深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，健全基層管理組織，不斷增強全民的安全生產(chǎn)意識，形成人人講安全、人人重視安全的良好社會氛圍。要大力開展安全知識和安全技能培訓(xùn)，堅持特種作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，切實提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識和防護(hù)能力。要高度重視并切實抓好工礦、花炮、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要著力完善事故搶險救災(zāi)機制，增強對重大緊急事故的快速反應(yīng)能力和救護(hù)能力。

第二，要強化監(jiān)管抓落實。目前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入了生產(chǎn)經(jīng)營旺季，要通過定期、不定期和綜合檢查、日常抽查相結(jié)合等多種方法，不斷把安全生產(chǎn)工作推向深入。要切實加大隱患整治力度，對查明的事故隱患，要明確責(zé)任人、整改時限、整改要求和標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到整改要求或超過整改時限的，要嚴(yán)格執(zhí)法，該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，堅決扭轉(zhuǎn)有令不行、有禁不止、視安監(jiān)指令如兒戲的違規(guī)違法行為。監(jiān)管執(zhí)法人員要進(jìn)一步加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實提高自身素質(zhì)，做到文明執(zhí)法，依法辦事，千方百計為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為百姓服務(wù)，樹立執(zhí)法為民的良好形象。

第三，要嚴(yán)明責(zé)任抓落實。堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地行業(yè)管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)各項工作中各級各部門安全管理職責(zé)。各地、各單位“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要親自研究和部署安全生產(chǎn)工作。要將本轄區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解，做到安全生產(chǎn)時時有人抓、事事有人管。要嚴(yán)明企業(yè)主體責(zé)任，各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，在加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、彌補安全欠帳的同時，完善安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范安全操作流程、落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。要嚴(yán)格事故處理，對發(fā)生的各類事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，抓好事故調(diào)查和責(zé)任追究，堅決維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)督權(quán)威。

五、嚴(yán)守第一防線，確保環(huán)境保護(hù)開創(chuàng)新局面

建設(shè)山川秀美的生態(tài)之城是省、市對發(fā)展的新定位。這就要求我們，在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅定不移地走出一條優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

第一，要突出源頭控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市第十次黨代會報告中指出，要“推進(jìn)原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)”，“加大流域內(nèi)企業(yè)排放治理力度”。市委、市政府負(fù)責(zé)同志也多次強調(diào)，不能走傳統(tǒng)的工業(yè)老路，不能讓一個污染項目落戶，不能再走先污染后治理的發(fā)展路子。這就要求我們，必須要堅持環(huán)境第一審批權(quán)，不符合環(huán)保要求的項目，堅決不予放行。項目實施必須堅持環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)運行。要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把節(jié)能減排作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點，將節(jié)約集約意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于工業(yè)強市的全過程，使工業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第二，要強化環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門屬新設(shè)部門，各項基礎(chǔ)較為薄弱。一定要把加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)作為當(dāng)前的一項重要工作，全力保障環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管職能正常運轉(zhuǎn)。要綜合運用專項行動、明察暗訪、定期督查、群眾舉報等多種手段，大力整治違法排污和超標(biāo)排放行為。對重點污染企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實行限期治理，污染嚴(yán)重、限期不能治理的，要果斷進(jìn)行關(guān)停；對關(guān)閉企業(yè)，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)，斷水、斷電，拆除生產(chǎn)設(shè)施，消除死灰復(fù)燃的隱患。要充分借助社會輿論的力量，公開曝光違法案件，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果，以強有力的監(jiān)督執(zhí)法確保我市不發(fā)生大的污染事故。

第三，要加強農(nóng)村環(huán)保工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜處理好農(nóng)村生活污水、生活垃圾問題，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和村容村貌，加快建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。要以土壤、水源污染綜合治理為重點，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，開展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理和秸稈綜合利用，加大農(nóng)村面源污染防治力度，切實提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。